四川日報 2022年09月29日
2017年以來(lái)，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察
□四川日報全媒體記者 殷鵬
初秋時(shí)節，位于綿陽(yáng)市安州區秀水鎮的神龍磷石膏堆場(chǎng)，草色青青。幾年前，這里還是讓百姓“扎心”的地方，一遇大風(fēng)天，堆場(chǎng)周?chē)硥m彌漫；大雨天，污水橫流，讓附近老百姓苦不堪言。
改變來(lái)自環(huán)保督察。2017年以來(lái)，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。對照中央生態(tài)環(huán)保督察組指出的在污染防治攻堅、基礎設施建設、生態(tài)保護修復等方面存在的突出問(wèn)題，5年多來(lái)，四川按照“省負總責、市縣抓落實(shí)、部門(mén)管行業(yè)”的思路，高標準制定整改方案和任務(wù)清單，逐一明確整改目標、責任、時(shí)限和措施，一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頑瘴痼疾得到及時(shí)有效解決。
聚焦生態(tài)修復
搬走磷石膏堆，渣山變公園
2018年11月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例通報指出，安州區磷石膏堆積如山，環(huán)境問(wèn)題突出。
20年前，安州區已有較多磷化工企業(yè)，磷石膏為磷化工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品，當時(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)法循環(huán)利用，經(jīng)過(guò)多年，形成了神龍、路林、金鴻、川銀等4座磷石膏堆場(chǎng)，全部露天堆放于干河子兩岸，防滲、防揚塵、防流失措施幾乎沒(méi)有，滲濾液和淋溶水隨雨水直接排放，對周邊水體造成嚴重影響。生態(tài)環(huán)境廳督察辦主任楊俊國表示，根據監測數據，2018年干河子總磷普遍超標，水質(zhì)呈劣V類(lèi)。
省委、省政府將安州區磷石膏堆場(chǎng)整治列入十大突出環(huán)境問(wèn)題之一，實(shí)施省級掛牌，由省級領(lǐng)導牽頭督辦，一場(chǎng)磷石膏堆場(chǎng)綜合整治攻堅戰全面打響——
綿陽(yáng)市委托第三方專(zhuān)業(yè)機構編制“1＋4”整治工作方案，實(shí)施“一堆一策”分類(lèi)整治。將路林堆場(chǎng)磷石膏轉運至神龍堆場(chǎng)合并堆放，實(shí)施集中長(cháng)期封存；對金鴻、川銀2座堆場(chǎng)磷石膏進(jìn)行綜合利用。2020年底，4座磷石膏堆場(chǎng)專(zhuān)項整治全面完成。去年，干河子綿陽(yáng)出境斷面水質(zhì)改善到Ⅱ類(lèi)，總磷平均濃度較整改前下降75%。整治時(shí)“化污”和“植綠”一并推進(jìn)，以生態(tài)手法對磷石膏堆場(chǎng)進(jìn)行全方位改造，將“灰色渣山”改造成“綠色梯田”，將工業(yè)遺存融入綠色自然。
“整治是還歷史欠賬，轉型升級才是可持續發(fā)展的動(dòng)力。”綿陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，綿陽(yáng)不僅全面停止新增涉磷企業(yè)審批，還在安州區建成磷石膏污染防治及綜合利用研究實(shí)驗基地，取得磷石膏離心脫水裝置、用磷石膏制備建筑石膏粉2項新型專(zhuān)利，并成功運用于生產(chǎn)實(shí)際，年消納磷石膏達85萬(wàn)噸。
“去年，四川產(chǎn)出磷石膏617萬(wàn)噸，利用磷石膏634萬(wàn)噸，綜合利用率達102.8%，全省已連續兩年實(shí)現磷石膏‘產(chǎn)消平衡’。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，目前全省已完成36座磷石膏堆場(chǎng)整治，其中12座磷石膏堆場(chǎng)進(jìn)行了綠化景觀(guān)改造和生態(tài)保護修復，以往寸草不生的渣山變?yōu)楣珗@。
四川在生態(tài)保護修復方面的亮點(diǎn)不止于此。近日，“攀鋼石灰石礦退出蘇鐵自然保護區及生態(tài)修復項目”被中央生態(tài)環(huán)保督察辦列為全國生態(tài)環(huán)境保護督察整改正面典型案例。原位于四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區內、占地2300多畝的攀鋼石灰石礦礦區，已種植了適合當地氣候、環(huán)境的鞍葉羊蹄甲、巖柿、櫟葉枇杷等耐干旱耐貧瘠樹(shù)種23種，共種植喬木1.2萬(wàn)株、灌木37萬(wàn)株，覆土36萬(wàn)立方米，生態(tài)恢復面積2541.29畝。
聚焦水污染治理
桃花水母、紅嘴鷗頻頻現身沱江
沱江，是長(cháng)江上游的重要支流，流經(jīng)的2.55萬(wàn)平方公里更是四川城鎮最集中、人口最密集、經(jīng)濟實(shí)力最強的區域。
“上世紀90年代以來(lái)，流域污染逐年加重，沱江一度成為四川乃至長(cháng)江上游污染最嚴重的河流。”生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責人表示，2017年沱江流域16個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅6.2%，特別是干流污染十分嚴重，威遠河、釜溪河、球溪河等支流長(cháng)期為劣V類(lèi)。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對四川開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專(zhuān)項督察。四川堅決把督察反饋問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程來(lái)抓，打響了全流域水污染防治攻堅戰——
全面發(fā)揮河湖長(cháng)作用。設立省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)1萬(wàn)余名，健全河長(cháng)會(huì )議、信息共享、巡河督察等工作機制，做到各類(lèi)水域河湖長(cháng)無(wú)縫銜接、全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，截至目前，沱江流域各級河長(cháng)先后巡河巡湖67萬(wàn)余次，排查整改生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題8.5萬(wàn)余個(gè)。
