甘孜日報 2018年08月10日
做實(shí)“放管服”大文章 助推甘孜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
政銀合作簽約儀式現場(chǎng)。
州工商局以改革先行者、落實(shí)排頭兵的勇氣和膽識，針對發(fā)展之要、人民之需，高舉高質(zhì)量發(fā)展大旗，以商事制度改革為牽引，深化“放管服”工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，極大釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，有效增強群眾的改革獲得感，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜貢獻工商力量。
放出市場(chǎng)發(fā)展新活力
改革猶如刀刃向內的自我革命，是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大變革，是實(shí)現甘孜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保持全省增速第一的加速器。近五年來(lái)，市場(chǎng)主體數由商事制度改革前的2.4萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到今天的5.25萬(wàn)戶(hù)，內資、私營(yíng)、農專(zhuān)社、個(gè)體工商戶(hù)增長(cháng)分別達到26.67%、232.08%、703.75%、87.74%，市場(chǎng)主體總數首次超過(guò)阿壩州，改變長(cháng)期全省墊底的被動(dòng)局面。新增注冊資本金862億元，新增就業(yè)崗位7萬(wàn)多個(gè)，極大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
州工商局以注冊資本登記制度改革為先導，掀起商事制度改革的熱潮，2015年9月，在全省率先實(shí)施營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記、組織機構代碼的“三證合一”“一照一碼”改革，開(kāi)啟商事制度改革的新紀元；2016年9月實(shí)施新增社保、統計的“五證合一”，打開(kāi)商事制度改革的閥門(mén)；2017年7月作為全省商事制度改革的試點(diǎn)市州，整合刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)等事項，在全州試點(diǎn)啟動(dòng)“十九證合一”的“多證合一”改革；按照全省的安排部署，承接性深入推進(jìn)“二十三證合一”“三十三證合一”的“多證合一”改革工作。
州工商局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)“最多跑一次”要求，在便捷化上更優(yōu)，即：實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現從“面對面”到“鍵對鍵”的新跨越，全程電子化率達到82%，在全省名列前茅；牽手州內6大銀行系統，推行企業(yè)注冊登記“政銀合作”，發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)輻射廣、人力資源豐富優(yōu)勢，實(shí)現群眾在家門(mén)口開(kāi)設企業(yè)的“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”。在程序上更優(yōu)，即：?jiǎn)?dòng)實(shí)施的“三十三證合一”在多部門(mén)互認的“多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項基礎上，差異化為整合部門(mén)提供33項“多證合一”政府部門(mén)共享信息項，實(shí)現“一窗受理、一單辦理、部門(mén)共享”，即可將多部門(mén)整合備案事項加載到“多證合一”營(yíng)業(yè)執照上。在辦理時(shí)限上更短，即：從早前的15天壓縮到8天半，再到省局提出的“3天辦理”，再到材料齊全當天領(lǐng)照，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮到最低。在市場(chǎng)退出機制上更活，即對未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，依據《甘孜州個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)（試行）辦法》，依職權簡(jiǎn)易注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)7748戶(hù)，運用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序注銷(xiāo)企業(yè)190戶(hù)，徹底破除創(chuàng )業(yè)者“退出難”問(wèn)題，打通市場(chǎng)進(jìn)出快速通道。
