四川日報 2021年06月23日
□四川日報全媒體記者羅之飏張彧希徐莉莎
百年大變局，創(chuàng )新當自強。2021年6月15日，成都金牛賓館，經(jīng)久不息的掌聲中，中共四川省委十一屆九次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
這是新時(shí)代下，四川如何在全國乃至全球創(chuàng )新版圖中，明確四川方位的“宣言書(shū)”——
進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng )新是全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力源泉；貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求；構建新發(fā)展格局，創(chuàng )新是促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵支撐。
這是新時(shí)代下，四川如何有效解決經(jīng)濟與科技“兩張皮”，疏通創(chuàng )新驅動(dòng)癥結的“路線(xiàn)圖”——
《決定》謀篇布局，不穿靴戴帽，不面面俱到，既抓住四川創(chuàng )新發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，也把文件寫(xiě)深寫(xiě)實(shí)，把問(wèn)題理清說(shuō)透，提出更具針對性的解決措施。
貫穿一條主線(xiàn)：把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述作為主線(xiàn)統領(lǐng)和貫穿全篇。
堅持一大原則：既服務(wù)國家全局，又推動(dòng)地方發(fā)展。
協(xié)同兩種創(chuàng )新：科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”一起轉。
用好“新舊”資源：激活資源存量，做優(yōu)資源增量，形成創(chuàng )新“場(chǎng)效應”。
發(fā)揮不同力量：讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。
切口雖小，縱深極廣。
一次創(chuàng )新發(fā)展的省情再認識
《決定》出臺，集思廣益，既對標中央，又吸納過(guò)往經(jīng)驗，更走出四川看四川。《決定》起草的過(guò)程，實(shí)際上是對四川科技創(chuàng )新現狀再把握、再認識，在全國乃至全球科技創(chuàng )新版圖中找準定位的過(guò)程
6月7日，成都興隆湖畔，肩負補齊四川創(chuàng )新短板，提升在全國創(chuàng )新版圖中戰略地位重任的天府實(shí)驗室，正式掛牌。
一周之后，在熱烈的掌聲中，《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》獲審議通過(guò)。
創(chuàng )新的腳步越來(lái)越快、鼓點(diǎn)越來(lái)越密，背后是四川對中央部署、對自身方位，乃至對全球創(chuàng )新格局的理解不斷深入，剖析不斷深化。
——認識的加深，源自對中央戰略部署理解更加深刻。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上升為國家戰略，從把創(chuàng )新作為新發(fā)展理念之首，到作出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷，再到提出創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，科技創(chuàng )新的戰略地位和作用越來(lái)越突出。
新時(shí)代的征程上，幾個(gè)命題亟待四川作答——服務(wù)國家科技自立自強，如何發(fā)揮四川優(yōu)勢展現新?lián)敚客苿?dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，四川如何突出創(chuàng )新引領(lǐng)打造新引擎？促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展，如何更加依靠創(chuàng )新驅動(dòng)培育新動(dòng)能？
——認識的加深，源于對省情的把握更加清晰。
放眼看世界。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng )新已成為重塑全球和區域競爭格局的關(guān)鍵變量。
新中國成立以來(lái)，黨和國家多次在川進(jìn)行重大科研布局，四川科教資源富集、創(chuàng )新基礎厚實(shí)。
同時(shí)，挑戰無(wú)法回避。創(chuàng )新主體動(dòng)力活力不足、創(chuàng )新成果市場(chǎng)化轉化能力不強、創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng )新發(fā)展體制機制不活……進(jìn)入培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，創(chuàng )新掣肘日益明顯。
