四川日報 2021年11月18日
開(kāi)欄的話(huà)
10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出2025年、2030年、2060年我國碳達峰碳中和目標。
國家有部署，四川有響應。即將召開(kāi)的中共四川省委十一屆十次全會(huì )，將就以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題作出決定。
作為國家重要清潔能源基地和經(jīng)濟大省、生態(tài)大省，四川推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型有怎樣的獨特優(yōu)勢？實(shí)現碳達峰碳中和，應該如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部、四川與全國、短期和中長(cháng)期等關(guān)系？
帶著(zhù)問(wèn)題，10月中旬起，四川日報全媒體記者兵分多路，歷時(shí)近一個(gè)月，走訪(fǎng)國內雙碳領(lǐng)域頂尖專(zhuān)家、研究機構和企業(yè)高管。
即日起，四川日報全媒體將為您帶來(lái)《雙碳十問(wèn)》，在重重追問(wèn)與探討中，問(wèn)計雙碳目標進(jìn)程中的“四川方案”。
雙碳無(wú)疑是年度最火的詞匯之一。這一年，作為議題，它頻頻出現在各大會(huì )議現場(chǎng)，被廣泛討論；作為熱詞，它的概念不斷被科普。有人看到了商機，有人忙著(zhù)規劃低碳轉型的路徑，也有人開(kāi)始踐行減碳。
11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì )期間發(fā)布聯(lián)合宣言，雙方承諾在接下來(lái)的10年里采取更多措施減少碳排放，加速綠色低碳轉型和氣候技術(shù)創(chuàng )新，并計劃建立一個(gè)工作小組，推動(dòng)兩國氣候合作機制化。
要討論如何實(shí)現雙碳目標，減少碳排放，首先需要搞清楚：碳排放總量究竟有多少？對此，記者整合了公開(kāi)資料、會(huì )議發(fā)言、政府相關(guān)部門(mén)提供的數據、省內外相關(guān)研究成果等，再結合業(yè)內專(zhuān)家專(zhuān)訪(fǎng)，勾勒出四川實(shí)現雙碳目標的“家底”全貌。
本期嘉賓
鄧 超 四川省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)辦公室專(zhuān)職副主任
何繼江 清華大學(xué)能源轉型與社會(huì )發(fā)展研究中心常務(wù)副主任
林伯強 廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)
曲建升 中科院成都文獻情報中心黨委書(shū)記、研究員
□四川日報全媒體記者 李欣憶
摸“家底”
碳排放總量需要算得很精確嗎？
擺在記者面前的，是四川二氧化碳年排放總量幾個(gè)不同的數據。
為何會(huì )出現差異？業(yè)內專(zhuān)家表示，主要原因在于國家目前尚未制定統一的碳排放統計核算體系。但這項工作已經(jīng)提上日程，前不久，國家碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組，負責組織協(xié)調全國及各地區、各行業(yè)碳排放統計核算等工作。
記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，已有公司發(fā)現商機，準備專(zhuān)門(mén)研究將來(lái)怎么去計量各單位、公司的二氧化碳排放，認為這是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。
也有觀(guān)點(diǎn)認為，碳排放沒(méi)有必要算得那么精確，按照一年消耗的煤炭、天然氣、石油，分別乘以系數，加上耗電量導致發(fā)電端的碳排放，估算一下就行。而國家對這3個(gè)化石能源消耗都有統計數據，不需要額外再計量碳排放。
就像減肥 沒(méi)有“秤”減碳就是白說(shuō)
記者：四川一年的碳排放量究竟有多少，這個(gè)問(wèn)題重要嗎？
何繼江：建立碳排放數據采集體系，是實(shí)現雙碳目標的關(guān)鍵和樞紐。管理學(xué)有句名言：不能衡量就無(wú)法管理。就像減肥，沒(méi)有秤，沒(méi)有度量，減肥就是白說(shuō)。
減肥是目標，路徑是少吃多運動(dòng)，原則上都對。但要精確控制體重，需要細化到計算每頓飯的卡路里攝入、每項運動(dòng)的卡路里消耗，并每天稱(chēng)重，以此來(lái)逐步地、可控地實(shí)現減肥目標。
