四川日報 2021年10月21日
□四川日報全媒體記者寇敏芳朱雪黎
藍圖
到2025年、2035年，成渝地區雙城經(jīng)濟圈會(huì )呈現出怎樣的格局和面貌？
10月20日，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）正式公布。這份提綱挈領(lǐng)的“頂層設計”，明確提出成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略定位，明確了雙城經(jīng)濟圈未來(lái)發(fā)展目標。
戰略定位
尊重客觀(guān)規律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
關(guān)鍵詞 提能
提升“三力”
建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心
按照《規劃綱要》，成渝地區雙城經(jīng)濟圈規劃范圍包括重慶市的中心城區及27個(gè)區（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區，四川省的15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口約9600萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。從經(jīng)濟體量和人口總量來(lái)看，目前成渝地區雙城經(jīng)濟圈都占到了整個(gè)西部地區的30%，是當之無(wú)愧的西部經(jīng)濟中心。省社科院研究員盛毅說(shuō)，在“兩中心兩地”的戰略定位中，“建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”排在首位，也體現出核心目標的地位。
“經(jīng)濟中心不僅是區域城市經(jīng)濟發(fā)展水平的最高代表，也是改革開(kāi)放溝通國內、國際資源的重要橋梁和門(mén)戶(hù)。”新時(shí)代省情與發(fā)展戰略研究智庫的研究報告表明，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要聚焦提升“三力”，即提升引領(lǐng)力、集聚力和輻射力。
引領(lǐng)力體現在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平。集聚力體現在城市引力、服務(wù)能力等；輻射力則指向對外開(kāi)放。
對標世界級城市群標準，成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量?jì)H是標準的40%，人均GDP僅為標準的30%。在全國，成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟體量、人均GDP也排在長(cháng)三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。提升經(jīng)濟能級，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，依然任重道遠。
如何實(shí)現？省發(fā)展改革委主任鄭備曾給出答案：“堅持高質(zhì)量發(fā)展，以現代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以現代城鎮體系為載體，以現代基礎設施體系為支撐，努力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。”這與《規劃綱要》給出的實(shí)施路徑，十分吻合。
培育競爭優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。《規劃綱要》重點(diǎn)提出“培育競爭優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”等。“著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)要打好特色牌，強鏈補鏈延鏈。”四川省經(jīng)濟和信息化廳廳長(cháng)朱家德說(shuō)，在協(xié)同上，兩地已成立川渝制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項工作組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，先后簽訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展、能源運行保障、汽車(chē)、電子信息等多個(gè)專(zhuān)項工作協(xié)議，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合互補。目前，兩地汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率已提升至80%以上，兩地還聯(lián)合選定了20個(gè)首批產(chǎn)業(yè)合作示范園。
支撐經(jīng)濟中心建設的，是現代基礎設施體系。《規劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率”。9月26日，備受關(guān)注的成渝中線(xiàn)高鐵建設啟動(dòng)。這條高鐵不僅將刷新成渝間的空間新距離，未來(lái)更將成為沿江高鐵的重要組成部分，內通外聯(lián)將更高效。此外，天府國際機場(chǎng)高標準建成投運、四川啟動(dòng)省內民用運輸機場(chǎng)整合等，也都是兩地“合力打造世界級機場(chǎng)集群”支撐經(jīng)濟中心建設的具體舉措。
關(guān)鍵詞 創(chuàng )新
向科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新要動(dòng)力
建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地“兩中心兩地”戰略定位，提出建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心和改革開(kāi)放新高地。西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞認為，這既是目標也是路徑，建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈要向科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新要動(dòng)力。