細化整改任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案》，細化整改任務(wù)20項，制定具體措施189條，流域7市對照清單，逐一落實(shí)，做到整改一個(gè)、驗收一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。目前，已整改完成19項、有序推進(jìn)1項、追責問(wèn)責48人，有效解決了一大批制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的疴癥頑疾。
暗查暗訪(fǎng)傳導壓力。資陽(yáng)市雁江區江南半島生活污水直排是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，資陽(yáng)市上報實(shí)施截污工程，完成了整改。但省級河長(cháng)暗訪(fǎng)發(fā)現直排問(wèn)題長(cháng)期未得到解決，生活污水仍然進(jìn)入沱江，形成明顯的污染帶，隨即責成當地黨委、政府主要負責同志現場(chǎng)表態(tài)，動(dòng)真碰硬、不留情面，真正傳導了壓力。隨后資陽(yáng)市以水質(zhì)提升及生態(tài)修復為重點(diǎn)開(kāi)展系統整治，解決了污水直排問(wèn)題，行政處罰15萬(wàn)元、追責問(wèn)責5人。“像這類(lèi)領(lǐng)導暗查暗訪(fǎng)找問(wèn)題的方式在四川已成為常態(tài)，2021年省市縣三級領(lǐng)導共對沱江流域開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)400余次，其中黨政主要領(lǐng)導帶隊100余次，發(fā)現問(wèn)題2506個(gè)、完成整改2387個(gè)。”楊俊國說(shuō)。
為提升沱江水質(zhì)，四川將流域7市29個(gè)縣（市、區）劃分為15個(gè)控制單元，實(shí)施流域分區管理，分年度、分單元明確考核目標和奮斗目標，提出強化總磷污染治理、強化城鎮生活污染治理、強化農業(yè)農村污染治理、強化黑臭水體治理和強化飲用水水源地污染治理。
通過(guò)幾年的綜合整治，沱江16個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%。“十四五”以來(lái)，沱江水質(zhì)進(jìn)一步提升——沱江入長(cháng)江口水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全省主要河流之首，創(chuàng )20年來(lái)最好水平，桃花水母、紅嘴鷗等珍稀水生生物和候鳥(niǎo)也頻頻現身。
聚焦大氣治理
藍天數量年年增，PM2.5濃度年年降
235天、251天、287天、280天、299天，是近5年成都不斷增加的藍天數量；56微克/立方米、51微克/立方米、43微克/立方米、41微克/立方米、39.8微克/立方米，是近5年成都不斷下降的PM2.5濃度。
2017年，中央生態(tài)環(huán)保督察組向四川省反饋督察情況時(shí)指出，成都大氣污染防治力度不夠。為何短短數年，成都空氣質(zhì)量改善明顯？
“做好強化頂層設計，持續發(fā)力。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)成都堅持把改善空氣質(zhì)量作為生態(tài)惠民重點(diǎn)工程來(lái)抓，出臺《成都市大氣污染防治條例》，編制《成都市空氣質(zhì)量達標規劃（2018—2027年）》，每年迭代升級“壓減燃煤、治污減排、控車(chē)減油、清潔降塵、綜合執法、科技治氣”6大方面50條措施，持續開(kāi)展“夏防臭氧、冬防顆粒物”攻堅行動(dòng)等。
強化預測預警。成都自主研發(fā)的大氣源解析及空氣質(zhì)量預測系統，7日空氣質(zhì)量預報準確率達92%以上，未來(lái)30天空氣質(zhì)量趨勢預報準確率達79%，為判斷污染趨勢提供可靠支撐。同時(shí)構建環(huán)境問(wèn)題發(fā)現與執法快速響應機制，強化執法監管、暗訪(fǎng)督查和曝光警示力度。
加快新能源車(chē)推廣和老舊車(chē)淘汰力度。全市新能源汽車(chē)保有量提升至35.2萬(wàn)輛、占比達5.9%，已累計淘汰黃標車(chē)2.3萬(wàn)余量，淘汰國三及以下排放標準老舊車(chē)40.7萬(wàn)輛。積極構建“軌道＋公交＋慢行”三網(wǎng)融合綠色交通體系，去年全市軌道交通運營(yíng)里程突破550公里、居全國第四位，公交出行分擔率達60%。
科技治氣。建立全國首個(gè)以政府主導的大氣復合污染防控院士（專(zhuān)家）工作站，聘請張遠航、賀克斌、柴發(fā)合等知名院士（專(zhuān)家）團隊駐站開(kāi)展大氣治理科研攻關(guān)；引入“電力監管”，聯(lián)網(wǎng)匹配涉氣工業(yè)企業(yè)電力監控數據，實(shí)時(shí)監管企業(yè)生產(chǎn)及治污情況；建成大氣超級站、光化學(xué)組分站、傳輸通道站、各類(lèi)空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)1200余個(gè)，繪密大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；綜合利用遙感監測激光雷達、走航監測車(chē)等，完善“人防＋技防”。
去年成都市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率81.9%，為2013年實(shí)施新空氣質(zhì)量標準以來(lái)的最高紀錄，基本消除重污染天氣。相較于2017年，優(yōu)良天數增加64天，優(yōu)良率提高17個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數從22天下降到1天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標區（市）縣從無(wú)到有并提升至7個(gè)。
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