四川日報 2022年02月23日
實(shí)現片區一體化高質(zhì)量發(fā)展
●做好三個(gè)方面工作：
做好片區規劃編制
優(yōu)化片區資源配置
統籌推進(jìn)“四大任務(wù)”落地落實(shí)
●抓實(shí)“五個(gè)一批”：
發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)
實(shí)施一批重大項目
培育一批特色鎮村
探索一批改革路徑
打造一批先進(jìn)示范
目前，我省縣域內片區劃分全面完成，共劃分鄉鎮級片區809個(gè)，設置700個(gè)中心鎮、128個(gè)副中心鎮，架構起全省縣域內“主干牽引、干支聯(lián)動(dòng)”的“四梁八柱”。
下一步，片區規劃如何編制？資源如何配置？如何做好兩項改革“后半篇”文章？2月22日，記者采訪(fǎng)了省兩項改革“后半篇”文章專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組辦公室、省民政廳有關(guān)負責人。據透露，下一步，我省將重點(diǎn)做好片區規劃編制、優(yōu)化片區資源配置、統籌推進(jìn)“四大任務(wù)”落地落實(shí)三個(gè)方面工作，推動(dòng)兩項改革“后半篇”文章乘勢而進(jìn)、行穩致遠，以改革新成效推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺階。
□四川日報全媒體記者 李丹
科學(xué)編制規劃 突出做到“五個(gè)要”
以片區為單元編制鄉村國土空間規劃是一項系統工程，需要厘清規劃編制思路，提升規劃編制質(zhì)量，切實(shí)增強規劃編制的科學(xué)性、可行性和權威性。
省兩項改革“后半篇”文章專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組辦公室、省民政廳有關(guān)負責人介紹，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，下一步要做到“五個(gè)要”，即底數要摸清、對接要充分、底線(xiàn)要管控、程序要嚴格、實(shí)施要嚴肅，堅持與中央和省委的重大戰略、重大項目相銜接，與“十四五”規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃相銜接，與兩項改革“后半篇”文章24個(gè)專(zhuān)項方案相銜接，確保規劃編制在新的片區空間中承載落地；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，合理框定鄉村開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)先劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，堅決遏制耕地“非農化”，著(zhù)力守好糧食生產(chǎn)“命根子”、環(huán)境保護“生命線(xiàn)”、未來(lái)發(fā)展“留白區”。
優(yōu)化資源配置 構建梯次合理的鎮村體系
“重塑縣域經(jīng)濟地理版圖，就是要圍繞片區功能定位優(yōu)化布局、配置資源，加快構建梯次合理、銜接有序、城鄉融合的鎮村體系。”該負責人說(shuō)，片區劃分和規劃編制只是手段，目的是要實(shí)現片區一體化高質(zhì)量發(fā)展。
要突出發(fā)展導向，著(zhù)力建設一批現代農業(yè)園區、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保建設項目，加快推動(dòng)片區功能化發(fā)展，做強區域經(jīng)濟板塊，構建片區協(xié)同發(fā)展新格局。
要堅持中心集聚，引導人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等資源要素向中心鎮集中，提高中心鎮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，確保中心鎮能夠承擔起為其他鄉鎮提供公共服務(wù)的職能。
要注重集約高效，防止盲目重復建設，統籌處理好盤(pán)活存量與做優(yōu)增量的關(guān)系，整合各類(lèi)設施、盤(pán)活閑置資源、提升利用效率，引導市場(chǎng)要素合理分布，切實(shí)解決鄉村公共資源投入不足和閑置浪費并存的問(wèn)題。
要堅持利民惠民，合理布局教育醫療、文化體育、養老育幼等公共服務(wù)設施，下放一批基層亟需且能有效承接的便民服務(wù)事項，推動(dòng)片區公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
要強化統籌兼顧，積極培育做強片區功能和中心鎮，加快形成重要的人口集聚中心、交通樞紐節點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展極核和公共服務(wù)高地，推動(dòng)形成中心引領(lǐng)、功能銜接、互促互進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。
抓實(shí)“五個(gè)一批”持續鞏固改革成果
該負責人表示，在做好編制規劃的同時(shí)，我省將統籌重點(diǎn)工作，推動(dòng)兩項改革“后半篇”文章“四大任務(wù)”各項部署細化落地，推動(dòng)產(chǎn)生更強綜合效應，釋放更大改革紅利。
發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。對接“5+1”現代工業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系和“4+ 6”現代服務(wù)業(yè)體系，在更大范圍內優(yōu)化片區產(chǎn)業(yè)布局、整合片區產(chǎn)業(yè)資源、加強片區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引入一批經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)片區化、集群化、特色化發(fā)展，加快形成“一片區一特色”新局面。
實(shí)施一批重大項目。聚焦群眾所期所盼，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理等方面下功夫，加快實(shí)施一批補短板工程，升級改造片區內基礎設施，布局建設一批具有區域性服務(wù)功能的中心學(xué)校、醫院、養老院、文化站等，持續夯實(shí)片區發(fā)展基礎。
培育一批特色鎮村。將培育做強特色中心鎮村作為支持片區發(fā)展的重要任務(wù)，持續做強縣級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“支點(diǎn)”，量身打造一批農業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、美食小鎮、治理示范鎮等，創(chuàng )建一批旅游名鎮名村，集中力量培育一批省級百強中心鎮。
探索一批改革路徑。深入總結前期改革經(jīng)驗，重點(diǎn)在盤(pán)活鎮村閑置資產(chǎn)、健全綜合行政執法體系、優(yōu)化片區教育衛生布局等方面，著(zhù)力形成一批行之有效、可借鑒的新辦法新舉措。
打造一批先進(jìn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域，謀劃打造一批鄉村振興示范鎮村、產(chǎn)業(yè)示范園區、基層治理示范點(diǎn)位等。
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