四川日報 2021年08月16日
設鎮設街道 有依據更規范
在設立鎮標準的具體指標設置中，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化率及鄉鎮調整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山地和高原地區4種不同類(lèi)型
嚴格控制分設建制鎮，分設鎮要與機構編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養人員只減不增
拆分和整合街道應符合相應人口規模和面積指標要求，并保持街道數量總體穩定
□四川日報全媒體記者 李丹
8月14日，省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《四川省設立鎮標準》和《四川省設立街道標準》，對設鎮、設街道條件進(jìn)行細化。為什么要出臺設立鎮和街道標準？具體指標有哪些？省民政廳相關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
出臺
制定適合省情的標準
“長(cháng)期以來(lái)，我省沒(méi)有鎮和街道的設立標準，導致鎮和街道設置存在缺少依據、不盡規范等突出問(wèn)題，不利于優(yōu)化城鎮空間布局，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，亟須制定適合四川省情的設立鎮和街道標準。”省民政廳區劃地名處有關(guān)負責人介紹，2019年，在廣泛深入調研的基礎上，我省啟動(dòng)設立鎮和街道標準的起草工作。
2020年，省民政廳聯(lián)合中科院地理科學(xué)與資源研究所啟動(dòng)四川省設立鎮和街道標準的研究工作，在充分吸收鄉鎮行政區劃調整改革成果的基礎上，形成設立鎮和街道標準的初稿，并完成了向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等程序。
兩個(gè)標準明確，鎮和街道的設立要尊重城鎮發(fā)展規律，做到與我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配，有利于構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，有利于優(yōu)化城市（城鎮）空間布局，有利于促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興。
設鎮
根據4種類(lèi)型設置具體指標
《四川省設立鎮標準》明確設立鎮的基本條件，從人口規模與管轄面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境與基礎設施條件、公共服務(wù)設施條件等4方面設置了具體指標。
“我們深入分析了‘胡煥庸線(xiàn)’兩側的地理特征。”這名負責人表示，在設立鎮標準的具體指標設置中，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化率及鄉鎮調整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山區和高原地區4種不同類(lèi)型，分別確定了人口規模、管轄面積、經(jīng)濟條件的具體指標。
其中，人口規模方面，平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區擬設鎮域戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）分別不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率不低于上一年全省各鎮的平均值，政府駐地（即建成區）戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）占總人口的比重不低于20%；經(jīng)濟條件方面，擬設鎮的鄉，工商業(yè)企業(yè)數在本縣（市、區）所轄鄉中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉可優(yōu)先考慮。
管轄面積方面，平原地區、丘陵地區、山地地區的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區，對管轄面積不作具體要求。
對分設建制鎮的情形，設立鎮標準明確，要嚴格控制分設建制鎮，分設鎮要與機構編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養人員只減不增。
設街道
較大規模街道拆分要看兩項指標
《四川省設立街道標準》明確設立街道的基本條件，將人口數量和面積規模、城鎮化率和街道建成區面積、國土空間規劃指標等作為主導指標，將市政基礎設施建設水平、公共服務(wù)設施建設水平等指標作為輔助指標。
具體指標設置中，對人口數量和管轄面積等，按照平原地區、丘陵和山地地區、高原地區三類(lèi)地區以及特大城市、大城市、中小城市三種城市類(lèi)型分別設置了指標。
設立街道標準對街道的設立以及拆分、合并提出明確要求，規定拆分和整合街道應符合相應人口規模和面積指標要求，并保持街道數量總體穩定。
若建制鎮面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設街道，其余地域仍保留建制鎮的管理體制。拆分后的街道和建制鎮必須符合上述街道設立標準和建制鎮設立標準。
較大規模街道的拆分，特大城市地區，街道面積應超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人；大城市及以下城市，街道面積應超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人；街道面積和人口規模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。
常設欄題指標
設立鎮部分指標
平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區擬設鎮域戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）分別不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率不低于上一年全省各鎮的平均值，政府駐地（即建成區）戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）占總人口的比重不低于20%。
經(jīng)濟條件方面，擬設鎮的鄉，工商業(yè)企業(yè)數在本縣（市、區）所轄鄉中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉可優(yōu)先考慮。
較大規模街道拆分
特大城市地區，街道面積應超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人。
大城市及以下城市，街道面積應超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人。
街道面積和人口規模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。
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