四川日報 2021年09月01日
核心提示
去年9月，我省全面停止生產(chǎn)性捕撈；今年1月1日起，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)施為期10年的禁捕。
封江一年，“一江五河”水生生物多樣性和種群數量恢復情況明顯，川江正恢復生機。
“現在工作只是開(kāi)了局。”8月30日下午，四川封江一周年到來(lái)之際，全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻調度會(huì )議上，省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)楊秀彬強調，工作不能有一絲放松。
但在漁民王明均眼中，變化已經(jīng)很明顯。“江面冷清多了。”如今已是宜賓市翠屏區李莊鎮一家民宿老板的王明均說(shuō)，長(cháng)江的變化，自己看得一清二楚——他家的院子，就在離長(cháng)江兩三百米的一處高地上。
今年1月1日起，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)施為期10年的禁捕。我省也在去年9月完成了天然水域“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”，全面停止生產(chǎn)性捕撈。封江一年，“王明均們”的生活大變樣了，川江也正恢復生機。
□四川日報全媒體記者 邵明亮
A/
冷清后的生機
平靜水面下，消失多年的土著(zhù)魚(yú)類(lèi)重新出現了
江面冷清的原因，是2019年開(kāi)始著(zhù)手的長(cháng)江禁漁。
根據中央部署，2019年起，長(cháng)江流域“一江兩湖七河”（長(cháng)江干流，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河）開(kāi)始準備長(cháng)江禁漁相關(guān)工作，其中，全域水系96.6%歸屬長(cháng)江流域的四川，涉及“一江五河”（長(cháng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河）。也因此，自2019年開(kāi)始，四川便逐步引導漁民上岸，并于去年9月底前實(shí)現10257艘漁船全部停捕。
在“靠江吃江”的漁民眼中，江面冷清是件好事。
“我打魚(yú)的時(shí)候，一天能有幾百斤。十幾斤的草魚(yú)、花鰱多得很。”同為李莊鎮漁民的王家全記得，1963年，17歲的自己第一次打魚(yú)，剛離開(kāi)碼頭，就能聽(tīng)到魚(yú)群撞到船底發(fā)出的“咚咚”聲。而那一天，王家全捕到了一條重達30多斤的花鰱，“硬是費了好大勁才弄上船。”
但到了王明均打魚(yú)的年代，如此體量的江魚(yú)已經(jīng)越來(lái)越少。在王明均上岸的2019年，就很少碰到過(guò)超10斤的江魚(yú)。
“冷清”后的江水之中正變得“熱鬧”。
中國科學(xué)院水生生物研究所的監測數據表明，禁漁以來(lái)，赤水河越發(fā)“擁擠”——消失多年的土著(zhù)魚(yú)類(lèi)如鰻鱺、鱸鯉等，已被重新采集到。初步統計，赤水河魚(yú)類(lèi)早期資源調查到的物種數由禁捕前的32種上升至37種。
“‘十年禁漁’可以為多數魚(yú)類(lèi)爭取2至3個(gè)世代繁衍，對長(cháng)江生態(tài)系統保護具有歷史意義。”省水產(chǎn)局相關(guān)負責人表示，我省正著(zhù)手啟動(dòng)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監測。據初步掌握情況和群眾反映，目前我省“一江五河”水生生物多樣性和種群數量恢復情況明顯。
B/
重啟后的生活
退捕漁民上岸，13004人轉產(chǎn)就業(yè)、16324人參保
“這次沒(méi)發(fā)現新品種，但是遇到的魚(yú)不少。”8月28日，瀘州市合江縣，一艘寫(xiě)有“科研監測”的小船正緩緩駛向赤水河，隨行的船員正是此前“洗腳上岸”的漁民李慶余。
“第一次碰到魚(yú)的時(shí)候，還習慣性地去找網(wǎng)子。”提到自己做魚(yú)類(lèi)觀(guān)察員的第一天，李慶余忍不住笑了。