“這么快能辦好這么多手續，真是意外驚喜！甘孜州能有如此好的營(yíng)商環(huán)境，我作為一個(gè)從雅安遷移進(jìn)州的建筑企業(yè)來(lái)講，有信心來(lái)州發(fā)展。”這是2017年8月4日，州委常委、常務(wù)副州長(cháng)趙波在州政務(wù)服務(wù)大廳向甘孜州中鼎建筑工程有限公司頒發(fā)甘孜州首張“十九證合一”營(yíng)業(yè)執照時(shí)，企業(yè)業(yè)主楊仁友的感慨之言。在州審計局開(kāi)展工作審計并評定為好的基礎上，邀請第三方市場(chǎng)調查公司，采取面對面訪(fǎng)談、電話(huà)了解、問(wèn)卷填寫(xiě)調查等多樣方式認為，對我州商事制度改革的滿(mǎn)意率總體評價(jià)為98.61%，也對住所登記、準入不準營(yíng)等問(wèn)題的解決給予期待期望。
管出市場(chǎng)發(fā)展新模式
州工商局始終堅持“嚴”字當頭，注重聯(lián)合監管，創(chuàng )新監管方式，保持重拳出擊，依職權抓實(shí)市場(chǎng)監管，維護好“紅盾春雷”權威，實(shí)施“放心舒心消費城市創(chuàng )建”，全力維護消費者合法權益，全面提振消費信心，有效維護旅游消費秩序。
事中事后監管探索新模式。州縣聯(lián)動(dòng)加強“年檢”改“年報”工作，多樣手段保持年報工作獲得全省先進(jìn)單位。深化涉企信息歸集公示工作，首批列入嚴重違法失信企業(yè)20戶(hù)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理企業(yè)1425戶(hù)，建立以信用監管為基礎的互聯(lián)網(wǎng)智慧監管新模式。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，大力實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，建立全州市場(chǎng)主體名錄庫和全州系統執法人員名錄庫，在系統內持續開(kāi)展年報“雙隨機一公開(kāi)”抽查工作。召開(kāi)隨機抽查現場(chǎng)會(huì )，邀請“兩代表一委員”和行風(fēng)監督員等全程監督抽取，新聞媒體全程直播，推行全過(guò)程留痕，增強監管工作透明度。特別是今年，針對我州創(chuàng )建世界級旅游目的地需求，在全省率先實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合監管工作，對103戶(hù)涉旅企業(yè)開(kāi)展“一次抽查、全面體檢”的多部門(mén)聯(lián)合監管執法，對4戶(hù)問(wèn)題企業(yè)下達責令整改通知書(shū)，要求限期整改落實(shí)。石渠縣、爐霍縣加大宣傳動(dòng)員力度，分管領(lǐng)導帶隊開(kāi)展監管工作，為跨部門(mén)聯(lián)合監管提供強力保障。
“紅盾春雷”管出新秩序。連續6年在元旦春節集中消費購物期實(shí)施了100日“紅盾春雷行動(dòng)”，依托近500批次成品油、消費品抽檢工作，以以次充好、以假亂真、商標侵權、廣告違法、虛假宣傳、侵害消費者權益、不正當競爭、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等為重點(diǎn)，強力整治市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊違法行為，維護消費者合法權益。在完成省局規定動(dòng)作的基礎上，自選違法安裝地面接收器、違禁文化品銷(xiāo)售等開(kāi)展執法監督，共檢查市場(chǎng)主體3762個(gè)，查處各類(lèi)經(jīng)濟違法違規案件694件，罰沒(méi)款596.89萬(wàn)元，受理消費投訴262件，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失64.23萬(wàn)元，有力維護工商執法品牌。
