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雙碳十問(wèn)⑤丨問(wèn)產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)減碳就是一“關(guān)”了之?

川觀(guān)新聞    2021年11月25日

川觀(guān)新聞?dòng)浾?張彧希


【采訪(fǎng)嘉賓】


李新創(chuàng )  冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、中國節能協(xié)會(huì )冶金專(zhuān)委會(huì )主任委員


田智宇  國家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續發(fā)展研究中心執行主任


伍  定    四川省經(jīng)濟和信息化廳黨組成員、副廳長(cháng)

無(wú)論采用哪種統計口徑,制造業(yè)無(wú)疑都是碳排放“大戶(hù)”。

僅以鋼鐵行業(yè)為例。2020年鋼鐵行業(yè)能源消費總量5.75億噸標準煤,約占全國11.6%;碳排放量貢獻占全球鋼鐵碳排總量的60%以上,是我國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。水泥、有色金屬、建材、化工等行業(yè),也面臨類(lèi)似問(wèn)題。

然而,鋼鐵被稱(chēng)為工業(yè)的“糧食”,其他幾個(gè)行業(yè)亦不可或缺。在極大的碳減排壓力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的博弈中,最適合的路徑是什么?高耗能產(chǎn)業(yè)就該一“關(guān)”了之嗎?其中的平衡點(diǎn)在哪里?川觀(guān)新聞?dòng)浾邔υ?huà)相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家,試圖尋找答案。

僅僅是任務(wù)?

低碳發(fā)展是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

記者:在制造業(yè)領(lǐng)域,碳排放的“大戶(hù)”有哪些?對于高能耗的工業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō),低碳發(fā)展僅僅是一種任務(wù)還是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路?

李新創(chuàng ):制造業(yè)領(lǐng)域碳排放“大戶(hù)”主要有鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)。鋼鐵、有色金屬是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一,對制造業(yè)整體實(shí)現碳達峰具有重要影響。

田智宇:工業(yè)部門(mén)直接排放二氧化碳較多的行業(yè)包括鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè),并且工業(yè)用電、用熱需求快速增長(cháng),還拉動(dòng)能源加工轉換行業(yè)碳排放持續上升。

當前,我國高耗能行業(yè)處在綠色轉型關(guān)鍵階段,傳統大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放模式難以為繼,實(shí)現低碳發(fā)展成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。在保持制造業(yè)比重基本穩定發(fā)展要求下,工業(yè)部門(mén)要加快創(chuàng )新低能耗、低排放、高質(zhì)量、高效益發(fā)展路徑,盡早實(shí)現增加值增長(cháng)與碳排放脫鉤。

伍定:從我省來(lái)看,2019年,全省直接碳排放2.77億噸左右,其中工業(yè)領(lǐng)域碳排放約占55.5%,是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一,對整體實(shí)現碳達峰、碳中和具有重要影響。特別是鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工4個(gè)重點(diǎn)行業(yè),更是重中之重。

目前,綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。工業(yè)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路,既是踐行社會(huì )責任的客觀(guān)要求,更是適應當前發(fā)展大勢的內在需要。一方面,長(cháng)期以來(lái)依靠能源資源消耗的粗放型發(fā)展模式,給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大壓力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展,人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往更加強烈,走高質(zhì)量發(fā)展之路成為企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任、踐行社會(huì )責任的客觀(guān)要求。另一方面,隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護標準的不斷提高,仍然重復過(guò)去發(fā)展模式的企業(yè)必將被市場(chǎng)淘汰。企業(yè)要不斷生存、發(fā)展和壯大,必須主動(dòng)走高質(zhì)量發(fā)展道路,主動(dòng)提升綠色低碳發(fā)展水平,主動(dòng)融入當前的大環(huán)境、大趨勢。

平衡點(diǎn)在哪里?

實(shí)現碳達峰碳中和與壯大工業(yè)經(jīng)濟并不矛盾

記者:開(kāi)展碳減排、實(shí)現“雙碳”目標,一些企業(yè)會(huì )面臨關(guān)停,一些企業(yè)涉及到投入大量資金進(jìn)行技術(shù)、設備升級、產(chǎn)能置換,這筆賬應該怎么算?“碳中和”是否一定會(huì )犧牲經(jīng)濟效益??jì)烧叩钠胶恻c(diǎn)在哪里?