實(shí)現雙碳目標也類(lèi)似，我們目前的通病在于核算體系粗放。以工業(yè)碳排放為例，核算分為兩部分：一是能源消耗，二是工業(yè)過(guò)程中的碳排放，而對工業(yè)過(guò)程中的這部分，漏算的情況比較突出。
就拿鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō)，除煤炭作為燃料產(chǎn)生二氧化碳外，焦炭在冶煉過(guò)程中被當作還原劑，產(chǎn)生二氧化碳，據我所知這部分核算不夠細致，甚至有些地區，有些企業(yè)沒(méi)有對此進(jìn)行核算。
林伯強：我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開(kāi)展了5個(gè)年份的清單核算工作，但仍存在工作機制不完善、方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統計基礎偏差大、碳排放核算結果缺乏年度連續性等現實(shí)問(wèn)題。
現階段從宏觀(guān)層面來(lái)看，大致測算出總量，粗放一點(diǎn)是可以的。但下一步要深度脫碳，進(jìn)行碳交易，就有必要把碳排放的“家底”摸得更細。碳排放核算是市場(chǎng)化碳減排機制有效運轉的基礎保障，只有在數額準確的前提下，才能進(jìn)行有效的買(mǎi)賣(mài)交易。
因此，我認為，碳排放核算是一個(gè)連續的工程，剛開(kāi)始可能比較粗放，慢慢變細致，這取決于市場(chǎng)需要多精確的數據。這也不妨礙我們開(kāi)展減碳工作，一邊減碳，一邊完善核算體系，兩者并不矛盾。
就像記賬 碳排放核算需要堅持
記者：既然摸清“家底”這么重要，那怎么“摸”呢？
曲建升：碳達峰是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(cháng)、達到峰值，之后逐步回落。從一些發(fā)達國家的情況看，碳達峰的峰值平臺期可以很長(cháng)，碳排放下降的速度很慢。四川把總量賬算清楚之后，才能確定碳達峰的目標、峰值是多少。峰值如果設定過(guò)高，會(huì )增大碳中和的難度；若過(guò)低，又會(huì )影響到經(jīng)濟發(fā)展。科學(xué)設定目標的前提，是準確計算總量。因此，碳排放核算是基礎工作，顯得尤為重要。
何繼江：目前碳排放核算的工作是環(huán)保部門(mén)負責，在獲取原始數據方面顯然遇到了很大的挑戰。算清總量賬，需要把握兩點(diǎn)：一是明確核算工作的主體，統籌各個(gè)部門(mén)參與。例如，要細致核算工業(yè)過(guò)程中的碳排放，離不開(kāi)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保各個(gè)部門(mén)的支撐和參與。最近國家層面成立的碳排放統計核算工作組，由國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長(cháng)，成員單位既包括科技部、工信部、財政部等，也包括人民銀行、市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )。
二是核算工作貴在堅持。碳排放核算技術(shù)難度不大，難度在于執行繁瑣，就像記賬，需要細致到每天、每周、每月，常態(tài)化堅持。在歐洲，碳排放數據采集，已經(jīng)成為各級政府的一項常規工作。我們現在要做的，也是推動(dòng)核算體系成為各部門(mén)的基礎工作。
對四川來(lái)說(shuō)，算清總量賬非常重要。目前，四川人均碳排放量遠低于全國平均水平，因此碳達峰的壓力并不大。我覺(jué)得四川并不需要著(zhù)急，而是應該好好把總量賬算清楚，做好基礎工作。以2060年碳中和為目標，還有近40年時(shí)間，分成若干個(gè)五年計劃。第一個(gè)5年，最重要是夯實(shí)基礎、摸清情況、建立體系、持續改進(jìn)，目前的總量是多少？預計碳達峰時(shí)總量是多少？評估各個(gè)領(lǐng)域減碳的潛力，這些工作都要做在前面，下一步實(shí)施的時(shí)候才更有方向和手段。
算“家底”
怎樣做好雙碳的“四川方案”？
四川處于工業(yè)化、城鎮化加速期，經(jīng)濟仍在中高速發(fā)展期，在這個(gè)階段要實(shí)現碳達峰目標，需要同時(shí)從能源結構、經(jīng)濟結構、社會(huì )運行體系等方面進(jìn)行較快速度的轉型，沒(méi)有案例可以照搬，沒(méi)有經(jīng)驗可以借鑒。怎樣才能走出一條適合四川省情的雙碳之路？
建議用好清潔能源優(yōu)勢
拿出省域零碳電力系統解決方案