《規劃綱要》將“建設成渝綜合性科學(xué)中心”作為共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心的重要內容，明確提出聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰略性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在四川天府新區、重慶高新區集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構和企業(yè)建設系列交叉研究平臺和科技創(chuàng )新基地，打造學(xué)科內涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng )新集群。
“創(chuàng )新資源本身在空間上具有高度集聚性。”負責主持了多項成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)課題的省縣域經(jīng)濟研究中心副主任曾洪萍認為，要打造原始創(chuàng )新集群，首先應該整合成渝地區科創(chuàng )資源建設創(chuàng )新平臺載體。當前最重要的以西部（成都）科學(xué)城、中國綿陽(yáng)科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，前瞻部署前沿基礎研究，打造成渝綿“創(chuàng )新金三角”。
具體行動(dòng)已落地開(kāi)展。川渝兩地合作共建西部科學(xué)城。5月底，重慶市·四川省共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心2021年重大項目集中開(kāi)工，40個(gè)項目總投資超千億元。其中，絕大多數都是關(guān)系當下、關(guān)乎長(cháng)遠的基礎科學(xué)項目和協(xié)同創(chuàng )新平臺。更多科技合作也在推進(jìn)。目前，電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家碳中和技術(shù)創(chuàng )新中心等5個(gè)川渝合作共建增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力科技創(chuàng )新項目穩步推進(jìn)。在人才上，川渝已實(shí)現近3萬(wàn)名科技專(zhuān)家資源共享。共建成渝綜合性科學(xué)中心，兩地還共同設立了50億元科創(chuàng )母基金。
用改革破障礙，向改革要紅利。《規劃綱要》提出把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為改革開(kāi)放新高地，明確要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區經(jīng)濟社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
近段時(shí)間，以市場(chǎng)化為原則，川渝兩地推動(dòng)兩省市相關(guān)企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進(jìn)港口、班列等資源整合、高效運營(yíng)的消息不斷。9月2日，川渝兩地港航物流龍頭企業(yè)重慶港務(wù)物流集團和四川省港投集團，攜手組建新的合資公司，共同發(fā)展集裝箱航運、港口和航運配套業(yè)務(wù)。9月8日，果園港國家物流樞紐與成都經(jīng)開(kāi)區簽署戰略合作協(xié)議，將共建無(wú)水港，并推動(dòng)雙港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，《規劃綱要》還明確提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制等。
川渝高竹新區，就是這一背景下的新產(chǎn)物。年初，川渝兩省市政府聯(lián)合發(fā)布批復文件，同意設立川渝高竹新區。該新區涉及重慶市渝北區124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。楊繼瑞說(shuō)，作為目前川渝兩省市批準率先啟動(dòng)建設的唯一一個(gè)新區，其重要地位不言而喻。它將為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，尤其是毗鄰地區在經(jīng)濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。
關(guān)鍵詞 安逸
滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往建設高品質(zhì)生活宜居地
采訪(fǎng)中，專(zhuān)家一致認為，在“兩中心兩地”的戰略定位中，建設高品質(zhì)生活宜居地是最終落腳點(diǎn)。“高品質(zhì)生活宜居地，就是人民群眾對美好生活向往的代名詞。”四川省決策咨詢(xún)委員會(huì )副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強說(shuō)，高品質(zhì)生活宜居地的內涵是統籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關(guān)系，體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
建設高品質(zhì)生活宜居地，《規劃綱要》明確，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉融合發(fā)展樣板區，建設包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)魅力的高品質(zhì)城市群。
高品質(zhì)生活宜居地首先是綠色生態(tài)之地。盛毅說(shuō)，川渝地脈相連、水系相通、人緣相親，共處長(cháng)江上游，境內干流長(cháng)度占整個(gè)長(cháng)江干流長(cháng)度的39．37％，肩負著(zhù)共筑長(cháng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命。攜手共護長(cháng)江上游生態(tài)安全，近年來(lái)，成渝兩地取得積極成效。但面向未來(lái)，仍面臨不少挑戰，進(jìn)一步深化、完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，就是努力方向之一。
