新華社 2021年08月18日
●重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì )撫養費等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改
●同時(shí)強化對全面兩孩政策實(shí)施前計劃生育家庭權益的保障
17日，人口與計劃生育法修正草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議。這是自全面兩孩政策實(shí)施修改人口計生法以來(lái)，對這部法律的又一次重大修改。
現行人口與計劃生育法于2002年施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。此次的修正草案重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì )撫養費等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改，同時(shí)強化對全面兩孩政策實(shí)施前計劃生育家庭權益的保障。
擬明確實(shí)施三孩生育政策
修正草案將現行人口計生法第十八條規定的“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。”
如何理解這一表述的變化？中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)張力說(shuō)，將“提倡”表述為“可以”，是關(guān)于公民生育權利更為精準的法律表達，公民有權在履行實(shí)行計劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育子女。同時(shí)，這一修改明確公民有權生育三個(gè)子女，也有助于劃定政府相關(guān)責任的范圍，如采取各項獎勵與社會(huì )保障措施來(lái)更好地保護公民這項權利。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說(shuō)，在某種程度上，過(guò)度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時(shí)限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動(dòng)實(shí)現適度生育水平的必要措施。
擬取消社會(huì )撫養費，刪去部分計劃生育相關(guān)內容
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。”修正草案貫徹決定精神，刪去社會(huì )撫養費相關(guān)條款。
宋健認為，社會(huì )撫養費是在控制人口過(guò)快增長(cháng)時(shí)期生育政策的一個(gè)重要輔助措施，與當時(shí)的計劃生育獎勵扶助措施共同發(fā)揮作用。通過(guò)修法，社會(huì )撫養費將會(huì )退出歷史舞臺。張力說(shuō)，刪除社會(huì )撫養費相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的障礙，未來(lái)將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。
修正草案刪去一些現行法律中計劃生育的相關(guān)內容，涉及計劃生育證明、計劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計劃生育行政部門(mén)”改為“衛生健康行政部門(mén)”。張力認為，刪去這些內容是為了減少生育障礙，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，這并不意味著(zhù)取消計劃生育，而是更新了計劃生育的內涵。
保障計劃生育家庭權益
修正草案在保障計劃生育家庭尤其是計劃生育特殊家庭的權益方面新增了一些內容，如針對在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，在老年人福利、養老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；針對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對這類(lèi)人群的全方位幫扶保障制度。
“保障計劃生育家庭權益是優(yōu)化生育政策的題中應有之義。”宋健說(shuō)，我國計劃生育政策控制了人口過(guò)快增長(cháng)，廣大計劃生育家庭作出了重要貢獻。保障他們的權益、給予必要的照顧并對特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協(xié)調有序銜接的體現。
同步播報
還有這些立法，與你我息息相關(guān)
◎個(gè)人信息保護法草案禁止“大數據殺熟”
同一平臺上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對“熟客”的報價(jià)可能要比新用戶(hù)更高。近年來(lái)，一些商家通過(guò)收集、分析個(gè)人信息并進(jìn)行“大數據殺熟”，受到社會(huì )各界詬病。17日提請全國人大常委會(huì )會(huì )議第三次審議的個(gè)人信息保護法草案，對“大數據殺熟”等問(wèn)題作出規制。
草案三審稿規定，利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。
◎家庭教育法草案明確“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機構”
家庭教育法草案二審稿將法律名稱(chēng)修改為家庭教育促進(jìn)法，同時(shí)鼓勵社會(huì )力量在家庭教育中充分發(fā)揮作用。草案增加規定，國家鼓勵和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈或者提供志愿服務(wù)，對符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。
為明確家庭教育指導服務(wù)機構、家庭教育服務(wù)機構的職責是指導和幫助家長(cháng)更好地開(kāi)展家庭教育，而不是為未成年人提供學(xué)科教育等服務(wù)，草案二審稿進(jìn)一步明確：家庭教育指導服務(wù)機構開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓。同時(shí)，草案將公民、法人和非法人組織依法設立的家庭教育服務(wù)機構明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機構”，并對家庭教育服務(wù)機構超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規定了處罰。
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