四川日報 2022年07月26日
□四川日報全媒體記者 蘭珍
近日，色達縣甲學(xué)鎮容柯村遠牧點(diǎn)呷巴牧場(chǎng)，在這里放牧的牧民甲拉迎來(lái)兩位特別的“客人”，他們是甲學(xué)鎮派出所的教導員降措和民警土登貢布。甲拉身份證已過(guò)期，也未采集過(guò)指紋和人像，降措和土登貢布背著(zhù)警務(wù)工具包，騎馬、步行趕了15公里路，來(lái)為甲拉辦理新的身份證。
色達縣地廣人稀，部分牧民過(guò)著(zhù)逐水草而居、順天時(shí)而動(dòng)的游牧生活，這樣的“背包警務(wù)”并不鮮見(jiàn)。
甘孜藏族自治州是川西北牧區的主要組成部分和四川最大的草原牧區，擁有天然草原1.42億畝，牧戶(hù)近20萬(wàn)戶(hù)，牧民90余萬(wàn)人。基層牧民以游牧和蟲(chóng)草、菌類(lèi)采集為主要經(jīng)濟來(lái)源，流動(dòng)性較大。如何做好牧區社會(huì )治理工作，服務(wù)好牧區群眾，成為擺在當地黨委政府面前的一道必答題。
堅持黨建引領(lǐng)
將組織優(yōu)勢轉化為治理效能
7月21日，甘孜縣生康鄉和呷拉鄉合開(kāi)了一場(chǎng)院壩會(huì )。會(huì )上，甘孜州委宣講團用樸實(shí)的語(yǔ)言、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的故事，為兩地群眾送上最新政策宣講。
生康鄉巴學(xué)底村村民澤仁尼瑪聽(tīng)著(zhù)宣講，不時(shí)和旁人交談：“我們現在日子越過(guò)越好，看病有醫保，房子做民宿搞旅游掙錢(qián)，加上村集體經(jīng)濟分紅，收入一年比一年多。”
“我們的好日子，離不開(kāi)黨的好政策。”呷拉鄉黨員普布達瓦說(shuō)。近年來(lái)，甘孜縣建強基層黨建堡壘，大力推動(dòng)社會(huì )事業(yè)民生改善取得新成效——2530個(gè)基礎設施項目全面落實(shí)落地；開(kāi)發(fā)公益性崗位2459個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；為脫貧人口建立健康檔案，開(kāi)展健康體檢，脫貧人口家庭醫生簽約率達100%……
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，將黨的領(lǐng)導貫穿到社會(huì )治理各領(lǐng)域各環(huán)節，把組織優(yōu)勢轉化為推進(jìn)基層社會(huì )治理的強大效能，這是甘孜州一以貫之的堅持。
在稻城縣噶通鎮，通過(guò)積極開(kāi)展先進(jìn)典型評選活動(dòng)，調動(dòng)村民參與治理的積極性，釋放出德治教化的廣泛影響力；在地處兩省五縣交會(huì )位置的色達縣泥朵鎮，通過(guò)與睦鄰鄉鎮交流協(xié)商，建立多個(gè)跨區域聯(lián)合黨支部，形成“黨建共抓、服務(wù)共擔、矛盾共調、文化共融”的發(fā)展模式；在白玉縣阿察鎮，通過(guò)延伸黨建觸角，拓展服務(wù)半徑，法庭的“背包法官”把法律門(mén)診開(kāi)到村民家門(mén)口，緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地資源權屬等糾紛問(wèn)題，就地立案，審理村民們的“急難愁盼”案件……
用好多種載體
讓服務(wù)、治理跟著(zhù)群眾走
七月，高原的夏季姍姍來(lái)遲。在德格縣達瑪鎮，牧民在前方引路，民警騎馬護航，幾千頭牦牛猶如候鳥(niǎo)遷徙，浩浩蕩蕩地從冬棚轉向夏季牧場(chǎng)。搭送牧民、尋找走失牲畜、協(xié)助牦牛轉場(chǎng)遷徙……廣闊的草原上，無(wú)論大小事，只要牧民找到派出所，都有民警為其奔走服務(wù)。
牧民的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定其“流動(dòng)性強”的特點(diǎn)。甘孜州創(chuàng )新社會(huì )治理探索，整合群防隊員、調解員、維穩綜治員、“一村一警一法律顧問(wèn)”等力量，組建馬背巡防隊、馬背調解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等“馬背上的服務(wù)隊伍”1800余支1.4萬(wàn)余人，常態(tài)化開(kāi)展“巡山梁、訪(fǎng)民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，以定期走訪(fǎng)、巡回送法、圍爐夜話(huà)等方式，將現代治理觸角延伸到群眾身邊。