李新創(chuàng ):以鋼鐵行業(yè)為例,不同的發(fā)展階段平衡點(diǎn)也不同。

基準情境下,延續企業(yè)現有低碳發(fā)展水平同時(shí)大幅提升生產(chǎn)效率,在此情境下投資項目有增加碳排放總量的可能。此類(lèi)項目,例如提高高爐利用系數、增加廢鋼比例等,投資收益最可觀(guān),多在50%以上。

技術(shù)降碳情境下,以提升能效為重點(diǎn),投資項目碳排放總量和強度均呈下降趨勢,例如節能電機、提高自發(fā)電率、高效發(fā)電機組、余熱余壓回收利用等成熟經(jīng)濟節能技術(shù)的應用。從成本效益角度看,90%以上的節能減排項目本身具有較好的經(jīng)濟效益。

結構降碳情景下,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善長(cháng)短流程結構、推進(jìn)清潔能源替代,以進(jìn)行結構化能源消耗與能源優(yōu)化為重點(diǎn)。此類(lèi)項目,投資成本較高、收益時(shí)間長(cháng),如不考慮碳交易成本,投資收益為負或持平。但綜合考慮未來(lái)碳交易成本,此情境下對經(jīng)濟效益影響較小,甚至部分企業(yè)仍有較好的經(jīng)濟效益。

革命性減碳情境下,通過(guò)應用突破性低碳技術(shù)、CCS/CCUS、技術(shù),例如氫能冶煉、電解還原、氧氣高爐及非高爐冶煉、生物質(zhì)能利用等實(shí)現深度脫碳。此類(lèi)項目,投資成本巨大,即使考慮碳交易成本,投資風(fēng)險仍較高,可稱(chēng)之為零碳發(fā)展、脫鉤經(jīng)濟階段。

從經(jīng)濟性考慮,在碳資源尚未定價(jià)前,前兩種情景對鋼鐵企業(yè)提高經(jīng)濟效益仍為有益作用,后兩種情景推進(jìn)“雙碳”目標的經(jīng)濟性與碳資源價(jià)格水平密切相關(guān),因此鋼鐵企業(yè)應優(yōu)先采用經(jīng)濟效益最好的降碳路徑——節能減排項目。

田智宇:在推動(dòng)工業(yè)低碳轉型過(guò)程中,加快關(guān)停淘汰不符合節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準要求的落后產(chǎn)能,有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境和秩序,促進(jìn)能源資源要素優(yōu)化配置,并且帶來(lái)顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。

對企業(yè)而言,加大節能低碳改造和技術(shù)研發(fā)投入,一方面可以降低用能成本、環(huán)保末端治理投入等,另一方面可以提升長(cháng)期綠色低碳市場(chǎng)競爭力。

實(shí)現碳達峰碳中和與壯大工業(yè)經(jīng)濟并不矛盾,重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng )新技術(shù)工藝,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),提升傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

同時(shí),實(shí)現工業(yè)低碳轉型需要在供給和需求兩方面發(fā)力。

在供給側,嚴控高耗能行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張,防止出現高碳發(fā)展路徑鎖定,是實(shí)現工業(yè)低碳轉型的重要途徑。

在需求側,一方面,要保障現代化發(fā)展基礎工業(yè)產(chǎn)品合理需求,另一方面,也要嚴格限制兩高一資產(chǎn)品出口,同時(shí)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,健全資源循環(huán)利用體系。

伍定:這其實(shí)是一個(gè)短期與長(cháng)期、當前與長(cháng)遠的問(wèn)題,對于企業(yè)來(lái)講,更應該站在長(cháng)期發(fā)展的角度,算好長(cháng)遠賬。從短期來(lái)看,雖然會(huì )涉及企業(yè)在技術(shù)、設備方面的投入不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的問(wèn)題,但從長(cháng)期來(lái)看,無(wú)疑會(huì )大大提升企業(yè)在未來(lái)的競爭力。比如,在市場(chǎng)方面,隨著(zhù)生態(tài)環(huán)保和碳排放標準的不斷提高,不能適應相關(guān)標準的落后企業(yè)必然會(huì )被淘汰,這實(shí)際上為我們先進(jìn)產(chǎn)能騰出了更大的市場(chǎng)空間,贏(yíng)得了發(fā)展的主動(dòng)權。再如,在政策支持方面,今后資金、土地等要素資源一定是向節能減排降碳水平更高的企業(yè)傾斜,通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和碳減排,會(huì )在未來(lái)有更大的發(fā)展主動(dòng)權。此外,能耗的降低、產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及變廢為寶都會(huì )產(chǎn)生一定的效益,從另一方面來(lái)看也是彌補了技術(shù)、設備上的投入。

技術(shù)是唯一路徑?

多種手段疊加 工業(yè)大幅降碳還有很大空間

記者:從目前的技術(shù)手段來(lái)看,高載能行業(yè)如何實(shí)現低排放?今后還會(huì )有更有革命性的技術(shù)手段出現嗎?傳統產(chǎn)業(yè)依靠自身的努力可以實(shí)現碳中和嗎?