高品質(zhì)生活宜居地也應是城鄉融合發(fā)展之地。楊繼瑞認為，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個(gè)中心城市，還要通過(guò)雙城帶動(dòng)，促進(jìn)區域中心城市競相發(fā)展，實(shí)現整個(gè)區域“水漲船高”。高品質(zhì)生活宜居地更應是開(kāi)放共享之地。盛毅說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的期待更加多元，不僅期盼城鄉面貌的“高顏值”，更要求在衣食住行、教育就業(yè)、醫療養老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì )秩序等方面更方便、更舒心、更美好。這也要求建設高品質(zhì)生活宜居地，要緊緊圍繞是否能解決好人的實(shí)際需要，更好滿(mǎn)足人的全面發(fā)展來(lái)推進(jìn)。
“當然，這需要一個(gè)提升過(guò)程。”在他看來(lái)，目前，兩地緊緊圍繞提高要素流動(dòng)效率、提升公共服務(wù)水平等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新，已取得顯著(zhù)成效。未來(lái)，各地各部門(mén)需要不斷總結基本公共服務(wù)供給、城鄉社區發(fā)展治理、城鄉融合發(fā)展等合作經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新探索，為西部乃至全國貢獻建設高品質(zhì)生活宜居地的“成渝經(jīng)驗”。
瞄準短板 共建共享公共服務(wù)
“公共服務(wù)是促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚的重要基礎性支撐。”《規劃綱要》提出，強化公共服務(wù)共建共享，從推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化便利化、共享教育文化體育資源、推動(dòng)公共衛生和醫療養老合作、健全應急聯(lián)動(dòng)機制四個(gè)方面提出了具體要求。
公共服務(wù)一體化是推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要內容，怎么干？記者為此多方采訪(fǎng)。
□四川日報全媒體記者田姣
融入雙核 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源
在公共服務(wù)共建共享中，《規劃綱要》強調了“強化”。在省社科院研究員盛毅看來(lái)，這一方面體現了川渝兩地公共服務(wù)共建共享有基礎有條件，地緣的接近性和文化的親緣性是良好的基石；另一方面也存在發(fā)展的不均衡性，需要在接下來(lái)推進(jìn)中不斷強化。
對此，《規劃綱要》提出，要加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。
“成渝地區教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要分布在成都和重慶中心城區，公共服務(wù)供給水平在區域間和城鄉間存在較大的級差。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉認為，要構建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分享機制，輻射提升成渝地區相關(guān)城市公共服務(wù)水平。省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟組副組長(cháng)、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長(cháng)丁任重也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他認為，公共服務(wù)共建共享需要通過(guò)成渝兩個(gè)特大城市之間協(xié)調協(xié)作，帶動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈周邊城市在公共服務(wù)上的發(fā)展。
省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)魯榮東此前也提出，圈層推進(jìn)是一體化發(fā)展的有效模式，要推進(jìn)成德眉資公共服務(wù)對接共享，大力推動(dòng)成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸。
瞄準短板 提升公共服務(wù)基礎水平
雖然川渝兩地的公共服務(wù)共建共享推進(jìn)工作成效顯著(zhù)，但在西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強看來(lái)，公共服務(wù)共建共享工作已漸入“深水區”，這就好比低處的果子已摘完，現在就剩下高處的果子需要想辦法摘。
“在深入推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地會(huì )出現一些利益非均衡問(wèn)題，這就需要兩地推進(jìn)協(xié)調辦公室下功夫去解決。”湯繼強指出，比如兩地醫保、社保的繳納標準不一導致的落差問(wèn)題，能否采取“三個(gè)一點(diǎn)”的方式來(lái)削峰填谷，即國家支持一點(diǎn)、地方政府補貼一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)。
盛毅也指出，以前兩地都是以行政區在推進(jìn)，比如在公共服務(wù)建設上只考慮常住人口，現在還需考慮流動(dòng)人口等，需要在更大區域、更大范圍上進(jìn)行共建共享，推進(jìn)的制度也要根據實(shí)踐不斷完善。
賈晉認為，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側結構性改革，瞄準區域內公共服務(wù)供給短板，堅持先易后難、民生優(yōu)先，有序推動(dòng)成渝地區公共服務(wù)共建共享。
加強共建 共謀增進(jìn)區域民生福祉
在強化公共服務(wù)共建共享中，《規劃綱要》強調，建立基本公共服務(wù)標準體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授孫凌宇看來(lái)，兩地亟須建立統一市場(chǎng)體系，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類(lèi)標準體系銜接協(xié)同。
