甘孜日報 2021年01月18日
人大代表進(jìn)村入戶(hù)了解民情民意。
開(kāi)起“院壩會(huì )”，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。
人大代表聯(lián)絡(luò )站接訪(fǎng)群眾。
◎葛凡 高瑤磊 文/圖
基礎不牢，地動(dòng)山搖。鄉鎮人大工作是地方各級人大工作的基礎。
2019年4月以來(lái)，九龍縣把鄉鎮人大規范化建設作為“重頭戲”，積極探索創(chuàng )新,多措并舉解決了“缺威、缺位、缺錢(qián)”難題,以湯古鎮、烏拉溪鎮、雪洼龍鎮、煙袋鎮為試點(diǎn)開(kāi)展鄉鎮人大規范化建設，2020年全覆蓋剩余鄉鎮人大規范化建設工作，有效推動(dòng)了鄉鎮人大工作制度化、程序化、規范化發(fā)展。
新風(fēng)撲面，碩果滿(mǎn)枝。如今，九龍縣人大常委會(huì )以推進(jìn)鄉鎮人大規范化建設為抓手，全縣各級人大代表依法履行職責、廣泛聯(lián)系選民、主動(dòng)服務(wù)大局，積極地在聯(lián)系群眾中“走起來(lái)”、在服務(wù)大局中“動(dòng)起來(lái)”、在為民履職中“做起來(lái)”，有效發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、構建和諧社會(huì )中的重要作用。
指導鄉鎮人大“來(lái)實(shí)的”
寬敞明亮的“代表活動(dòng)室”、宣傳欄上公開(kāi)的代表信息、寫(xiě)滿(mǎn)了人大代表履職情況的記錄冊……2021年1月8日，走進(jìn)九龍縣三埡鎮人大代表之家，一片新景象展現在人們眼前。
三埡鎮人大主席李清昊說(shuō)：“以前擔任鎮人大主席，有一種‘光桿司令’的感覺(jué)，無(wú)法有效開(kāi)展人大工作。現在不一樣了，鎮人大工作有了明確要求，工作基礎得到夯實(shí)，日常履職得到規范。特別是辦公條件的改善，為廣大代表開(kāi)展活動(dòng)及群眾來(lái)訪(fǎng)提供了場(chǎng)所、搭建了平臺。”
在22平方米的三埡鎮洼鋪子村人大代表聯(lián)絡(luò )站，縣人大代表尼爾木呷正在與群眾傾心交談，做著(zhù)記錄和解釋工作。他說(shuō)：“以往連個(gè)辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，與群眾談個(gè)事很不方便，現在有了代表聯(lián)絡(luò )站，可以名正言順地開(kāi)展工作了，我們真正找到了當代表的感覺(jué)。”
2019年以來(lái)，九龍縣從鞏固黨的執政基礎、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，凝心聚力開(kāi)展鄉鎮人大規范化建設工作。九龍縣委、縣政府大力支持，保障規范化建設專(zhuān)項資金157萬(wàn)元，各鄉鎮黨委政府優(yōu)先解決建設場(chǎng)所；縣人大常委會(huì )成立5個(gè)工作專(zhuān)班，分期分批全程開(kāi)展片區督促指導；九龍縣人大常委會(huì )主任王德宏多次就加強人大規范化建設、督促檢查等進(jìn)行調度、作出要求；各鄉鎮嚴格按照“九有”標準和“六規范”要求推動(dòng)規范化建設，截至目前，已全覆蓋完成16個(gè)鄉鎮人大之家和35個(gè)村（社區）代表聯(lián)絡(luò )站陣地建設——
突出陣地規范。規范建設鄉鎮人大辦公室、會(huì )議室、代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站、代表小組、代表履職平臺，完善組織構架、人員保障、資金保障，購置辦公設施設備，注入人大文化標識，全覆蓋實(shí)施鄉鎮人大規范化建設。要確保鄉鎮人大有必要的辦公場(chǎng)所和辦公設備,充分整合現有硬件設施、科學(xué)設計功能布局定位，上墻文化在彰顯人大特色的同時(shí)融入藏、彝等民族文化元素。按照“多室共用”或“一室多用”的建設要求，整合鄉鎮機關(guān)辦公室、會(huì )議室等資源，在鄉鎮建立“人大代表之家”，打造集黨建工作、人大工作、代表服務(wù)、會(huì )議服務(wù)、信息化服務(wù)等多功能的綜合性會(huì )議室。從便于代表履職盡責、便于代表聯(lián)系服務(wù)群眾出發(fā)，根據輻射范圍，因地制宜，分片建立人大代表聯(lián)絡(luò )站，確保代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。