記者：減排工作是一項系統工程，千頭萬(wàn)緒，應該如何來(lái)切入，做好雙碳的“四川方案”？
曲建升：講好雙碳的四川故事，就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好清潔能源的文章。建議四川旗幟鮮明地提出，打造省域零碳（或近零碳）電力系統，并以此作為講好雙碳故事的切入點(diǎn)。
今年上半年，四川省發(fā)電量累計值為1647.7億千瓦時(shí)，其中，火力發(fā)電占比22.66%，水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電占比77.34%。從上半年發(fā)電結構來(lái)看，火電目前占比已經(jīng)很少，打造省域零碳電力系統，需要進(jìn)一步縮減火電占比，但由于火電對電網(wǎng)安全運行的調峰作用，現階段還不能完全沒(méi)有，因此我們可以先提出近零碳的目標。
何繼江：四川水電特別豐富，情況跟挪威、奧地利和瑞士相似，只需解決冬天枯水期發(fā)電的問(wèn)題，因此可以較早實(shí)現退出火電。建議四川提出零碳電力系統計劃，邀請各大能源企業(yè)共同參與，揭榜掛帥，看誰(shuí)能做出經(jīng)濟性、社會(huì )性最強的方案。
一方面要考慮火電怎么辦的問(wèn)題，例如，火電企業(yè)能否參與清潔能源投資，轉型為綜合能源公司；另一方面也要開(kāi)放合作，例如，與歐盟合作進(jìn)行中歐零碳電力系統計劃。歐洲以可再生能源為主體的電力系統已經(jīng)提供給我們一些實(shí)踐案例——在歐洲，如冰島的電力系統是以地熱為主，早就是零碳電力；挪威96%的電力來(lái)自水電，幾乎是零碳電力系統；奧地利和瑞士的水電也比較多，瑞士基本上沒(méi)有燃煤電廠(chǎng)，它是用水電加核電的方式保障供電。而四川的水電產(chǎn)業(yè)鏈世界聞名，與歐盟合作，雙方不僅可以互相學(xué)習借鑒，也是宣傳四川雙碳進(jìn)程的好機會(huì )。
建議打造亮眼的特色示范項目
比如“零碳公路”“零碳鐵路”
記者：在遵循國家雙碳目標的大前提下，如何為全國甚至全球做出四川特色的“雙碳示范”？
何繼江：2016年，我曾提出把川藏公路打造成零碳公路，公路沿線(xiàn)用能都依靠光能、風(fēng)能等可再生能源，實(shí)現二氧化碳零排放。當時(shí)川藏線(xiàn)光伏天路的設想入選四川省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型戰略課題，課題組進(jìn)行了實(shí)地查勘，并吸引到多個(gè)能源企業(yè)的參與。后來(lái)因為種種原因沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)，但5年過(guò)去，當時(shí)的很多設想已經(jīng)逐步成為現實(shí)，最近幾年，特斯拉和蔚來(lái)都在川藏線(xiàn)布局了很多充電站，開(kāi)著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)去拉薩不再是夢(mèng)想。
跟5年前相比，現在更是天時(shí)地利人和。雙碳目標提出、光伏成本大幅降低、社會(huì )各界參與性更強……由此我提出：在交通基礎設施領(lǐng)域，打造一些“零碳公路”“零碳鐵路”，在具備條件的地方發(fā)展光伏風(fēng)電，配套氫能技術(shù)，給沿線(xiàn)供電或供氫。
曲建升：雙碳目標不是限制發(fā)展，而是構造新型的、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)-能源-產(chǎn)業(yè)-社會(huì )運行模式，對四川來(lái)說(shuō)，這蘊藏著(zhù)很多機遇。例如，三州地區的發(fā)展，要借著(zhù)雙碳目標來(lái)重新布局，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？民生怎么改善？生態(tài)優(yōu)勢怎么發(fā)揮？
另外，一些環(huán)保與發(fā)展之間的長(cháng)期矛盾，也可在雙碳目標之下，將負擔轉化為資源，將制約轉化為機會(huì )。比如，打造零碳電力系統，發(fā)展垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源，可以統籌有機廢棄物的處理問(wèn)題；四川作為農業(yè)大省，農業(yè)的低碳綠色化是重要任務(wù)，昔日的“生物質(zhì)廢棄物”秸稈將通過(guò)規模化利用走向產(chǎn)業(yè)化——而且其他的產(chǎn)業(yè)也都將面臨這樣的機會(huì )；制約偏遠地區的基礎服務(wù)問(wèn)題，也將因為社會(huì )運行體系的全面電力化、數字化和智能化而得到大幅改善，同時(shí)實(shí)現節能降碳。
