甘孜日報 2018年03月20日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開(kāi)展蟲(chóng)草采挖季節法制宣傳活動(dòng)。
康定市法院開(kāi)展巡回審判。
爐霍縣農牧民群眾學(xué)習法律知識。
■本網(wǎng)記者 馬建華 文/圖
【故事】 大調解促和諧
3月17日，記者走進(jìn)色達縣調解中心，在一間類(lèi)似法庭陳設的房間里，8名人民調解員端坐兩邊，當事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過(guò)。所有程序宛如法庭開(kāi)庭，調解過(guò)程被全部錄像。
待調解結束后，調解員約嘎告訴記者，色達縣人民調解委員會(huì )11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調解，糾紛迎刃而解”、“大調解，化解多年積怨；護穩定，促進(jìn)轄區和諧”、“公正執法，為民排憂(yōu)解難，勤政為民，維護一方穩定”。一面面錦旗上寫(xiě)著(zhù)的文字，表達著(zhù)牧民對人民調解員的感激之情。
人民調解員扎西告訴記者， 解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財產(chǎn)和孩子的撫養問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)雙方得知，他們沒(méi)有領(lǐng)結婚證。
經(jīng)過(guò)扎西苦口婆心的調解，雙方在調解書(shū)上簽字確認。
2012年，我州某縣的張某為了修建入戶(hù)道占用了劉某的荒地，并付了7360元補償費。雙方達成口頭協(xié)議。去年11月5日，劉某在張某入戶(hù)道周?chē)狡律喜赏谏笆瑒⒛臣业睦先藧佬叱膳笫栈貜埬橙霊?hù)道占用的荒地，并退回了7360元。鄉人民調解委員會(huì )獲悉此次糾紛事件后，第一時(shí)間會(huì )同鄉黨委政府相關(guān)人員、派出所民警抵達現場(chǎng)。當事人情緒激動(dòng)，對峙謾罵聲不絕于耳。該鄉司法助理員立即協(xié)助派出所民警對當時(shí)雙方家庭進(jìn)行勸導，勸離人員疏散。人民調解委員會(huì )成員分別與張某和劉某進(jìn)行交談，安撫當事人情緒，耐心細致地分析兩家存在的問(wèn)題并一步步展開(kāi)化解。調解員分別對雙方家庭進(jìn)行開(kāi)導，并使用倫理道德、法律法規來(lái)解決問(wèn)題。
鄉調委會(huì )成員和司法助理員經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的走訪(fǎng)，講法律、講情理，張家和劉家終于愿意進(jìn)行調解。經(jīng)調解協(xié)商，張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補償費。通往張家的入戶(hù)道，劉家要確保道路寬度不低于3.5米，確保貨運車(chē)能順利通行，若貨運車(chē)不能通行，劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石，不得做任何有損道路的行為。
我州積極構建黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治和大調解協(xié)調、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局，綜合運用調解、仲裁、裁決、復議、訴訟等手段，全面提升各類(lèi)矛盾風(fēng)險防范化解管控能力，整合資源，實(shí)現對各種調解力量的組織、優(yōu)化和調動(dòng)，最大限度排查和化解矛盾糾紛，有效防范和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。九龍縣探索建立的“藏區涉蟲(chóng)草、菌類(lèi)資源矛盾糾紛多元化解工作機制”的創(chuàng )新項目2016年被評為省級優(yōu)秀創(chuàng )新項目，并參加了宣傳部門(mén)開(kāi)展的“好教材、好課程、好案例”評選推薦活動(dòng)。
數說(shuō)法治
我州建成州、縣（市）、鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心345個(gè)，協(xié)調中心專(zhuān)職副主任配備率100%；鄉鎮（街道）、村人民調解委員會(huì )覆蓋率100%，建立各類(lèi)調解組織及工作平臺4592個(gè)，聘專(zhuān)（兼）職調解員和工作人員14715人。14個(gè)城區公安派出所實(shí)現人民調解組織進(jìn)駐，聯(lián)動(dòng)調解成功各類(lèi)矛盾糾紛1215件。全州建立重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人民調解組織206個(gè)，聘有專(zhuān)（兼）職調解員713名，2017年，全州18個(gè)交通事故聯(lián)調平臺，受理交通事故糾紛 3905件，調解結案3712件，進(jìn)入訴訟12 件；全州勞動(dòng)爭議人民調解委員會(huì )（調解室）18個(gè)，調解結案勞動(dòng)爭議案件28件，調解結案成功率100%，仲裁結案勞動(dòng)爭議案36件，調解結案成功率100%；全州參與糾紛化解的社會(huì )組織169個(gè)，化解糾紛276件，建立社會(huì )專(zhuān)業(yè)調解組織134個(gè)，化解糾紛482件；全州各級人民調解組織調處婚姻糾紛1150件、鄰里糾紛1150件；建立婚姻家庭糾紛調解室20個(gè)，建立婦女兒童維權站18個(gè)，調處婚姻家庭糾紛12件。全州各級調解組織通過(guò)“大調解”信息平臺共受理各類(lèi)矛盾糾紛5551件，成功調處5406件，調解成功率97.5%。一線(xiàn)調解員使用“隨手調”手機系統調解矛盾糾紛1021件。
【故事】 有困難找網(wǎng)格員
甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒(méi)有及時(shí)付給農民工工資（共計3萬(wàn)元），這批來(lái)自綿陽(yáng)的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員馮盼請求調解，馮盼立即將這一情況向縣監管中心上報，監管中心馬上聯(lián)系相關(guān)部門(mén)與網(wǎng)格員一道做調解工作，最終承包人付了工資。
“勞務(wù)糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求后，我們會(huì )報告監管中心，監管中心再聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案，爭取達成庭外和解。”調解員高源說(shuō)，自從甘孜縣實(shí)行社會(huì )管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會(huì )在第一時(shí)間找到網(wǎng)格員請求辦理。
灰色的制服上統一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有“為人民服務(wù)”的藍色公文包、手持終端機，這些都是網(wǎng)格員的統一標配。無(wú)論他們走到哪里，群眾都會(huì )一眼認出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會(huì )出現在現場(chǎng)。“社區的所有居民都認識我們，有啥難事都會(huì )找我們辦理。”馮盼自豪地說(shuō)。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時(shí)，要求做到上報事件必須真實(shí)，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時(shí)間上報必須有圖片。
“有困難找網(wǎng)格員”。現在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
該縣于2014年成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監管中心，健全了20余項工作制度，將過(guò)去被動(dòng)、定性和分散的管理，轉變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)235名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的精細化服務(wù)，以“萬(wàn)件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關(guān)口前移、上下聯(lián)動(dòng)、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。”甘孜縣政法委書(shū)記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會(huì )矛盾的信息收集、報送渠道，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，整合綜治、司法、民政等部門(mén)，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調停“四調合一”的大調解工作機制，實(shí)現了部門(mén)對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動(dòng)高效。同時(shí)，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監督的便捷作用，由系統實(shí)時(shí)錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在第一時(shí)間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會(huì )矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
截至目前,該縣網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺累計采錄戶(hù)籍、流動(dòng)人口、出租房等信息超過(guò)15萬(wàn)條。城鄉網(wǎng)格員辦理網(wǎng)格事件1.5萬(wàn)件，并通過(guò)民意微信群實(shí)時(shí)互動(dòng)回應民生需求。
群眾高興地說(shuō)：“自從有了‘網(wǎng)格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時(shí)間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
我州深化網(wǎng)格化服務(wù)管理提升社會(huì )治理能力。把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理搭建并高效運轉“城鎮四級”、“農村三級”體系，初步構建了“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局。
數說(shuō)法治
截至目前，全州共劃分各類(lèi)網(wǎng)格3000多個(gè)，設置各級監管中心300多個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員3000多人；網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統共聯(lián)動(dòng)處理民生服務(wù)、治安隱患排查等各類(lèi)事件20多萬(wàn)件，排查管理特殊人群、流動(dòng)人口、出租房屋等5萬(wàn)多次，為社會(huì )治理智能化奠定了堅實(shí)基礎。
【故事】 “菜單普法”民最?lèi)?ài)
“訂婚有法律效力嗎?女方家索要彩禮，我該怎么辦？”
“出去打工時(shí)，公司讓交保證金怎么辦？”
“自己的住房想進(jìn)入市場(chǎng)交易需要哪些手續？”