突出制度規范。進(jìn)一步健全鄉鎮人大運行機制。按照地方組織法和《四川省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團工作條例》的規定，建立健全鄉鎮人大主席團議事規則、崗位職責、學(xué)習培訓、視察調研、代表活動(dòng)、聯(lián)系選民、履職登記、議案辦理、履職保障等工作制度，不斷推進(jìn)鄉鎮人大工作制度化、規范化、程序化，實(shí)現了依法履職有章可循。
突出履職規范。規范履行人大主席團職責，開(kāi)展地方組織法賦予鄉鎮人大13項職權，解決好鄉鎮人大職能虛弱、職權虛位、職責虛化的問(wèn)題；規范履行人大代表職責，依法規范參與選舉任免、審議報告、決定重大事項、提出建議批評意見(jiàn)等工作；開(kāi)展好代表小組工作、代表視察、代表聯(lián)系選民、代表評議等活動(dòng)，以實(shí)際成效展現人大代表的履職風(fēng)采。
通過(guò)夯實(shí)鄉鎮人大陣地建設,每個(gè)鄉鎮人大都有了獨立的辦公室和人大之家，讓人大代表履職盡責有了平臺。
鄉鎮人大工作“活起來(lái)”
在子耳鄉萬(wàn)年村代表聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，鄉人大代表正在就子耳鄉的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )穩定收集材料、提出建議。子耳鄉人大主席彭濤說(shuō)，鄉鎮人大規范化建設開(kāi)展以來(lái)，人大代表熱情高漲，真正讓代表作用發(fā)揮，“活”起來(lái)了。
“人大代表之家是加強鄉鎮人大建設的一項重要舉措。”提起代表之家的創(chuàng )建工作，呷爾鎮人大代表李洪明感受頗多：“以往人大代表似乎只是一個(gè)名號，無(wú)法好好履職，缺威、缺位；現在有了平臺，真正有位有為，代表的身份找到了、代表的作用可發(fā)揮了，代表的威信也樹(shù)起來(lái)了。”
九龍縣委印發(fā)了《進(jìn)一步加強鄉鎮人大規范化建設的通知》，將此項工作納入縣委深化改革的范疇予以安排部署。對鄉鎮人大工作和建設進(jìn)行全面規范，形成了全縣統一工作運行模式——
領(lǐng)導機制更加健全，在九龍，鄉鎮黨委主要負責人聯(lián)系人大、黨委定期研究、人大定期匯報、領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系代表等已形成制度，明確同級黨委加強鄉鎮人大工作領(lǐng)導的政治責任，鄉鎮黨委書(shū)記是第一責任人，把鄉鎮人大工作納入各鄉鎮黨委工作“一盤(pán)棋”，統一部署、推進(jìn)和考核。
各鄉鎮人大普遍建立健全議事規則，鄉鎮人大創(chuàng )新議事形式，完善審議程序，還制定了主席團職責、主席團議事規則、代表履職等10余項制度措施。
工作力量逐步加強，把代表作為鄉鎮人大工作的重要力量，確定代表候選人，積極吸收基層群眾中的新型職業(yè)農民、退伍軍人、大學(xué)生村官、鄉村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人、村民自治熱心人為代表資源人選，同時(shí)推薦履職優(yōu)秀的代表連任，在代表素質(zhì)和結構上為履職行權打好基礎。