“要圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設推進(jìn)重點(diǎn)，在成渝毗鄰地區率先創(chuàng )新公共服務(wù)共建共享機制，建立公共服務(wù)項目清單，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。”賈晉指出，在政務(wù)、教育、醫療、社會(huì )保障、公共安全領(lǐng)域搭建一批公共服務(wù)重大功能性平臺，包裝和策劃一批公共服務(wù)重大項目。
《規劃綱要》提到，共享教育文化體育資源。在推動(dòng)教育合作發(fā)展方面，提出建設成渝地區教育一體化發(fā)展試驗區、支持成渝地區高校共同爭創(chuàng )“雙一流”學(xué)科、共建職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區等。
“川渝兩地可以共同打造職業(yè)教育培訓聯(lián)盟體系，有必要在成渝兩地的中間區域如內江、廣安等地，聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養基地或院校。”湯繼強建議。
魯榮東也認為，區域中心城市需要通過(guò)對人需求的深度挖掘，完善公共服務(wù)，打造舒適環(huán)境、創(chuàng )造公平的發(fā)展機會(huì )，實(shí)現人才集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調發(fā)展。
彌補基礎設施短板
全方位多向拓展出渝出川通道
□四川日報全媒體記者王眉靈
《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》把基礎設施建設放在重要位置，提出要合力建設現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )，到2025年，基礎設施聯(lián)通水平大幅提升。那成渝地區雙城經(jīng)濟圈的基礎設施短板是什么？又該如何補？
短板是什么？
在四川省區域經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)、西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓看來(lái)，《規劃綱要》提出的“基礎設施聯(lián)通水平大幅提升”，既指雙城經(jīng)濟圈內的互聯(lián)互通，也指雙城經(jīng)濟圈與全國其他地區的高效連接。
就雙城經(jīng)濟圈內而言，目前，成渝地區雖已建成了幾條高速鐵路、城際鐵路，但多向、多節點(diǎn)的路網(wǎng)體系尚未形成。從空間特征來(lái)看，成渝地區雙城經(jīng)濟圈是典型是雙核空間結構，但目前成渝間雖有成渝高速鐵路、成遂渝快鐵，但線(xiàn)路略有迂回，等級不算太高。
重慶、成都兩大都市圈是雙城經(jīng)濟圈的主體，其發(fā)展方向是推進(jìn)同城化發(fā)展，這就要求重慶、成都與周邊地域毗鄰的同城化發(fā)展地區實(shí)現高水平的空間連通，使周邊同城化地區不僅要與重慶、成都兩大核心形成方便、快捷的交通連接，推動(dòng)軌道交通向同城化地區延伸，而且要使周邊同城化地區的交通全面融入兩大核心城市的綜合交通體系。而目前，兩大都市圈圍繞同城化所開(kāi)展的交通基礎設施建設已起步。
就雙城經(jīng)濟圈外而言，成渝地區地處內陸，既不靠海、也不沿邊，近年來(lái)雖在對外交通基礎設施建設方面成績(jì)顯著(zhù)，航空樞紐地位開(kāi)始凸顯，形成了一批出渝出川的鐵路、公路和水運大通道，但對外交通這一短板仍然沒(méi)得到根本性的解決。
短板如何補？
《規劃綱要》提出，到2025年，成渝地區雙城經(jīng)濟圈現代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達，鐵路網(wǎng)總規模達9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長(cháng)江上游航運中心和物流中心基本建成。
四川省交通運輸發(fā)展戰略和規劃科學(xué)研究院教授級高工喻翔認為，對標上述目標，要緊扣成渝地區雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”的發(fā)展定位，與我省“一干多支、五區協(xié)同”戰略相統籌，突出“極核帶動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)、區域一體”三個(gè)關(guān)鍵，堅持“外暢、內聯(lián)、強核、提質(zhì)”的發(fā)展思路，以全球視野、世界眼光構建設施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享、管理高效協(xié)同的現代化綜合交通運輸體系。
具體而言，“外暢”指加快“四向八廊”戰略性綜合交通走廊和空中絲綢之路建設，構建多向出川開(kāi)放大通道，連接國內外主要城市群和經(jīng)濟增長(cháng)極，支撐打造改革開(kāi)放新高地。“內聯(lián)”指強化成渝雙核交通主軸，暢通省內經(jīng)濟區環(huán)線(xiàn)，推動(dòng)川東北和渝東北、川南和渝西交通一體化發(fā)展，推動(dòng)萬(wàn)達開(kāi)、渝廣等區域交通率先融合。“強核”指下好成德眉資同城化先手棋，推動(dòng)成都都市圈交通同城同網(wǎng)，做強成都國際性綜合交通樞紐，支撐成渝向更高水平的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市乃至全球城市邁進(jìn)。“提質(zhì)”指推動(dòng)出行服務(wù)提品質(zhì)、物流服務(wù)提效率、行業(yè)管理提效能，打造高品質(zhì)宜行交通網(wǎng)，擦亮綠色交通生態(tài)底色，支撐建設高品質(zhì)宜居生活地。
戴賓表示，成渝雙城經(jīng)濟圈要打造內陸開(kāi)放高地和參與國際競爭的新基地，還需要加快建立全方位立體綜合交通體系。具體而言，要加快打造國際航空門(mén)戶(hù)樞紐，提升樞紐機場(chǎng)在全國和全球的地位。以重慶、成都為中心加快建設和完善機場(chǎng)群，以世界級的機場(chǎng)群助推成渝地區發(fā)展成為世界級的城市群。同時(shí)，擴展多向出渝出川鐵路、公路通道，一方面是全方位多向拓展出渝出川通道，特別是強化西向、南向通道。另一方面是加密出渝出川通道，使成渝地區與周邊省區都有高鐵快鐵相連，絕大部分都有兩條以上高速公路相通。此外，加快建設和完善提升若干出渝出川、通江達海抵邊的對外客貨運輸戰略大通道。
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