“別人借了我的錢(qián)不還，我可以通過(guò)法院幫助要回嗎？”
“離婚時(shí)家庭財產(chǎn)和小孩的撫養問(wèn)題達不成一致，我該怎么辦？”
3月18日，爐霍縣司法局首創(chuàng )的“菜單式”普法深深吸引了圍觀(guān)的農牧民群眾，在農牧區，農牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識太多，挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請工作人員進(jìn)行解答。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據實(shí)際需要看單點(diǎn)題，然后按照群眾點(diǎn)題開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育活動(dòng)。具體說(shuō)，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題、典型案例，以‘菜單’形式編制出內容豐富、分門(mén)別類(lèi)的普法‘菜單’，供群眾‘點(diǎn)單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門(mén)宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過(guò)去‘我宣傳什么你聽(tīng)什么’轉變?yōu)椤阈枰裁次抑v什么’，實(shí)現有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實(shí)效性。法治宣傳教育切實(shí)做到法治宣傳教育與對象相結合、與需求相結合、與實(shí)踐相結合。”爐霍縣司法局負責人說(shuō)。該縣還制作發(fā)放了便民服務(wù)卡，在卡上公布宣講組成員的聯(lián)系電話(huà)，群眾有法律需求可直接撥打電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)，隨時(shí)解決群眾的法律問(wèn)題。
“私下買(mǎi)賣(mài)土地，隨意侵占耕地、荒地修建房屋，買(mǎi)賣(mài)農村宅基地，任意改變土地的用途等等，都是違法行為，非法收入不會(huì )得到法律的保障，而且還會(huì )追究違法人員的法律責任，造成嚴重后果的，還要負刑事責任。”3月15日，康定市司法局李志筠精彩的法治宣講引起了新都橋鎮新一村、新二村和瓦澤鄉營(yíng)官村、瓦澤村村民的興趣。李志筠結合生動(dòng)的案例和新都橋片區旅游發(fā)展的實(shí)際情況，指出違法用地違法建設的危害性和整治的必要性，向群眾宣傳了《土地管理法》《城鄉建設規劃法》《草原法》《河道管理法》《森林法》及建設用地審批程序、農村宅基地建設審批程序等，講清開(kāi)展違法建設整治的范圍、整治階段及時(shí)限，向群眾宣講了新都橋鎮建設高原特色生態(tài)旅游集鎮的規劃，為違法亂象整治活動(dòng)的深入開(kāi)展營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
“高速公路修通后，新都橋必將成為眾多游客的首選最佳目的地，只有環(huán)境整治好了，游客才會(huì )增多，我們的收入才會(huì )增加，我們堅決支持。”新都橋鎮新一村村民達瓦說(shuō)。
事實(shí)勝于雄辯，一處處違規建筑被依法拆除，違法犯罪人員得到了應有的懲罰。
易懂的語(yǔ)言、實(shí)用的知識、悅目的形式——這樣的普法，深受農牧民群眾喜愛(ài)。在我州各地都能看見(jiàn)學(xué)法普法的生動(dòng)場(chǎng)景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語(yǔ)“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動(dòng)法庭，讓旁聽(tīng)的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開(kāi)公正公平。
“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語(yǔ)，張貼在我州街道社區，在鄉村牧場(chǎng)上誦讀傳遞。
我州在普法形式上注重以各類(lèi)主題活動(dòng)為依托，有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。《洛登學(xué)法》電視動(dòng)漫、《法律相伴，快樂(lè )成長(cháng)》等普法讀本，“法治藏區你我同行”藏區法律知識競賽等，內容豐富多彩，群眾樂(lè )于接受。
道孚縣鮮水鎮前進(jìn)二村村民青初聽(tīng)了服刑人員的“現身說(shuō)法”后說(shuō)，他們因為違法犯罪，失去了自由，通過(guò)教育改造，認識到他們的行為給社會(huì )、給家人帶來(lái)的嚴重危害，我們深受教育,一定要做一個(gè)遵紀守法的好公民。
數說(shuō)法治
2017年，我州開(kāi)展法治宣講1431場(chǎng)次，覆蓋農牧民群眾30余萬(wàn)人次；推動(dòng)建成鄉村法治宣傳欄605個(gè)、法律圖書(shū)室（角）621個(gè)，制發(fā)漢藏雙語(yǔ)法宣制品27.9萬(wàn)余件，舉辦專(zhuān)題法治培訓192期，培養鄉村法律明白人2943名，大力開(kāi)展“法律七進(jìn)”示范創(chuàng )建，擇優(yōu)推薦7個(gè)單位創(chuàng )建省級示范點(diǎn)，4個(gè)縣被命名為“甘孜州法治示范縣”，33個(gè)機關(guān)（單位）被命名為“甘孜州學(xué)法用法示范機關(guān)（單位）”，22個(gè)鄉鎮（街道）被命名為“甘孜州法治示范鄉鎮（街道）”。法治宣傳教育在維護社會(huì )穩定中的基礎性先導性和示范創(chuàng )建的引領(lǐng)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。
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