職能作用充分發(fā)揮，全面落實(shí)開(kāi)展“11124”代表活動(dòng)：每年開(kāi)展一次學(xué)習培訓，每年報送一篇調研文章，每年開(kāi)展一次代表述職活動(dòng)，每年開(kāi)展兩次代表視察調研活動(dòng)，每年開(kāi)展四次代表走訪(fǎng)、接訪(fǎng)選民活動(dòng)，人大代表們的履職快速高效地開(kāi)展，基層人大在推動(dòng)基層治理能力現代化中的職能作用，鄉鎮人大工作越來(lái)越實(shí)、越來(lái)越活,鄉鎮人大代表的履職熱情不斷激發(fā)。
鄉鎮人大及其主席團會(huì )議的質(zhì)量如何、效果如何,不僅直接影響著(zhù)地方國家權力機關(guān)職能作用的發(fā)揮,還關(guān)系到人民當家作主的權利能否順利實(shí)現。鄉鎮人大規范化建設，讓鄉鎮人大依法規范開(kāi)好鄉鎮人代會(huì )和主席團會(huì )。認真行使法律賦予的職權，發(fā)揮好人民代表大會(huì )和主席團的應有作用，鄉鎮人民代表大會(huì )一般每年舉行2次，每次會(huì )期不少于1天，鄉鎮人大主席團會(huì )議每季度召開(kāi)1次。規范審議程序,加強人代會(huì )期間的監督工作,客觀(guān)評價(jià)政府工作成績(jì)、找準存在問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，提高會(huì )議質(zhì)量。做好會(huì )議決議、決定事項及代表建議、批評和意見(jiàn)的落實(shí)工作。
鄉鎮人大規范化建設更是讓鄉鎮人大在閉會(huì )期間行使好法定職責，能?chē)@黨委的中心工作、重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，認真審議重大事項，把黨委的重大決策部署通過(guò)法定程序轉化為人民意志,及時(shí)作出決議決定。加強閉會(huì )期間的監督，組織閉會(huì )期間代表采取視察調研、執法檢查、代表小組活動(dòng)等，監督鄉鎮政府工作成效。采取聽(tīng)取工作匯報、視察、調查、檢查等多種方式,緊緊圍繞本地的脫貧攻堅、鄉村振興、產(chǎn)業(yè)建設等改革發(fā)展大局、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及法律法規的有效實(shí)施等大事開(kāi)展監督，切實(shí)推動(dòng)鄉鎮人民政府嚴格依法行政，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問(wèn)題。
人大代表干事“動(dòng)起來(lái)”
2020年6月21日，九龍縣灣壩鎮發(fā)生特大泥石流災害。災情發(fā)生后，灣壩鎮人大積極發(fā)揮作用，人大代表在縣人大常委會(huì )的帶領(lǐng)下，積極參與搶險救災，走訪(fǎng)了解災情，傾聽(tīng)受災群眾訴求，為黨委決策搶險救災和災后重建提供切實(shí)建議。
灣壩鎮人大有針對性提出建議，九龍縣人大常委會(huì )庚即發(fā)出倡議，倡導全縣各級人大代表和人大工作者積極行動(dòng)起來(lái)向災區人民捐款捐物，全縣各級人大代表和人大工作者478人向災區人民捐款115420元、捐物折資66500元，為搶險救災解“燃眉之急”，為受災群眾送去代表溫暖，真正體現人民代表為人民。
今年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，九龍縣人大常委會(huì )第一時(shí)間發(fā)出《致全縣人大代表的倡議書(shū)》，全縣各級人大代表主動(dòng)參與所在單位、鄉鎮、村（社區）、企業(yè)的疫情防控，在危難時(shí)刻挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作，以實(shí)際行動(dòng)接受黨和人民考驗、貢獻了人大代表力量，全力打贏(yíng)疫情防控人民戰爭。在打好疫情防控戰的同時(shí)，縣人大常委會(huì )機關(guān)積極組織全縣各級人大代表和人大機關(guān)干部職工為支持新冠肺炎疫情防控工作捐款捐物，機關(guān)干部職工捐款9500元、號召各級人大代表捐款261000余元、多渠道協(xié)調捐贈抗疫物資價(jià)值10000余元。
緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)為代表作好服務(wù)，豐富代表活動(dòng)載體和內涵，九龍縣人大常委會(huì )發(fā)揮好人大代表主體作用，推動(dòng)代表履行職責，保持同人民群眾密切聯(lián)系，當好人民群眾的“代言人”——
讓人大代表干事“動(dòng)起來(lái)”，鄉鎮人大代表之家建立代表花名冊、代表考核表、履職日記本、發(fā)文登記本、會(huì )議登記本、聯(lián)系選民登記本、小組活動(dòng)登記本、建議意見(jiàn)登記本、參加視察、檢查登記本、學(xué)習培訓登記本、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記本“一冊八簿”臺賬。代表聯(lián)絡(luò )站建立履職日記本、聯(lián)系選民登記本、小組活動(dòng)登記本、建議意見(jiàn)登記本、學(xué)習培訓登記本、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記本“六本”臺賬。通過(guò)“痕跡管理”，督促人大代表必須動(dòng)起來(lái)、見(jiàn)實(shí)效。
民生實(shí)事項目關(guān)乎群眾切身利益。實(shí)施鄉鎮人大規范化建設后，九龍縣各鄉鎮將水利、村級道路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題反映到人大代表之家，人大代表之家及時(shí)向上級人大反映民情民意，并跟蹤督辦，直至把群眾反映的問(wèn)題解決好，讓群眾滿(mǎn)意，使人大代表在群眾中更有公信力。
農家小院里，擺上幾把木椅，人大代表與村民圍坐一圈，面對面商議、零距離交流、無(wú)障礙溝通;對村民反映的訴求愿望、提出的意見(jiàn)建議，現場(chǎng)進(jìn)行答復或解釋?zhuān)_引導村民勤勞致富，積極參與基層建設，為村民解決實(shí)際困難。2020年，九龍縣堅持做到“建、管、用”三結合，建立并張貼上墻制度150余個(gè)。全年組織開(kāi)展代表學(xué)習活動(dòng)40次、視察調研25次、走訪(fǎng)群眾和企業(yè)52次，收到和反映群眾意見(jiàn)290余件，幫助群眾解決困難230個(gè)。全縣616名鄉鎮人大代表中有560余人參與到脫貧攻堅、疫情防控等一線(xiàn)工作中，彰顯出人大擔當。
一場(chǎng)春雨滿(mǎn)地新。九龍縣加強鄉鎮人大規范化建設工作，推動(dòng)鄉鎮代表全員“進(jìn)家到點(diǎn)”，充分發(fā)揮意見(jiàn)征求員、工作監督員、政策宣傳員、矛盾調處員的獨特作用，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，增進(jìn)了基層人大代表與群眾之間的溝通聯(lián)系，增強了代表們履職的責任感和榮譽(yù)感;加強了代表與人大組織的聯(lián)系，促進(jìn)了代表工作的拓展和延伸;推進(jìn)了基層民主法制建設，拓展了人大工作的渠道和內容。更重要的是，基層人大代表積極參與基層政治經(jīng)濟生活，讓群眾真正感受到了人大代表的真實(shí)存在，真正履行了人民代表的職責。
回望過(guò)去，九龍縣在基層人大規范化建設上邁出了堅實(shí)步伐；展望未來(lái)，推動(dòng)規范化建設任重道遠。站在新的歷史起點(diǎn)，我們相信，九龍縣人大常委會(huì )在縣委的堅強領(lǐng)導下，一定能以更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，不負黨和人民的重托，努力書(shū)寫(xiě)出人大代表務(wù)實(shí)有為的新篇章！
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