甘孜日報 2018年01月04日
州人大代表視察理塘縣甲洼“飛地”農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。
州人大常委會(huì )主任李康陪同省人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)焦偉俠走村入戶(hù)開(kāi)展調研。
甘孜州第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議隆重召開(kāi)。
州十二屆人大常委會(huì )舉行集體向憲法宣誓儀式。
州人大常委會(huì )副主任李致民在九龍縣子耳鄉銀廠(chǎng)灣村督導脫貧攻堅工作。
州人大常委會(huì )副主任廖才坤在甘孜縣扎拉寺開(kāi)展同心同向活動(dòng)。
州人大常委會(huì )副主任白蘇英看望瀘定縣田壩鄉下松村貧困村民。
州人大常委會(huì )副主任楊志貴督導幸福美麗新村建設和“四好村”創(chuàng )建。
州人大常委會(huì )副主任松呷巡視定曲河流域。
州人大常委會(huì )副主任王成康視察雅康高速二郎山隧道。
■田農 李靖 張禎平 奔巴錯 周陶 文/圖
2017年是州十二屆人大常委會(huì )各項工作的開(kāi)局之年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，常委會(huì )圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿(mǎn)完成了州十二屆人大一次會(huì )議確定的各項工作任務(wù)。
履職好、敢擔當、有作為，新一屆常委會(huì )的工作底色
州第十一次黨代會(huì )描繪了同步全面小康、建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的宏偉藍圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會(huì )選舉產(chǎn)生后，謹記全州人民重托，按照總結、繼承、創(chuàng )新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監督重實(shí)效，代表活動(dòng)重創(chuàng )新，機關(guān)建設重規范，依法治州重作為”的任期工作思路。一年來(lái)，常委會(huì )以州第十一次黨代會(huì )精神為指引，以夯實(shí)長(cháng)治久安“五大基礎”、深入實(shí)施“六大戰略”、決勝全面小康統攬人大工作，堅持主動(dòng)作為，強化責任擔當，依法履職行權，共召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議7次，主任會(huì )議16次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告16項，對8部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察、專(zhuān)題調研32次，作出決議1項，開(kāi)展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識考試，依法任免國家機關(guān)工作人員74人（次），通過(guò)法定程序把州委的主張轉化為全州人民的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)，有力推動(dòng)了州委各項工作部署落地落實(shí)。
深入一線(xiàn)、重心下移、力量下沉
2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。常委會(huì )堅持深入一線(xiàn)、重心下移、力量下沉，8名領(lǐng)導同志多次赴相關(guān)縣（市），全力做好十九大精神宣講、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會(huì )精神宣講、脫貧攻堅、環(huán)保督查及“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)工作督導。按照人大代表“人人參與脫貧攻堅”的要求，常委會(huì )主任會(huì )議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶(hù)以上貧困戶(hù)。按照州委安排，常委會(huì )1名領(lǐng)導到爐霍全力參與相關(guān)工作。機關(guān)抽調7名干部赴相關(guān)縣開(kāi)展脫貧攻堅督查驗收，選派3名黨員干部到聯(lián)系幫扶的德格縣定點(diǎn)村接任村支部第一書(shū)記。抽派2名同志參與色達五明佛學(xué)院宣講整治工作。深入開(kāi)展“走基層、送溫暖”活動(dòng)，促進(jìn)惠民政策落地見(jiàn)效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，依法推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建活動(dòng)。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，認真落實(shí)信訪(fǎng)條例，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)20件（次），加強對涉法涉訴等重點(diǎn)信訪(fǎng)件的轉交督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。
依法治州按下快進(jìn)鍵
常委會(huì )及時(shí)制定五年立法規劃，立法規劃共確定立法項目12件，新制定項目10件、修改項目2件。制定立法規劃切實(shí)做到五個(gè)結合：一是把黨委領(lǐng)導與人大主導相結合，五年立法規劃和年度立法計劃及時(shí)報州委批準；立法選題上主動(dòng)與州委重大部署相結合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)。二是把維護法制統一和體現地方特色相結合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(cháng)遠規劃與短期計劃相結合，縮短立法周期，加快立法節奏。四是堅持立、改、廢相結合，保持自治法規的活力。五是把立法工作與推進(jìn)“六大戰略”相結合。適應新時(shí)代、新要求，啟動(dòng)修改自治條例工作；圍繞生態(tài)文明建設戰略，制定生態(tài)環(huán)境保護條例、河道采砂管理條例；圍繞交通先行戰略，制定公路管理條例；圍繞城鄉提升戰略，制定實(shí)施四川省城鄉規劃條例的補充規定；圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰略，制定全域旅游條例、藏醫藥發(fā)展條例、牲畜屠宰條例；同時(shí)常委會(huì )結合民生重點(diǎn)領(lǐng)域，制定防震減災條例，修正實(shí)施四川省人口與計劃生育條例的變通規定。
我州第一部地方性法規誕生
