甘孜日報 2018年03月16日
2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
甘孜藏族自治州中級人民法院院長(cháng) 吳良軍
2017年工作回顧
2017年，在州委堅強領(lǐng)導、人大依法監督、上級法院有力指導和州政府、政協(xié)以及社會(huì )各界大力支持下，全州法院緊緊圍繞努力“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標，服務(wù)保障州委總體工作格局，不忘初心、牢記使命，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新進(jìn)展。
一、堅持執法辦案，著(zhù)力保障平安甘孜建設
（一）依法懲治刑事犯罪。全州法院共受理刑事案件456件，審結452件，結案率為99.12%。嚴厲打擊危害國家安全犯罪，嚴懲危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，依法完成最高法院核準死刑案件執行工作，嚴格規范減刑假釋案件審理。
（二）妥善審理民商事案件。全州法院共受理民商事案件2416件，審結2362件，標的額9.32億元，結案率為97.76%。加強對弱勢群體司法保護，為困難群眾緩、減、免訴訟費72.6萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展“涉農案件審執專(zhuān)項行動(dòng)”，審結土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件134件，保障農業(yè)供給側改革。建立勞動(dòng)爭議調解、仲裁與審判銜接機制，審理勞動(dòng)爭議案件150件，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。審結金融、借貸等案件379件，并與州信用聯(lián)社等金融機構簽訂合作備忘錄，建立保險行業(yè)調解司法確認機制，著(zhù)力維護金融秩序與安全。審結商品房買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃糾紛等案件102件，維護房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）監督支持依法行政。全州法院共受理行政案件59件，審結56件，結案率為94.92%。堅持合法性審查標準，判決行政機關(guān)履行法定職責、確認行政行為違法、撤銷(xiāo)或變更行政行為4件。注重依法協(xié)調，妥善化解行政爭議，經(jīng)協(xié)調后以撤訴方式結案7件。推動(dòng)行政機關(guān)完善出庭應訴機制，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達89%，同比增長(cháng)12%。深化司法與行政的良性互動(dòng)，實(shí)行行政案件定期通報制度，發(fā)布《2016年度行政案件司法審查報告》，及時(shí)慎重處理信息公開(kāi)、行政處罰、強制拆除等敏感案件，對行政執法中存在的問(wèn)題及時(shí)提出司法建議。
（四）努力破解執行難題。全州法院共受理執行案件1248件，執結1227件，執行到位金額7.67億元，執結率為98.32%。加大涉民生案件執行力度，發(fā)放執行救助金28.1萬(wàn)元，彰顯司法關(guān)懷。完善執行指揮中心建設，整合執行力量，促進(jìn)規范執行。加強聯(lián)動(dòng)機制建設，健全執行財產(chǎn)查控機制，實(shí)現對房屋、土地、銀行存款等財產(chǎn)集中查控。推廣網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)，成功競拍標的額338.1萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展“司法大拜年”“失信大曝光”“執行大會(huì )戰”“懲治拒執違法”四大專(zhuān)項行動(dòng)，集中開(kāi)展案件執行攻堅；加大對失信被執行人懲戒力度，公布296名失信被執行人信息，發(fā)布執行懸賞公告2次，限制高消費61人、司法拘留5人，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”。
二、堅持圍繞中心，著(zhù)力服務(wù)全州工作大局
（一）全力維護社會(huì )穩定。全州法院始終牢記維護穩定第一責任，在重要節點(diǎn)，州、縣（市）法院班子成員蹲點(diǎn)指導聯(lián)系縣、鄉、村、寺廟維穩工作，加強重點(diǎn)部位安保工作，利用巡回法庭及時(shí)調處蟲(chóng)草、松茸采挖糾紛。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系寺廟依法治理，促進(jìn)聯(lián)系寺廟達標升級。積極參與反防自焚和“緝槍治爆”等專(zhuān)項行動(dòng)。
