四川日報 2021年09月01日
改革不搞一刀切，分步彈性實(shí)施
●改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發(fā)展趨勢和人力資源變化等不適應問(wèn)題突出，延遲法定退休年齡勢在必行
●按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用
□樂(lè )林峰 四川日報全媒體記者 劉春華
延遲退休備受社會(huì )各界關(guān)注。近日，按照國家統一部署，四川省開(kāi)展漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見(jiàn)工作，組織多場(chǎng)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。
為什么要實(shí)施延遲法定退休年齡改革？改革的基本原則是什么？改革如何進(jìn)行？8月30日，記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期關(guān)注養老保險制度改革的四川大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì )保障系主任蒲曉紅教授，解讀改革的必要性及基本原則。
四大因素影響，改革勢在必行
記者：為什么要實(shí)施延遲法定退休年齡改革？
蒲曉紅：我國現行法定退休年齡是在新中國成立初期根據當時(shí)的人均預期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發(fā)展趨勢和人力資源變化等不適應問(wèn)題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。
一是與人均預期壽命嚴重不匹配。我國的人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過(guò)80歲，人口的健康預期壽命也隨之增加。這意味著(zhù)我國勞動(dòng)者能夠保持較長(cháng)時(shí)間的勞動(dòng)能力，延遲法定退休年齡也具有較強可行性。
二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發(fā)展導致老年人口比重不斷增加。第七次全國人口普查數據顯示，我省2020年60歲及以上人口數為1816.4萬(wàn)人，居全國第三，其中，65歲及以上人口總數為1416.8萬(wàn)人，居全國第二，占全省常住人口比重為16.93%，比全國高3.43個(gè)百分點(diǎn)，居全國第三。我省人口已進(jìn)入深度老齡化階段。
三是不適應勞動(dòng)力結構變化。勞動(dòng)力資源作為重要生產(chǎn)要素，其減少趨勢制約著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展潛力。我國勞動(dòng)年齡人口數量從2012年開(kāi)始下滑，年均減少300萬(wàn)人以上，并且減幅還在擴大，預計“十四五”還會(huì )減少3500萬(wàn)人，部分地區和行業(yè)招工難的結構性矛盾越來(lái)越突出。2020年，四川省15歲至59歲人口5204萬(wàn)人，占比62.19%，與2010年第六次人口普查相比，比重下降了4.54個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力供需結構性矛盾開(kāi)始顯現，部分行業(yè)出現明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴大。
四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13.7年。隨著(zhù)勞動(dòng)力平均受教育年限的增加，勞動(dòng)者開(kāi)始工作年齡相應推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現了人力資源浪費、人力資本利用率降低的問(wèn)題，特別是高層次、高技能等人才資源利用率偏低。
延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問(wèn)題的重要途徑，可以有效促進(jìn)我國法定退休年齡與人口結構的變化以及老齡化的發(fā)展趨勢相適應，改善人力資源結構，特別是開(kāi)發(fā)利用好規模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動(dòng)參與率，充分發(fā)揮人力資源利用效能。
不搞一刀切，分步彈性實(shí)施
記者：延遲法定退休年齡將會(huì )怎么改革？
蒲曉紅：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
小步調整。即改革不會(huì )“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式的方式，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，用較小的幅度逐步實(shí)施到位。改革前期，臨近退休的人，只會(huì )延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì )出現一下子晚退休幾年的情況，對個(gè)人工作、生活的影響不會(huì )太大。對于年輕一些的勞動(dòng)者，延遲的月數會(huì )逐步遞增，但距離退休的時(shí)間較長(cháng)，是10年、20年后的事情，那時(shí)候的社會(huì )環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀況等都會(huì )發(fā)生很多變化，個(gè)人會(huì )有比較多的時(shí)間來(lái)調整和適應。
彈性實(shí)施。即改革不搞“一刀切”，不是規定每個(gè)人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。這也是改革的重要特點(diǎn)。客觀(guān)地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩定性和工作強度看，還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延遲法定退休年齡改革，應充分考慮這種多元化需求。在統一實(shí)施的基礎上，結合我國的現實(shí)國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現改革的靈活性和包容性。
分類(lèi)推進(jìn)。即改革不是“齊步走”，而是與我國現行法定退休年齡相銜接。我國現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實(shí)施延遲法定退休年齡改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進(jìn)，逐步到位。對于現有不同職業(yè)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì )保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過(guò)渡。
統籌兼顧。即改革不是“單兵突進(jìn)”。退休年齡問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，延遲法定退休年齡改革是一項系統工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過(guò)去的一些與退休相關(guān)的政策要進(jìn)行相應調整，另一方面，延遲法定退休年齡改革也會(huì )帶來(lái)一些新的問(wèn)題和挑戰，需要有相應的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。比如，如何通過(guò)更有針對性的技能培訓、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)；如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員，特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè)；如何進(jìn)一步加大對大齡失業(yè)人員的保障力度，以及開(kāi)發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的崗位，還有相關(guān)法律法規的制定修訂工作等。只有統籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲法定退休年齡改革平穩落地、順利實(shí)施。
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