探“家底”
我們實(shí)現雙碳目標
比別人更容易？
雙碳發(fā)展的基礎工作，除了建立碳排放核算體系，了解自身的優(yōu)勢和短板也特別重要。
談到綠色低碳發(fā)展，四川“國家清潔能源示范省”的標簽很亮眼。依靠清潔能源的優(yōu)勢，在實(shí)現雙碳目標的進(jìn)程中，是否能夠先人一步？摸清“家底”后，四川下一步的減碳空間在哪里？
四川碳排放水平相對較低
記者：實(shí)現雙碳目標，四川的亮點(diǎn)在哪里？痛點(diǎn)又在哪里？
鄧超：四川實(shí)現雙碳目標，有一定的基礎和優(yōu)勢。首先，四川不論是單位GDP碳排放、人均碳排放的水平均較低，在10個(gè)經(jīng)濟大省中排名靠后。
第二，我們的清潔能源具有先天優(yōu)勢，2020年四川水力發(fā)電量約3514億千瓦時(shí)，占比近85%；外送水電電量連續4年超過(guò)1300億千瓦時(shí)，外送天然氣占比30%左右，為全國減碳作出巨大貢獻。
另外，我們的森林蓄積量較多，生態(tài)碳匯潛力較大，2020年四川森林覆蓋率達40%，高于2030年全國目標15個(gè)百分點(diǎn)，這為下一步固碳提供了很好的基礎。
同時(shí)，四川實(shí)現雙碳目標也面臨挑戰。一方面，能源結構調整，電力減碳空間有限；另一方面，產(chǎn)業(yè)低碳轉型任務(wù)艱巨，目前四川六大高耗能行業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重約30%，能耗占比卻高達77%左右，六大高耗能行業(yè)碳排放占全省碳排放總量的40%以上。
此外，處于工業(yè)化、城鎮化加速期的四川，能源消費總量仍在持續增長(cháng)；目前我們的人均生活用能水平較低，人口基數較大，還面臨大幅剛性增長(cháng)，碳達峰仍有壓力。
林伯強：四川的水電很多，能源結構比較清潔，要實(shí)現雙碳目標，可能比其他省份稍稍容易一些。但碳中和需要二氧化碳收支相抵，最終實(shí)現零碳排放，我不認為有清潔能源的優(yōu)勢，四川的雙碳任務(wù)就不重，壓力就不大，問(wèn)題就不多。雙碳目標的提出，對于能源體系和經(jīng)濟增長(cháng)，都是一個(gè)巨大的轉型挑戰，四川更不能在碳中和的進(jìn)程中掉以輕心。
從十大重點(diǎn)行動(dòng)看四川減碳空間
記者：在理清自身特色的基礎上，實(shí)現雙碳目標，四川該怎樣發(fā)力？
鄧超：實(shí)現雙碳目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，雖然面臨巨大挑戰，短期需要承受陣痛，但同時(shí)也帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇，省委、省政府在雙碳戰略背景下，充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，積極謀劃推進(jìn)四川綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有助于推動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)轉型升級；有助于加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地；有助于促進(jìn)生態(tài)保護和修復，全面鞏固提升生態(tài)碳匯能力，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
減碳的空間，已在下一步的重點(diǎn)行動(dòng)中體現。根據國家2030年前碳達峰行動(dòng)方案，四川將實(shí)施十大重點(diǎn)行動(dòng)，分別是：能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)行業(yè)碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、減碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)。
實(shí)現雙碳目標，我們要樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”思維，循序漸進(jìn)，避免“運動(dòng)式”減碳。
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