一個(gè)客觀(guān)現實(shí)是，距離上一次以省委名義安排部署創(chuàng )新工作，已過(guò)去整整6年。內外環(huán)境變化，亟待四川完善創(chuàng )新藍圖。
省委決定，以召開(kāi)省委全會(huì )并出臺相關(guān)《決定》形式，安排部署創(chuàng )新發(fā)展工作。這在四川歷史上，還是首次。
找準癥結，揚長(cháng)補短，精準施策。1月8日，全會(huì )《決定》起草工作正式啟動(dòng)。100多個(gè)日夜，省委書(shū)記彭清華，省委副書(shū)記、省長(cháng)黃強親自擔任起草組組長(cháng)，多位省領(lǐng)導親自領(lǐng)銜調研組就重點(diǎn)課題展開(kāi)調研。省委政研室牽頭下，18個(gè)省級部門(mén)和有關(guān)市州抽調的21名精兵強將組成陣容強大、力量精干的起草執筆團隊，先后完成大大小小20余個(gè)重要文件文摘。
沉下去。在歷時(shí)三個(gè)半月時(shí)間里，起草組圍繞強化戰略科技力量、建設綜合性科學(xué)中心、發(fā)揮高校科研院所優(yōu)勢、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果運用等9個(gè)方面，展開(kāi)調查研究。在與省直部門(mén)、市州調研座談基礎上，起草組分行業(yè)、分區域召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )，重點(diǎn)聽(tīng)取企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構以及科研人員意見(jiàn)建議，對有價(jià)值、可操作的政策舉措建議，進(jìn)行統籌吸收轉化。
走出去。在省內找不到的答案，就到省外去找。從陜西西安到安徽合肥，再到江蘇南京和蘇州，150余條經(jīng)驗做法被陸續收集整理，消化吸收。起草組成員記得一個(gè)細節，當聽(tīng)說(shuō)湖北武漢一家研究機構在成果轉化中有獨到經(jīng)驗時(shí)，起草組連夜奔赴江城，取經(jīng)問(wèn)道。
即便在《決定》初稿已形成后，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益仍在進(jìn)行。
一條主線(xiàn)始終堅持：把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述作為主線(xiàn)統領(lǐng)和貫穿全篇。
“起草組前期的基礎工作中，第一步就是再一次反復學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的講話(huà)，以及黨中央的各項政策文件。”在起草組辦公室，5本習近平總書(shū)記講話(huà)和文件政策匯編，是最重要的參考資料。一位起草組成員回憶，起草組成立初，大家經(jīng)常連夜組織專(zhuān)題學(xué)習，逐字逐句吃透中央精神。
四個(gè)原則始終堅持：一是堅持服務(wù)國家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統籌，注重找到國家戰略需求同四川發(fā)展需要的結合點(diǎn)，找準創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)；二是堅持深化科技創(chuàng )新與強化制度創(chuàng )新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng )新體制機制障礙，使得“兩個(gè)輪子”一起轉；三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)，著(zhù)眼形成創(chuàng )新“場(chǎng)效應”，統籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新主體作用，廣泛匯聚國內外高端創(chuàng )新要素；四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結合，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。
一種堅持始終傳承：早在2015年，四川就出臺《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》，對于加快推動(dòng)全省轉型發(fā)展，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，具有重要意義。此次的《決定》不另起爐灶，起草組明確“管用的要強化，無(wú)用的要刪除”。
一次搭梁建柱的全新部署
不搞穿靴戴帽，不求面面俱到，直接找準癥結，對癥下藥，《決定》在路徑上“抓兩頭”，解決經(jīng)濟科技“兩張皮”，對四川科技創(chuàng )新的骨架脈絡(luò )，四梁八柱，進(jìn)行了全新謀劃部署