2017年，常委會(huì )制定了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，這是我州第一部地方性法規，將于2018年2月1日起施行。《條例》對全州生態(tài)環(huán)境管理體制、功能區劃及森林、草原、濕地、環(huán)境敏感區生態(tài)保護、環(huán)境恢復等作出明確規定，必將為促進(jìn)全州生態(tài)文明建設提供有力的法制保障。
聚焦“3孩”，讓立法走向前臺
適應人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》，對人口結構優(yōu)化、3孩生育條件界定、社會(huì )撫養費征收、生育假期延長(cháng)等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法論證，共召開(kāi)立法座談會(huì )三十余次、專(zhuān)家論證會(huì )十余次，使修正后的變通規定更加適應全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，目前已完成二審并按程序提交本次人代會(huì )審議。
我州立法工作“智庫”建設實(shí)現零的突破
加強立法隊伍建設，增加新一屆州人大代表和常委會(huì )組成人員中具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)和法治實(shí)踐人員比例，設立與立法有關(guān)的6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，新設立法制工作委員會(huì )并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會(huì )首屆立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫”，由法律專(zhuān)業(yè)、財政經(jīng)濟、城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、農業(yè)農村、科教文衛、民族宗教和語(yǔ)言文字等相關(guān)領(lǐng)域的33名專(zhuān)家構成，我州立法工作“智庫”建設實(shí)現零的突破。
培養和提升立法實(shí)務(wù)技能
常委會(huì )制定立法公開(kāi)、論證、聽(tīng)證、評估等規定，讓立法工作進(jìn)一步走向前臺。選派4人次參加省人大法制委、常委會(huì )法工委舉辦的地方立法培訓，3人次參加省人大內司委組織的法律熱點(diǎn)問(wèn)題解析專(zhuān)題培訓，安排1名工作人員到省人大常委會(huì )法工委進(jìn)行為期3個(gè)月的跟班學(xué)習。
普法，讓依法治州一路前行
普法是依法治州的基礎。常委會(huì )高度重視普法工作，依法對“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學(xué)習宣傳憲法和習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國重要論述作為首要任務(wù)，把民族區域自治相關(guān)法律法規和自治條例、單行條例、地方性法規納入學(xué)法范圍；聚焦寺廟僧尼、農牧民群眾和青少年等重點(diǎn)群體開(kāi)展法治宣傳；創(chuàng )新普法方式方法，拓展普法新途徑，進(jìn)一步運用新媒體進(jìn)行普法；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”普法責任制，建立普法責任清單制度，把法治宣傳教育做深做實(shí)。
預算監督，打造陽(yáng)光財政
切實(shí)加強財政預算執行情況監督，積極推進(jìn)全口徑財政預算審查，將81個(gè)州級部門(mén)預算全部提交人代會(huì )審查，對部份縣（市）的民生類(lèi)資金落實(shí)、使用、績(jì)效情況進(jìn)行調研，加強對預算、決算及預算變動(dòng)情況審查監督，加強政府性債務(wù)監督。聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告、財政預算執行情況報告，審查批準2016年州本級財政決算，要求州人民政府針對經(jīng)濟運行存在的問(wèn)題，切實(shí)采取措施，加大工業(yè)投資、重點(diǎn)項目推進(jìn)力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，增強依法理財意識，強化財稅精細征管，圓滿(mǎn)完成年度目標任務(wù)。
劍指審計查出問(wèn)題，州縣人大聯(lián)動(dòng)發(fā)力
對全州2015年度州級預算執行和其他財政收支審計整改落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，聽(tīng)取審議州人民政府審計工作報告。針對部分審計查出問(wèn)題整改不及時(shí)不徹底、跟蹤監督和查處力度不夠、審計成果運用不充分等問(wèn)題，常委會(huì )要求州人民政府強化追責問(wèn)效，重點(diǎn)解決“屢審屢犯”問(wèn)題。邀請被審計單位和監察部門(mén)負責人列席常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取組成人員意見(jiàn)。劍指審計查出問(wèn)題，實(shí)行州縣人大聯(lián)動(dòng)監督，將縣（市）存在的問(wèn)題分解到相關(guān)縣（市）人大常委會(huì )，壓實(shí)人大監督職責。各縣（市）人大常委會(huì )加大整改監督力度，收效良好。
讓“鐵規劃，鋼執行”落地生根
常委會(huì )聽(tīng)取審議州人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》情況報告，提出“增強規劃意識、完善規劃體系、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用、提高城鄉規劃執行力、完善規劃監管機制、提升規劃服務(wù)功能”等審議意見(jiàn)，確保“鐵規劃，鋼執行”。
讓群眾奔康有產(chǎn)業(yè)、致富有門(mén)路
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)。常委會(huì )對全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行調研，聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報告。針對全州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的資金投入不足、基礎設施建設滯后、經(jīng)營(yíng)主體培育緩慢、人才隊伍斷層等問(wèn)題，常委會(huì )要求州人民政府進(jìn)一步在深化農業(yè)農村改革、大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強基礎設施和人才隊伍建設、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等方面加大工作力度，持續推進(jìn)全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產(chǎn)業(yè)，能致富。
讓法治捍衛綠色
