四川日報 2022年06月08日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《實(shí)施方案》全文如下。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，拓寬實(shí)施鄉村振興戰略資金來(lái)源，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，堅持“優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效，積極穩妥、分步實(shí)施，統籌使用、規范管理”的工作原則，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高我省土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補齊“三農”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐。
（二）總體目標。“十四五”時(shí)期，各市（州）分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。到“十四五”期末，以市（州）為單位核算，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到10%以上，以省為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。
二、重點(diǎn)舉措
（一）逐年提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。各市（州）按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上的方式進(jìn)行計提，2022年至2025年的計提比例應分別不低于5%、7%、9%、10%。市（州）可對所轄縣（市、區）設定差異化計提標準。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。省委、省政府將根據實(shí)際支出情況考核各市（州）土地出讓收入用于農業(yè)農村比例是否達到要求，具體考核實(shí)施辦法由財政廳根據中央農辦、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)的《關(guān)于提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的考核辦法》另行制定。
（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實(shí)際用于農業(yè)農村的部分，計入土地出讓收入用于農業(yè)農村的支出。省政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過(guò)計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應依據土地管理法等有關(guān)法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。
（三）建立市縣留用為主、省級適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級財政從各地計提的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中統籌10%，在各地之間進(jìn)行調劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣（市、區）的糧食生產(chǎn)、高標準農田建設及成都平原的水田恢復建設。省級財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和新增建設用地土地有償使用費，向糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區）傾斜。市（州）可根據實(shí)際，自主確定所轄縣（市、區）統籌辦法。
（四）加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統籌使用。對市（州）、縣（市、區）按規定計提和省級統籌的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保全部用于鄉村振興。市、縣政府可根據鄉村振興實(shí)際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用按規定計提的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設。在資金安排序列上，堅持把保障糧食安全放在首位，在按規定標準保障高標準農田建設投入的前提下，因地制宜，區分輕重緩急，統籌安排用于農業(yè)農村其他支出。加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過(guò)原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農業(yè)農村投入切實(shí)增加。
（五）加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的核算。根據改革目標要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，壓實(shí)工作責任，抓緊細化完善工作措施，確保中央和省委、省政府的決策部署落地落實(shí)。各市（州）黨委、政府要加強領(lǐng)導，于2022年7月底前制定具體措施并報省委農辦，由省委農辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核備案；工作措施應包括提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的分年度目標、對所轄縣（市、區）的計提辦法、市級統籌辦法等內容。省委農辦、財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、審計廳等部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，定期研究會(huì )商，協(xié)調解決問(wèn)題，形成分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）強化考核監督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例情況納入市縣黨政和省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為中央和省委一號文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計監督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專(zhuān)項審計。加強省級統籌資金管理，指導各地管好用好土地出讓收入用于農業(yè)農村方面支出。用好土地出讓收支信息平臺，實(shí)現收支實(shí)時(shí)監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依法依規追責問(wèn)責。
各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例優(yōu)先支持鄉村振興的情況。
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