（二）傾力保障經(jīng)濟發(fā)展。全州法院圍繞“項目年”實(shí)施，注重發(fā)揮司法裁判規范市場(chǎng)秩序的作用，平等保護市場(chǎng)主體合法權益。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加大對重點(diǎn)項目建設、生態(tài)環(huán)境司法保護力度，妥善審理交通、水電、城鄉建設中的糾紛案件，依法懲治非法采礦、盜伐林木、非法捕獵珍貴野生動(dòng)物等違法犯罪。加強“三型法庭”和旅游法庭建設，零距離服務(wù)鄉村依法治理、服務(wù)全域旅游發(fā)展。
（三）大力開(kāi)展脫貧攻堅。全州法院積極組織干警到結對支部、聯(lián)系村開(kāi)展脫貧攻堅工作；持續做好“共建共創(chuàng )”“結對幫扶”等群眾工作，積極開(kāi)展“走基層、送溫暖”、“扶貧日”愛(ài)心捐助等活動(dòng)，定期不定期走訪(fǎng)結對貧困戶(hù)、愛(ài)心幫扶對象。立足審判職能，積極開(kāi)展“懲治脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項行動(dòng)”。
（四）奮力推進(jìn)依法常態(tài)化治理。大力實(shí)施依法治州戰略，推廣道孚、甘孜兩縣法院依法常態(tài)化治理工作經(jīng)驗，實(shí)施“1+4”工程，積極推進(jìn)訴非銜接、司法公開(kāi)、化解執行難和人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化。積極開(kāi)展“七五”普法，在《甘孜日報》開(kāi)辟《依法治州·法官說(shuō)法》專(zhuān)欄，解答群眾法律疑問(wèn)；加強青少年法治教育，與教育部門(mén)共同開(kāi)展法治共建“法官進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)“少年審判庭”建設，建立“青少年維權崗”，強化未成年人司法保護，州法院在全省政法系統關(guān)工委工作會(huì )議上介紹經(jīng)驗。認真落實(shí)四省區八市州“依法治藏·共創(chuàng )和諧”協(xié)作會(huì )精神，州法院牽頭阿壩、迪慶、昌都、玉樹(shù)、果洛法院召開(kāi)“首屆川滇藏青毗鄰藏區中級法院司法協(xié)作座談會(huì )”，主動(dòng)推進(jìn)法治邊界建設。
三、堅持公正司法，著(zhù)力提升司法公信力
（一）健全審判管理機制。加強案件流程管理，實(shí)行案件流程全程監控，強化審限預警，確保案件快審快結。積極開(kāi)展“五項規范”建設，完善發(fā)改案件評析機制，定期分析審判態(tài)勢，發(fā)現問(wèn)題立即整改。以靜默化管理為主線(xiàn)，大力開(kāi)展庭審、文書(shū)、案件“三評查”。加強審判績(jì)效管理，完善競爭激勵機制，推動(dòng)審判質(zhì)效遞次上升。
（二）不斷擴大司法公開(kāi)。深入推進(jìn)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執行信息“四大公開(kāi)平臺”建設，在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書(shū)、錄入執行案件、視頻直播庭審，當事人可查詢(xún)案件進(jìn)展，人民群眾可關(guān)注庭審直播，審判活動(dòng)更加公開(kāi)透明。加強司法新聞宣傳，拓寬司法公開(kāi)渠道，不斷滿(mǎn)足人民群眾對司法公開(kāi)的新期待。
（三）鞏固拓展信息化運用。積極推進(jìn)“智慧法院”建設，拓展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢(xún)、電子送達、遠程視頻接訪(fǎng)等功能，讓信息多跑腿、群眾少跑路。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+審判”模式，建成科技法庭43個(gè)，運用微信視頻開(kāi)庭審理案件，引入智能語(yǔ)音識別系統記錄庭審，實(shí)現了庭審的網(wǎng)絡(luò )化、遠程化；推廣使用便攜式科技法庭，在偏遠牧區庭審實(shí)現全程錄音錄像、打印法律文書(shū)。全面推進(jìn)庫藏檔案數字化工作，著(zhù)力解決“調（閱）卷難”。
四、堅持司法改革，著(zhù)力構建新型辦案機制