李新創(chuàng ):首先要構建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局。嚴控重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規模,落實(shí)好產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、能評、產(chǎn)業(yè)規劃等政策文件要求,根據區域特點(diǎn)科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構,鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

同時(shí),堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。落實(shí)能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制等要求,梳理排查在建項目節能水平,科學(xué)穩妥推進(jìn)擬建項目,深入挖掘存量項目節能潛力,完善政策實(shí)施機制,推動(dòng)節能減碳水平提升。

此外,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同降碳同樣重要。強化鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等傳統行業(yè)的耦合發(fā)展,鼓勵企業(yè)構建首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈,有序推進(jìn)鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳項目建設。

國外有許多先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒。目前,國內外已有一百多個(gè)國家和地區發(fā)布了雙碳宣言,設定了碳減排目標,并將減排的任務(wù)分解落實(shí)。其中,歐盟把要減排的任務(wù)分解到各成員國。該分配,并不是均等的或是一刀切的,而是按照人均GDP的收入,對歐盟各國進(jìn)行了排名。北歐國家排名都比較靠前,扮演著(zhù)減排先鋒的角色。

此外,以市場(chǎng)化機制促進(jìn)碳減排非常重要。結合歐美碳市場(chǎng)建設經(jīng)驗,一個(gè)足夠高且穩定的的碳價(jià)信號尤為重要。如果碳價(jià)過(guò)低或碳價(jià)波動(dòng)太大,將會(huì )打擊市場(chǎng)參與者信心,從而降低其采取減排行動(dòng)的可能,這與碳市場(chǎng)以最經(jīng)濟的手段達成長(cháng)期的減排目標的初衷嚴重不符。

田智宇:目前有許多成熟的先進(jìn)節能低碳技術(shù)、設備和產(chǎn)品尚未得到普遍推廣,依靠現有商業(yè)可行的技術(shù)就可以實(shí)現工業(yè)節能低碳水平顯著(zhù)提升。今后隨著(zhù)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)持續進(jìn)步,以及電氣化、新材料、現代制造、信息化、智能化等技術(shù)不斷創(chuàng )新發(fā)展,工業(yè)行業(yè)持續大幅降低碳排放還有很大空間。

值得注意的是,作為四川目前唯一的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè),電子信息產(chǎn)業(yè)等戰略新興產(chǎn)業(yè)在低碳轉型方向也要持續付出努力。一方面,電子信息產(chǎn)業(yè)原材料生產(chǎn)、終端組裝等環(huán)節都直接和間接都消耗能源、產(chǎn)生碳排放,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、工藝革新和管理提升的減排空間較大。另一方面,電子信息產(chǎn)業(yè)要與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,通過(guò)提供先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品促進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域實(shí)現減排。

伍定:這其實(shí)就是一個(gè)加減法問(wèn)題,要如期實(shí)現碳中和,一方面要在生產(chǎn)環(huán)節做減法,盡量減少碳排放。如鋼鐵行業(yè)要大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù),提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝、探索開(kāi)展氫冶金等;有色金屬行業(yè)加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高再生有色金屬產(chǎn)量等。有的技術(shù)手段是目前已在應用或具備應用條件的,有的則需要進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng )新力度,加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。另一方面,要在二氧化碳捕集利用上做加法,大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù),從末端控制碳排放。我們相信,通過(guò)做好加減法,前端和末端共同發(fā)力,一定能夠如期實(shí)現碳中和。

四川怎么做?

優(yōu)勢之下短板明顯 應盡快制定時(shí)間表與路線(xiàn)圖

記者:四川在碳減排方面,有一些獨特的優(yōu)勢,但同時(shí)也有一些短板。您認為,四川的短板是什么?四川的決策者在制定政策的過(guò)程中,有哪些因素是必須著(zhù)重強調的?