早在2017年赤水河率先禁漁后，李慶余就被中科院水生研究所選中，聘為赤水河魚(yú)類(lèi)觀(guān)察員。中科院水生所副研究員劉飛說(shuō)，在赤水河打了半輩子魚(yú)的李慶余，對河流的水文，魚(yú)群的洄游路線(xiàn)、種類(lèi)等了如指掌。因此，讓這個(gè)曾經(jīng)的“捕魚(yú)人”做“護魚(yú)人”最合適不過(guò)。
2019年以來(lái)，和李慶余一樣上岸的漁民，全省共有16480名。如今，他們的生活正在改變。
另外一位合江縣退捕漁民王正明，正在變成養魚(yú)人。這位16歲就入行捕魚(yú)的老漁民說(shuō)，自己在2017年得知即將禁漁后，就在思考如何轉型。2019年，王正明看好優(yōu)質(zhì)淡水魚(yú)前景，決定找地方養魚(yú)。
2019年12月，拿到了政府發(fā)放的退捕上岸補償款后，王正明的第一批魚(yú)苗順利投放到了水庫。“我養的魚(yú)不喂飼料，都是自己找食吃。”人放天養，接近野生環(huán)境下的淡水魚(yú)口感更好，每斤售價(jià)在15元左右，比普通魚(yú)類(lèi)貴了幾塊錢(qián)。靠養殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，王正明的收入比當漁民時(shí)增加了三分之一。
“禁漁成不成，漁民轉產(chǎn)是關(guān)鍵。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹，我省漁民退捕轉產(chǎn)涉及18個(gè)市(州)、115個(gè)縣（市、區），可謂“點(diǎn)多面廣”。四川退捕漁民補償方案是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、自主創(chuàng )業(yè)安置一批、公益崗位安置一批、政策兜底安置一批，盡量確保漁民“能上岸、有錢(qián)賺、能穩住”。
效果幾何？省農業(yè)農村廳統計，截至8月17日,全省退捕漁民中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的13004人已全部轉產(chǎn)就業(yè)，符合參加養老保險條件的16324人全部參保。
C/
禁漁后的挑戰
非法垂釣捕撈時(shí)有發(fā)生，部分漁民再就業(yè)意愿不強
“知道有禁漁令，所以很后悔。”距離宣判已經(jīng)過(guò)去3個(gè)多月，劉某仍然無(wú)比懊悔。去年11月初，劉某和其他兩位同鄉在廣安鄰水縣的御臨河內分乘3只木船捕魚(yú)。隨后，被鄰水縣公安機關(guān)抓捕。今年5月10日，鄰水縣人民法院作出判決：劉某三人分別獲刑7個(gè)月。
放眼全省，“明知故犯”的案例并不少見(jiàn)。這對于守住禁漁成果帶來(lái)不小挑戰。
“防不勝防。”提到非法捕魚(yú)，成都大邑縣農業(yè)農村局相關(guān)負責人直搖頭：5月18日，該局執法人員在岷江支流斜江河現場(chǎng)抓獲2名非法電魚(yú)嫌疑人。
垂釣行為也對長(cháng)江重點(diǎn)水域水生生物保護帶來(lái)挑戰。
去年，農業(yè)農村部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室下發(fā)《關(guān)于加強和規范長(cháng)江流域垂釣管理的通知》，對游釣的管理進(jìn)行了明確規定，原則上只允許一人一竿、一線(xiàn)一鉤（單鉤）。
“現實(shí)執法過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現違規垂釣行為。”成都市農業(yè)綜合行政執法總隊調研員唐毅介紹，根據《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法（修訂）》規定，在禁漁期和禁漁區內從事游釣和水禽放養及扎巢取卵、挖沙采石的，給予警告，責令改正；拒不改正的，可并處100元以上1000元以下罰款。
非法垂釣和非法捕撈屢禁不止，有野生魚(yú)類(lèi)價(jià)格攀升的因素，違法成本不高和執法監督不足也是重要原因。去年下半年，全省破獲非法捕撈等涉漁刑事案件565件，今年情況也不容樂(lè )觀(guān)。