（一）實(shí)現人員分類(lèi)管理。全州法院按照“以崗定額”方式，首批擇優(yōu)遴選入額法官277名，制定《人員分類(lèi)管理實(shí)施辦法》，厘清人員類(lèi)別，實(shí)行法官、司法輔助人員、行政人員分類(lèi)管理，基本實(shí)現人員各歸其位；遵循“確定崗位、配置員額、配備人員”的要求，分類(lèi)定崗，基本實(shí)現人員各司其職；以專(zhuān)業(yè)化審判為基礎，組建刑事、民事、行政、環(huán)境資源、立案執行等審判團隊，實(shí)行扁平化管理，基本實(shí)現人員各盡其才。建立審執工作考核機制，落實(shí)法官職業(yè)保障政策，體現多辦案、快辦案、辦難案的改革導向。
（二）推進(jìn)司法責任制落實(shí)。制定司法權力清單和責任清單，突出辦案法官主體地位；強化主審法官和合議庭職責，制發(fā)《辦案責任追究暫行辦法》，落實(shí)案件質(zhì)量終身負責制，“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。積極推行院庭長(cháng)帶頭辦案，院庭長(cháng)辦案占43.5%；組建23個(gè)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，為法官審理重大、疑難案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)；完善《審判委員會(huì )工作規則》，突出審委會(huì )對審判工作的宏觀(guān)指導。
（三）完善配套制度改革。深化以審判為中心的庭審實(shí)質(zhì)化改革，嚴格實(shí)行非法證據排除規則，嚴守防范冤假錯案底線(xiàn)；深化人民陪審員制度改革；推進(jìn)家事審判改革，設置婚姻冷靜期，發(fā)出家暴受害者人身安全保護令。建立職務(wù)犯罪、毒品犯罪案件和涉林案件辦理聯(lián)系制度，完善類(lèi)案處理機制。創(chuàng )新立案、送達方式，積極推進(jìn)一審民事、執行案件跨區域立案；通過(guò)與律協(xié)簽訂電子送達協(xié)議、與公證機構簽署電話(huà)送達備忘錄、推動(dòng)金融機構與借款人約定送達等方式，著(zhù)力破解“送達難”。
五、堅持政治建院，著(zhù)力打造過(guò)硬法院隊伍
（一）加強思想政治建設。全州法院認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)筑牢“四個(gè)意識”、增強“四個(gè)自信”；深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步激勵廣大干警“做合格黨員、當干事先鋒”。積極開(kāi)展“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)，深入推進(jìn)“四對照四提升、做忠誠衛士”和“講政治、提能力、鑄忠魂”主題教育活動(dòng)，強化干警政治擔當和行動(dòng)自覺(jué)。
（二）加強黨風(fēng)廉政建設。全州法院認真履行黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，強力開(kāi)展“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，積極推進(jìn)省法院司法巡查反饋意見(jiàn)整改；落實(shí)領(lǐng)導干部述責述廉、廉政談話(huà)制度，集體約談基層法院院長(cháng)，組織旁聽(tīng)案件庭審，認真剖析反思，深刻吸取教訓；加強“三重一大”監督，深化司法巡查和審務(wù)督察，繼續委托第三方機構財務(wù)審計；強化執紀問(wèn)責，運用好監督執紀“四種形態(tài)”，查處干警違紀行為。
（三）加強司法能力建設。全州法院按照建設“正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”政法隊伍和“干部能力素質(zhì)提升工程”總體要求，依托政法大講堂、最高法院“每月一講”、省法院“法官網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”等平臺，積極開(kāi)展網(wǎng)上遠程培訓；落實(shí)“六個(gè)一批”要求，主動(dòng)爭取上級法院和對口援建法院支持，選派干警參加培訓、到成都法院等地掛職，開(kāi)展庭審警務(wù)保障技能訓練、庭審觀(guān)摩等活動(dòng)，不斷提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一年來(lái)，全州法院始終將堅持黨委領(lǐng)導、接受人大依法監督和政協(xié)民主監督作為推動(dòng)各項工作的強大動(dòng)力和重要保障。