四川日報 2021年07月21日
上半年我省經(jīng)濟政策既有延續性，又有創(chuàng )新性
上半年，省委、省政府堅持“穩農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、抓項目、重創(chuàng )新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，抓住經(jīng)濟穩增長(cháng)壓力較小的窗口期，從供需兩端共同發(fā)力，出臺了系列政策措施，保持了全省經(jīng)濟運行持續恢復、穩中加固。
上半年我省政策“工具箱”有哪些創(chuàng )新？如何助推高質(zhì)量發(fā)展？□四川日報全媒體記者羅之飏田姣
在哪發(fā)力？穩定基礎 拓展領(lǐng)域 突破限制
開(kāi)啟上半年政策“工具箱”，首先映入眼簾的是省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)啟農業(yè)農村現代化建設新征程的意見(jiàn)》。作為新世紀以來(lái)四川指導“三農”工作的第18個(gè)省委一號文件，給出了2021年和“十四五”鄉村振興奮斗目標。
農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，仍然突出一個(gè)“穩”字。表現在省委一號文件上，即特別提出守住糧食安全：“劃定非主產(chǎn)縣糧食面積、產(chǎn)量和自給率底線(xiàn)。”“糧食安全是國家安全的重要基礎，是‘三農’工作的頭等大事。”省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)肖小余說(shuō)。
工業(yè)突出一個(gè)“強”字。省經(jīng)信廳出臺的《四川省“強工業(yè)”2021行動(dòng)方案》，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一方案、一圖譜、一清單”(即行動(dòng)方案、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、年度任務(wù)清單)，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)苗頭性?xún)A向性前瞻性問(wèn)題分析研究機制，夯實(shí)“5+1”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎支撐。“政策目標在于確保實(shí)現全年全省規上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、技改投資分別同比增長(cháng)8%以上。”省經(jīng)信廳廳長(cháng)朱家德表示。
一些全新政策陸續推出。5月，省經(jīng)濟合作局、省地方金融監督管理局、中國人民銀行成都分行等6部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于金融支持外商投資企業(yè)的十條措施》，旨在加大金融支持外商投資企業(yè)力度，有效緩解外商投資企業(yè)融資問(wèn)題。“首次專(zhuān)門(mén)支持外商投資企業(yè)，不少政策措施前所未有。”省經(jīng)濟合作局相關(guān)負責人介紹，推動(dòng)外商投資企業(yè)掛牌上市、鼓勵有實(shí)力的境外金融機構來(lái)川設立法人機構、引導有條件的上市外商投資企業(yè)進(jìn)行戰略性并購重組等，都已突破以往政策限制，力度很大。
效果如何？老政策持續發(fā)力 新政策已見(jiàn)成效
政策發(fā)力，效果如何？先看一組數據:上半年，我省實(shí)現社會(huì )消費品零售總額11684.6億元，比全國高0.7個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(cháng)7.0%，比全國高2.6個(gè)百分點(diǎn)，與2019年同期的差距縮小至3.5個(gè)百分點(diǎn)。我省社會(huì )消費品零售總額增速連續5個(gè)月保持在20%以上。
“這是各地促銷(xiāo)政策刺激的直接結果。”省統計局副局長(cháng)何健認為，四川疫情防控形勢較好，疫苗接種規模不斷擴大，娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區全面放開(kāi)，系列促銷(xiāo)政策有力促進(jìn)了消費品市場(chǎng)恢復。
各地還推出促銷(xiāo)活動(dòng)。前不久，2021四川省文化和旅游消費季啟動(dòng)儀式在成都舉行，儀式當天釋放一則重磅利好：全省共將發(fā)放文旅消費券3.89億元。
原有政策持續發(fā)力。省委一號文件提出，今年全省糧食播種面積達到9500萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達到700億斤以上。半年來(lái)，我省農業(yè)部門(mén)全面開(kāi)展深挖潛力擴面積、強化服務(wù)攻單產(chǎn)、調優(yōu)結構提品質(zhì)、科學(xué)防災減損失四大行動(dòng)。據各地農業(yè)農村部門(mén)上報，大春擴面任務(wù)有望超額完成，上半年夏糧產(chǎn)量85.84億斤，同比增長(cháng)0.7%。
新政策已見(jiàn)成效。今年1月，《四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》出臺后，成都推出關(guān)于推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，綿陽(yáng)推出鼓勵企業(yè)上市的“鉆石工程”計劃，眉山、南充等市州也相繼將提高上市公司質(zhì)量相關(guān)工作納入“十四五”規劃。
該《意見(jiàn)》實(shí)施半年來(lái)，我省上市公司質(zhì)量明顯提升，數量實(shí)現飛躍，今年以來(lái)新增上市公司9家，同比增加50%，居全國第七位，較去年上升兩位；直接融資水平得到提升，前4月，四川資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟金額1617.2億元，同比上升30.1%，排名居全國第五位。
有何創(chuàng )新？科技創(chuàng )新增添活力 基礎領(lǐng)域改革夯實(shí)發(fā)展根基
上半年，四川規上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)21.4%，增速遠高于規上工業(yè)平均增速，成為規上工業(yè)中的“領(lǐng)跑者”。
向創(chuàng )新要活力，反映在政策上。作為省委十一屆九次全會(huì )配套政策，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng )新的若干政策》(簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )十條”)。“過(guò)去寫(xiě)過(guò)的不寫(xiě)，沒(méi)有含金量的不寫(xiě)。”參與文件起草的人員透露，這是起草過(guò)程中堅持的原則。
政策的創(chuàng )新，既有對體制機制改革的突破——“科創(chuàng )十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現金股”形式持有股權；也有對傳統認知的更新——省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠透露，在起草過(guò)程中，針對“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎研究項目2000個(gè)以上”，進(jìn)行了反復論證，最終采取“播種”“點(diǎn)火花”“擴面式”財政資金分配方式來(lái)支持基礎研究。
一些基礎領(lǐng)域的改革事項，也在推動(dòng)四川經(jīng)濟運行行穩致遠。
3月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路等6個(gè)方面省與市縣財政事權和支出責任進(jìn)行了明確劃分和界定。目前，四川已有衛生、教育、科技、交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了財政事權和支出責任劃分改革。
“優(yōu)化政府間事權和財權劃分，有利于建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。”省財政廳相關(guān)負責人表示，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權和支出責任劃分改革，有利于加快建立現代財政制度建立，更好發(fā)揮各級政府積極性。
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