李新創(chuàng ):四川是水電大省,但清潔能源消納存在挑戰。據統計,“十四五”四川水電將大規模建設投運,目前核準在建的主要大型水電站總裝機容量超過(guò)3600萬(wàn)千瓦,預計“十四五”期將投運約3200萬(wàn)千瓦;同時(shí)2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源總裝機目標約2000萬(wàn)千瓦,這對四川清潔能源的消納提出了新要求。

林草碳匯項目開(kāi)發(fā)也存在挑戰。盡管四川森林覆蓋率高,但可交易的林業(yè)碳匯量卻并不高。既有的森林蓄積量只體現現階段的固碳能力,只有新增造林面積或實(shí)施具有額外性的森林撫育經(jīng)營(yíng),才能開(kāi)發(fā)為可被市場(chǎng)交易的碳匯。林草碳匯項目具有減排量產(chǎn)出周期長(cháng)、監測復雜和開(kāi)發(fā)成本高等特征,如何準確測算生態(tài)系統固碳能力、發(fā)揮林草資源優(yōu)勢、提高碳的轉化和消納都是難點(diǎn)。目前四川林草碳匯項目開(kāi)發(fā)面臨標準選擇、模式確定、技術(shù)支撐、資金投入等挑戰,四川碳匯作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

為實(shí)現雙碳目標,建議四川的決策者制定政策的過(guò)程中,在統籌好短期和中長(cháng)期、整體和局部、發(fā)展和減排的關(guān)系基礎上,結合四川省能源資源特點(diǎn),統籌好電源和電網(wǎng)、供給側和需求側的關(guān)系。

一方面,規劃先行,有序推進(jìn)。以碳減排為抓手,做好產(chǎn)業(yè)規劃,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。明確鋼鐵等重點(diǎn)碳排放行業(yè)節能降碳目標任務(wù),制定具體可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖,有序提升企業(yè)的節能降碳水平,并促進(jìn)各行業(yè)間高效協(xié)同降碳。另一方面,錨定目標,立足企業(yè)。企業(yè)是落實(shí)低碳發(fā)展的主體,是實(shí)現碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。要推動(dòng)企業(yè)打造符合區位優(yōu)勢和企業(yè)特色的技術(shù)工藝路線(xiàn),在低碳競爭新格局不斷中尋求優(yōu)勢。

田智宇:四川工業(yè)結構偏重,單位工業(yè)增加值能耗強度較高,在優(yōu)化工業(yè)內部結構、提升技術(shù)工藝水平方面有較大空間。但同時(shí),四川水電資源豐富,風(fēng)電光伏發(fā)展有一定潛力,在推進(jìn)風(fēng)光水互補開(kāi)發(fā)利用、提升終端電氣化水平方面有較大潛力。此外,四川鋰礦石、釩鈦等資源豐富,在提升綠色開(kāi)發(fā)利用水平,壯大新能源、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈方面有較大潛力。

伍定:四川一定基礎和優(yōu)勢。一是碳排放基數小、人均少。2019年全省能源活動(dòng)二氧化碳排放約為2.8億噸,占全國的2.86%,低于人口占比(5.9%)和GDP占比(4.7%)。萬(wàn)元GDP二氧化碳排放為0.7噸,居全國第22位。人均碳排放為3.4噸,是全國人均排放最低的省份之一。二是清潔能源具有比較優(yōu)勢。水電、頁(yè)巖氣可開(kāi)發(fā)資源量均居全國第一,風(fēng)電、太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)量分別達1800、4300萬(wàn)千瓦。已形成水電為主的高比例可再生能源電力系統、可再生能源為主的能源生產(chǎn)結構、清潔能源為主的消費結構。2019年非化石能源占能源消費總量比重達35.9%,高全國近20個(gè)百分點(diǎn)。三是節能環(huán)保、清潔能源、新能源與智能汽車(chē)、軌道交通、林草碳匯等低碳產(chǎn)業(yè)已具備規模。一些領(lǐng)域試點(diǎn)示范也取得積極成效,如成功發(fā)行全國首批碳中和債;建成全球首個(gè)10吉瓦光伏電池基地等。

但同時(shí),四川仍處于工業(yè)化、城鎮化加速期,產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展粗放的問(wèn)題還較為突出,降碳任務(wù)較為艱巨。重化工業(yè)總量占四川工業(yè)比重70%,六大高耗能行業(yè)能源消費碳排放占全省能源活動(dòng)的40%左右。目前,四川需要加快發(fā)展清潔能源、釩鈦、動(dòng)力電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè),為碳達峰碳中和提供支撐。

2030年前碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和,是中國對世界做出的莊嚴承諾,也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。我們一定要將節能減排降碳作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,確保如期完成目標任務(wù)。同時(shí),我們也看清醒認識到,工業(yè)節能減排降碳依賴(lài)于能源結構、技術(shù)進(jìn)步、消費理念、經(jīng)濟發(fā)展等因素,需要一定的空間、一定的時(shí)間來(lái)實(shí)現,和相比東部發(fā)達省份相比,四川還需要一個(gè)更長(cháng)時(shí)間和過(guò)程實(shí)現碳達峰。要摒棄運動(dòng)式減碳思路,科學(xué)、客觀(guān)、合理的謀劃碳達峰、碳中和實(shí)現路徑。


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