《決定》歷時(shí)百日的起草過(guò)程中，一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)值得回顧：初稿在3月已完成。換言之，起草組用了一半時(shí)間在對文稿的精打細磨上。
為什么如此字斟句酌？時(shí)間，回到今年1月，《決定》誕生之初。從“起草工作建議方案”擬定，省委書(shū)記彭清華就親自謀劃指導、審定工作方案，親自推動(dòng)文件起草工作。
不說(shuō)空話(huà)，不出虛招。在超過(guò)4場(chǎng)省委常委會(huì )會(huì )議直接部署中，2場(chǎng)起草組全體會(huì )議討論中，對四川如何深入推進(jìn)科技創(chuàng )新的方向逐漸清晰——
設定目標。《決定》提出，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期努力，我省創(chuàng )新發(fā)展要實(shí)現“四個(gè)提升”，同時(shí)提出“兩個(gè)高于全國”和“一個(gè)倍增”的相對目標。
選擇路徑。一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造，既奠定四川在全國創(chuàng )新版圖中的戰略地位，又注重把四川創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
給予保障。全會(huì )《決定》和配套政策相統籌，一體推進(jìn)，有對四川創(chuàng )新發(fā)展的總體部署、系統安排，更有可供實(shí)踐操作、參照執行的“手冊指南”，指向清晰，分工明確。
如此一來(lái)，《決定》整個(gè)文本脈絡(luò )清晰，架構完整，對四川科技創(chuàng )新夯基壘臺、搭梁建柱的“施工藍圖”呼之欲出。
藍圖中，蘊含著(zhù)現實(shí)考量——四川科研院所眾多，科技實(shí)力雄厚，但對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮作用還不足，怎么辦？“我們提出探索建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，推出工業(yè)強基工程，提升產(chǎn)業(yè)核心基礎體系能級。”起草組成員說(shuō)。
藍圖中，包含了全局思維——戰略科技力量是科技創(chuàng )新“國家隊”，代表我國科技創(chuàng )新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng )新版圖中才有分量和地位。怎么做？“我們提出要構建凸顯四川優(yōu)勢的實(shí)驗室體系，積極爭創(chuàng )國家實(shí)驗室，建好國家實(shí)驗室四川基地，建設重大科技基礎設施集群。”起草組成員說(shuō)。
藍圖中，承載了未來(lái)期望——政府加大研發(fā)投入，但企業(yè)投入太低，導致四川研發(fā)投入長(cháng)期低于全國平均水平，怎么辦？“我們提出要保持全社會(huì )研發(fā)投入強度增幅，倍增高新技術(shù)企業(yè)數量。”起草組成員說(shuō)。
細節見(jiàn)態(tài)度。細數《決定》條條措施，“小切口”屢見(jiàn)不鮮：探索通過(guò)舉薦制等途徑完善非共識項目評審立項機制、設立省級博士后專(zhuān)項資金、開(kāi)展科研經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)……“切口雖小，但劍指關(guān)鍵問(wèn)題癥結，能產(chǎn)生爆炸性效果。”起草組成員認為。
框架見(jiàn)思路。一個(gè)班子領(lǐng)導統籌，一體高標準同步推進(jìn)的配套政策，征求意見(jiàn)同步、修改及時(shí)溝通、送審環(huán)節協(xié)同，既吸納《決定》的重大舉措和重要政策，又避免簡(jiǎn)單重復，注重錯位銜接，“真正兼顧了宏觀(guān)指導作用，和微觀(guān)操作可行，杜絕紙上談兵，防止《決定》現實(shí)‘兩張皮’。”起草組成員談道。
展望“十四五”，四川提升在全國創(chuàng )新版圖中的戰略地位，打造國家戰略科技力量重要承載區和創(chuàng )新要素加速匯聚地，建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省，基礎扎實(shí)、路徑明細，未來(lái)可期。
一份務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南
《決定》和配套政策，立足四川實(shí)際，直擊科技創(chuàng )新痛點(diǎn)，直解科技創(chuàng )新領(lǐng)域急難愁盼的關(guān)鍵問(wèn)題癥結，發(fā)力精準，實(shí)踐性強，切口雖小，但縱深極廣
出席省委十一屆九次全會(huì )的代表注意到，在這次全會(huì )提供的各種會(huì )議文件中，不僅有待審議的《決定（草案）》，還有一份與之配套的“十條政策”。
這樣的安排別有深意。那就是，此次省委全會(huì )安排部署創(chuàng )新發(fā)展，不僅有“任務(wù)書(shū)”，還有“施工圖”。