嚴格執行人大及其常委會(huì )各項決議，向全國人大調研組匯報司法改革工作情況，向州人大常委會(huì )專(zhuān)題報告執行工作推進(jìn)情況，及時(shí)落實(shí)審議意見(jiàn)。堅持“一對一”聯(lián)絡(luò )省、州人大代表、政協(xié)委員，對州“兩會(huì )”和閉會(huì )期間收集的9項類(lèi)型化意見(jiàn)建議，逐項制定改進(jìn)措施；認真辦理代表、委員關(guān)注案件6件；邀請48名代表委員擔任法院人民調解員、廉政監督員，舉辦“法院開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)法院，旁聽(tīng)案件、參與調解、見(jiàn)證執行、評選“十佳庭審”，實(shí)地感受司法便民、司法公開(kāi)、司法改革新舉措。同時(shí)，認真審理檢察機關(guān)抗訴案件，共同維護司法公正；依法保障律師執業(yè)權利，自覺(jué)接受當事人、社會(huì )公眾和新聞媒體監督，辦結群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。一年來(lái)，全州法院22個(gè)集體和25名個(gè)人受到州級以上表彰。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是深化脫貧攻堅和司法體制改革的關(guān)鍵一年。全州法院將深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統攬法院工作，充分發(fā)揮審判職能作用，主動(dòng)服務(wù)全州工作大局，深入推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)加強法院隊伍建設，奮力爭創(chuàng )“兩個(gè)一流”，為加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強有力司法保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
——主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展民生穩定。堅持“五位一體”總體布局，努力踐行新發(fā)展理念，服務(wù)供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展；依法保障深度貧困脫貧攻堅，深化聯(lián)系縣鄉村、支部、結對群眾幫扶工作；持續深化依法常態(tài)化治理，嚴懲分裂勢力犯罪活動(dòng)，深化人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)，夯實(shí)穩定根基。
——立足職能，扎實(shí)做好審執工作。全面實(shí)施依法治州戰略，依法嚴懲各類(lèi)違法犯罪行為，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)；積極穩妥審理民商事案件，促進(jìn)案結事了人和；加大生態(tài)環(huán)保案件審理力度，著(zhù)力保障綠色發(fā)展；妥善化解行政爭議，推動(dòng)行政機關(guān)依法行政；強力推進(jìn)基本解決執行難，及時(shí)兌現勝訴當事人合法權益。
——攻堅克難，縱深推進(jìn)司法改革。全面落實(shí)司法責任制，推進(jìn)法院內設機構和審判輔助人員制度改革，激發(fā)改革內生動(dòng)力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統籌推進(jìn)認罪認罰從寬制度改革，規范審判權運行。落實(shí)繁簡(jiǎn)分流改革要求，強化難案精審、簡(jiǎn)案快審。深入推進(jìn)“智慧法院”建設,促進(jìn)陽(yáng)光司法、公正司法。
——強基固本，堅持抓班子帶隊伍。深入學(xué)習貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會(huì )和州委十一屆四次全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，積極開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷加強思想政治建設；加強黨風(fēng)廉政建設，狠抓“兩個(gè)責任”落實(shí)，支持配合派駐紀檢組工作，堅守廉潔司法底線(xiàn)；強化業(yè)務(wù)培訓，提升執法辦案能力和水平；推進(jìn)法院文化建設，堅定理想信念和法治理念。
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