常委會(huì )聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于全州生態(tài)保護與建設工程情況的報告，要求進(jìn)一步增強綠色甘孜建設責任擔當、形成綠色甘孜建設工作合力，讓甘孜大地天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。6名常委會(huì )領(lǐng)導切實(shí)履行河長(cháng)職責，開(kāi)展巡查督查十余次，推進(jìn)河長(cháng)制工作有效落實(shí)。積極參與環(huán)保督察工作，認真辦理中央環(huán)保督察組轉交的群眾信訪(fǎng)舉報材料，對大渡河大崗山電站庫區水質(zhì)進(jìn)行實(shí)地調查取證，并形成督辦報告。按照上級人大要求，認真開(kāi)展7件涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規、單行條例專(zhuān)項自查和清理工作，防止地方立法標準降低、立法失守等問(wèn)題。
法治引領(lǐng)奔康路
聚焦脫貧攻堅，先后兩次配合省人大對全州貫徹實(shí)施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況及2017年計劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行執法檢查，就集體經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾就業(yè)增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監管等方面存在的問(wèn)題提出整改要求。常委會(huì )對《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》進(jìn)行執法檢查，從品牌建設、資金投入、監督管理、人才培養等方面提出工作要求。
鏟除毒瘤，維護安寧
針對近年來(lái)我州吸毒人員群體不斷擴大、吸毒人員身份復雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問(wèn)題，常委會(huì )對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，專(zhuān)題聽(tīng)取審議州人民政府禁毒工作情況報告，要求堅持源頭治理、系統治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護安寧。
捍衛百姓餐桌安全
常委會(huì )對《中華人民共和國食品安全法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議州人民政府工作報告，要求進(jìn)一步落實(shí)監管責任，加大監管力度，突出監管重點(diǎn)，捍衛百姓餐桌安全。
讓代表建議落地有聲
對十二屆人大一次會(huì )議期間代表提出建議意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，共歸納梳理6大類(lèi)205條建議，經(jīng)主任會(huì )議專(zhuān)題研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)辦理。承辦單位高度重視，認真辦理，辦結率100%。繼續加強重點(diǎn)建議督辦，確定農村水毀公路恢復建設、民政醫療救助保障、移民安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、群眾“用電難”和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7件建議由常委會(huì )領(lǐng)導重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)建議得到及時(shí)有效辦理。
脫貧攻堅·代表在行動(dòng)
科學(xué)劃分代表活動(dòng)小組，為代表在閉會(huì )期間經(jīng)常開(kāi)展履職活動(dòng)提供組織保障。州、縣、鄉三級人大代表聯(lián)系貧困戶(hù)15000余戶(hù)、貧困村450個(gè)。組織全國、省、州、縣四級人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發(fā)展、扶貧條例貫徹執行、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)課題進(jìn)行視察調研，提出真知灼見(jiàn)。邀請代表32人（次）參加環(huán)保督查、立法論證、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)。
代表履職受監督
進(jìn)一步完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系基層人大代表、人大代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。及時(shí)向代表寄送人大期刊、有關(guān)資料，邀請州人大代表列席常委會(huì )會(huì )議90余人（次），進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。專(zhuān)題調研縣鄉兩級人大代表履職監督工作，代表履職受監督，代表履職行為進(jìn)一步規范。
制度先行，規矩先立
新一屆常委會(huì )堅持制度先行、規矩先立，對常委會(huì )議事規則、主任會(huì )議議事規則、提請任命人員任前法律知識考試辦法進(jìn)行修訂，制定常委會(huì )組成人員守則。
加大縣鄉人大工作指導力度
州、縣（市）人大機構設置全面規范，工作對接高效有序。在各級黨委的關(guān)心下，全州共配備鄉鎮人大專(zhuān)職主席313名、副主席38名，鄉鎮人大工作得到加強。
隊伍建設，永遠在路上
常委會(huì )機關(guān)認真開(kāi)展“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)，在堅持“五個(gè)圍繞”、做好三個(gè)階段工作的基礎上，重點(diǎn)聚焦如何提高常委會(huì )貫徹落實(shí)州委重大決策部署、提高常委會(huì )組成人員“督、說(shuō)、寫(xiě)、看、查、思”六種能力開(kāi)展大討論活動(dòng)，人大機關(guān)干部能力素質(zhì)有新的提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強常委會(huì )機關(guān)規范化建設和黨風(fēng)廉政建設。舉辦新一屆常委會(huì )組成人員專(zhuān)題學(xué)習會(huì )3次，舉辦新一屆州人大代表專(zhuān)題培訓班2期，160人（次）參訓。
新時(shí)代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，履職盡責，扎實(shí)工作，為加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
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