回顧歷史。省委十一屆八次全會(huì )已就科技創(chuàng )新進(jìn)行了專(zhuān)章部署，“十四五”規劃也對創(chuàng )新引領(lǐng)進(jìn)行了系統謀劃。
這意味著(zhù)，此次全會(huì )在安排部署創(chuàng )新發(fā)展時(shí)，更加突出問(wèn)題導向和目標導向，立足四川實(shí)際，形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南。
這也是省委書(shū)記彭清華在《決定》起草之初就明確提出的要求，“要起草一份務(wù)實(shí)管用的文件”。
發(fā)現問(wèn)題，找準癥結，精準發(fā)力，務(wù)實(shí)管用——十六字要求貫穿始終。
起草組作了一個(gè)分析，《決定》共19條，不到1.2萬(wàn)字，采用“串糖葫蘆”形式平行布局。除總論和保障措施外，均為問(wèn)題導向部署的創(chuàng )新發(fā)展主要任務(wù)。
17條部署中，既有抓“兩頭”這樣的宏觀(guān)路徑，也有“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”，這樣細致到具體指標增長(cháng)的目標；既有深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革這樣的承前，也有“高校可參照科研院所管理辦法從基本科研業(yè)務(wù)費中提取一定比例經(jīng)費，用于獎勵科研人員開(kāi)展基礎研究”的創(chuàng )新突破；既有建大科學(xué)裝置、打造天府實(shí)驗室的大手筆，也有用地、用能、資金的強保障。
全會(huì )上，與會(huì )代表和列席人員紛紛表示，這是一份務(wù)實(shí)管用、遵循科學(xué)創(chuàng )新規律的高質(zhì)量文件。
務(wù)實(shí)管用，體現在跳起可摸高的目標設定上——《決定》用定性為主、蘊含定量的方式，提出“四個(gè)提升”的主要目標和“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”的具體目標。
現階段，我省全社會(huì )研發(fā)投入強度增幅、每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量增速，均低于全國平均水平。實(shí)現這些目標四川有基礎、有可能，但也需要跳起摸高。
務(wù)實(shí)管用，體現在現實(shí)可操作的政策創(chuàng )新上——如何激發(fā)創(chuàng )新主體的活力，特別是提升市場(chǎng)主體的創(chuàng )新投入？《決定》中提出支持國有企業(yè)整合資源，強化科技創(chuàng )新領(lǐng)域布局，將研發(fā)投入視同利潤納入績(jì)效考核。激發(fā)國有企業(yè)帶頭提升研發(fā)投入的積極性和主動(dòng)性，在行業(yè)中引發(fā)鏈式反應。
務(wù)實(shí)管用，體現在大刀闊斧的改革創(chuàng )新上——針對省級及以下科研院所，《決定》提出，加大對分散重復、業(yè)務(wù)交叉的科研院所整合力度，完善適應科研行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費、編制、人事等管理制度，探索建立區別于其他事業(yè)單位的管理方式。
職務(wù)科技成果權屬改革進(jìn)入深水區，《決定》提出，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。
務(wù)實(shí)管用，體現在科研人員的現實(shí)獲得感上——《決定》提出設立省級博士后專(zhuān)項資金，加大博士后培養引進(jìn)支持力度。對參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的相關(guān)團隊和個(gè)人在省級科技項目、職稱(chēng)評定等方面給予支持。優(yōu)化出國（境）審批流程，支持科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流合作……增收入、減負擔，讓科研人員把精力放在創(chuàng )新突破上。
務(wù)實(shí)管用，體現在對科技創(chuàng )新規律的遵循上——提升基礎研究能力，《決定》提出鼓勵開(kāi)展好奇心驅動(dòng)的自由探索。同時(shí)，直面科技創(chuàng )新和成果轉化具有的不確定性，《決定》適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度；《決定》堅持“破四唯”和“立新標”并舉，提出探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。
新的藍圖，描繪四川深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
向著(zhù)建成國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，前進(jìn)！
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