讓服務(wù)、治理跟著(zhù)群眾走，甘孜州還創(chuàng )新“流動(dòng)網(wǎng)格”治理方式，在遠牧區以游牧點(diǎn)、家庭戶(hù)聯(lián)防為要素劃分“流動(dòng)網(wǎng)格”794個(gè)，有效解決牧民逐水草遠牧季和蟲(chóng)草菌類(lèi)采挖期基層末梢治理難題。
“在夏季牧場(chǎng)放牛，最怕有個(gè)病痛。”康定市塔公鎮日沙村村民洛絨扎西感慨：“有了‘流動(dòng)網(wǎng)格’，什么事給網(wǎng)格員說(shuō)一聲，他們就可以想辦法解決。”
“理塘縣是甘孜州蟲(chóng)草的重要產(chǎn)區。前不久結束的蟲(chóng)草季，理塘縣創(chuàng )建‘流動(dòng)網(wǎng)格+十戶(hù)聯(lián)防+科級干部聯(lián)格’的制度，以10戶(hù)為小組，成立流動(dòng)網(wǎng)格小分隊280個(gè)，覆蓋2.3萬(wàn)余人，確保了社會(huì )大局持續穩定。”理塘縣委常委、政法委書(shū)記降巴澤仁說(shuō)。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
讓發(fā)展信心足起來(lái)
在做好服務(wù)的基礎上，甘孜州還全力引進(jìn)企業(yè)投資，實(shí)行保底分紅，讓牧民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，思想情緒穩起來(lái)，發(fā)展信心足起來(lái)。
日前，石渠縣現代牦牛產(chǎn)業(yè)園區正式開(kāi)園。園區占地面積500畝，一期投入資金8320萬(wàn)元，完成草地改良5000畝，建成衛星牧場(chǎng)3座，牧場(chǎng)管理服務(wù)中心1座，年產(chǎn)3000噸有機肥加工廠(chǎng)1座，智能化養殖牛舍6棟，牛存欄1000頭。“計劃3年出欄5000頭牦牛，5年實(shí)現出欄20000頭牦牛目標。”園區相關(guān)負責人介紹。
石渠縣是我省海拔最高的牧業(yè)縣，全縣草原面積為3215.89萬(wàn)畝，牦牛存欄40多萬(wàn)頭。園區建設，將推動(dòng)石渠縣牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀(guān)念的轉變，拓寬牧區富余勞動(dòng)力的就業(yè)機會(huì )。
除了石渠縣，甘孜州還在德格、色達、甘孜等10余個(gè)縣（市）加緊推動(dòng)牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展集體牧場(chǎng)和養殖合作社，提高全州牲畜規模化養殖水平，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，構建經(jīng)濟發(fā)展化解基層矛盾的良好循環(huán)。
2022年，牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設涉及的28個(gè)項目已開(kāi)工24個(gè)。其中計劃實(shí)施的10個(gè)草業(yè)項目已全部開(kāi)工，完成種草90238畝。在白玉縣實(shí)施的種業(yè)項目已完成安孜鄉育肥場(chǎng)一期建設，計劃實(shí)施的7個(gè)產(chǎn)品加工項目已全部開(kāi)工……
“牦牛產(chǎn)業(yè)集群建成后，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達90.65億元，并且將帶動(dòng)農牧戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)現戶(hù)均年增收1萬(wàn)元以上。”甘孜州農牧農村局高級畜牧師郭鍵介紹。
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