挑戰，還來(lái)自退捕漁民的安置。“我省退捕漁民以兼業(yè)漁民為主，年齡普遍偏大,參與培訓及外出就業(yè)意愿不強。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹。
圍繞如何讓漁民真正“穩下來(lái)”，各地在不斷探索。7月9日，南充市高坪區組織轄區內18名護魚(yú)員接受專(zhuān)業(yè)培訓。無(wú)一例外，他們此前都是在嘉陵江上打魚(yú)的漁民。該區農業(yè)農村局相關(guān)負責人坦言，這批護魚(yú)員文化程度偏低、就業(yè)能力偏差，而設置護魚(yú)員崗位，就是對發(fā)揮他們長(cháng)處、實(shí)現穩定就業(yè)的精準施策。
D/
正健全的機制
加強漁政執法，構建水上打陸上管市場(chǎng)查的監管網(wǎng)絡(luò )
“鞏固禁漁成果，必須建立健全長(cháng)效管理機制，漁政執法力量是保障。”對于下一步禁漁工作的開(kāi)展，宜賓市水產(chǎn)漁業(yè)站漁業(yè)保護科科長(cháng)鄧旭深有體會(huì )。
2019年，宜賓市成立副縣級的水產(chǎn)漁業(yè)站，加掛市漁政監察支隊牌子。市縣兩級共配備了78名漁政執法人員，并聘請了177名漁政協(xié)助巡護員。監測顯示，隨著(zhù)全市漁政執法力量不斷增強，非法垂釣和捕撈在宜賓境內得到明顯遏制。
截至7月底，全省21個(gè)市州、應建的173個(gè)縣（市、區）按時(shí)建立農業(yè)綜合行政執法機構，共配備漁政執法人員1200余名、護漁員2300余名，切實(shí)增強了漁政執法力量。
漁政執法隊伍的加強，也讓執法變得更加高效、成果更加顯著(zhù)。今年以來(lái)，全省共開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)3557次，查辦各類(lèi)涉漁案件3151件，公安機關(guān)打掉團伙46個(gè)，市場(chǎng)監管部門(mén)檢查經(jīng)營(yíng)主體超36萬(wàn)個(gè)（次）。
除了加強漁政執法力量，省農業(yè)農村廳還會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)制定長(cháng)效機制，構建水上打、陸上管、市場(chǎng)查的執法監管網(wǎng)絡(luò )。
比如，通過(guò)指導各地配置執法船艇、無(wú)人機、視頻監控等信息化執法裝備，建立人防與技防并重、專(zhuān)管與群管結合的執法監管新機制。還與法院、檢察院、公安等部門(mén)制定了行政執法與刑事司法銜接機制，全省“十年禁捕”聯(lián)合協(xié)同監管機制已初步建立并有效運行。
省水產(chǎn)局相關(guān)負責人介紹，全國人大正對《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行修改，針對非法捕撈，特別是在禁漁期、禁漁區進(jìn)行非法捕撈、垂釣的行為加大打擊力度。待新的《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，我省將修改《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》，完善相關(guān)內容。
措施落地，要逗硬考核。目前，四川已將長(cháng)江“十年禁漁”納入了對地方政府的目標考核、河湖長(cháng)制考核及日常巡河，強化督查督辦，并將禁捕水域范圍納入全省河長(cháng)制“一張圖”。此前，我省還首次將“十年禁漁”納入全省鄉村振興戰略領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核。
“這是一場(chǎng)‘持久戰爭’，也是一場(chǎng)‘全面戰爭’。”楊秀彬表示，無(wú)論是執法監督，還是漁民增收、安置保障，都必須從長(cháng)計議，做到“一個(gè)不落、一個(gè)不少”。
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