“放心舒心城市創(chuàng )建”提升旅游品牌。緊扣全域旅游需求，突出“圣潔甘孜”主題，在5A級景區的海螺溝率先啟動(dòng)創(chuàng )建工作，推行打造一個(gè)消費服務(wù)平臺、成立一支消費維權聯(lián)絡(luò )員和綜合執法隊伍、建立示范門(mén)店“一店一碼”網(wǎng)上快速維權機制等工作機制，將市場(chǎng)主體涉及的行政許可、行政處罰、業(yè)績(jì)資質(zhì)等基礎信息，職能部門(mén)監管信息和聯(lián)合懲戒信息，消費預警、消費提示的告知信息等逐一歸集于市場(chǎng)主體名下，從服務(wù)水平、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、糾紛解決、消費口碑五方面描繪出市場(chǎng)主體的誠信“臉譜”，促使經(jīng)營(yíng)者視信譽(yù)為生命，自覺(jué)以誠信為本自我約束。今年又選取康定、瀘定、稻城、丹巴、色達等縣梯次推進(jìn)“圣潔甘孜.放心舒心消費城市創(chuàng )建”，向重點(diǎn)景區、旅游沿線(xiàn)延伸輻射，凈化旅游市場(chǎng)。去年國慶黃金周期間，以景區景點(diǎn)、購物場(chǎng)所、加油站等為重點(diǎn)，組織執法人員1562人次，檢查涉旅市場(chǎng)主體5212個(gè)次，受理消費投訴86起，調處滿(mǎn)意度回訪(fǎng)率為98%以上。今年，重點(diǎn)派出局領(lǐng)導帶隊的旅游市場(chǎng)暗訪(fǎng)督察組，一線(xiàn)發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)督察督辦，查處海螺溝“天價(jià)玉石”消費侵權行為，以罰款25萬(wàn)元，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，禁止進(jìn)入旅游市場(chǎng)的重罰，有力肅清旅游市場(chǎng)，維護旅游品牌。
服出經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
州工商局充分發(fā)揮民營(yíng)辦牽頭抓總、協(xié)調統籌職能作用，堅持政策上放活水、措施上扶一馬、環(huán)境上更優(yōu)化，匯民智、盡全力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，送法進(jìn)民企重誠信守法紀，組團式上門(mén)問(wèn)診把脈，著(zhù)力建設成民營(yíng)企業(yè)之家。
高端謀劃引。遵循州委劉成鳴書(shū)記、肖友才州長(cháng)在每年正月十五召開(kāi)的全州民營(yíng)經(jīng)濟代表人士座談會(huì )上的系列指示要求，搭建與民營(yíng)企業(yè)家面對面溝通交流平臺，對收集反映的現實(shí)困難問(wèn)題以罰點(diǎn)球形式責成相關(guān)職能部門(mén)和縣市政府認領(lǐng)整改。組織75名民營(yíng)企業(yè)家赴廣東、延安學(xué)習考察，組織14戶(hù)企業(yè)參加首屆四川國際電子商務(wù)博覽會(huì )，舉辦第一期民營(yíng)企業(yè)財務(wù)管理人員培訓班，搭建“銀企合作”交流平臺，建立企業(yè)發(fā)展的準入門(mén)檻、擔保抵押、融資放貸的一條龍服務(wù)鏈條。
送法進(jìn)民企訪(fǎng)。連續兩年集中組織局班子成員帶隊的宣講組，深入各縣市、海螺溝，采取集中宣講、與個(gè)別走訪(fǎng)相結合的方式，落實(shí)“贈送一套資料、建立一張聯(lián)系卡、解決一個(gè)實(shí)際困難”等“五個(gè)一”工作法，深化“工商進(jìn)萬(wàn)企 問(wèn)計放管服”活動(dòng)，將省委十一屆三中全會(huì )精神、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施、工商政策法規送進(jìn)15000余戶(hù)市場(chǎng)主體中去，將對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、“放管服”改革等建議意見(jiàn)收集上來(lái)，搭建政企連心橋，建立新型“清”“親”政商關(guān)系。
組團服務(wù)育。采取政府半購買(mǎi)服務(wù)的形式，組織稅務(wù)專(zhuān)家、企業(yè)高管、會(huì )計師、專(zhuān)業(yè)律師等專(zhuān)家服務(wù)團隊，深入19戶(hù)基礎條件較為成熟的民營(yíng)企業(yè)，對其進(jìn)行逐一問(wèn)診把脈，評查財務(wù)制度、把控問(wèn)題風(fēng)險、檢查人事管理等，提供建立現代企業(yè)制度的全方位服務(wù)，深受企業(yè)一致好評。針對非公黨建工作的差異化要求，契合企業(yè)管理發(fā)展需求，個(gè)案化為8戶(hù)非公企業(yè)植入黨建工作載體，全面性推進(jìn)實(shí)施“做實(shí)‘一項’基礎、創(chuàng )新‘兩大’手段、開(kāi)展‘三亮三創(chuàng )’、實(shí)施‘四化’工程”的“1234”非公黨群建工作法，兩批次組織州縣組織部、工商系統和群團組織上門(mén)開(kāi)展實(shí)地指導工作，幫助非公組織健全組織構架、規范活動(dòng)形式、發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，培樹(shù)形象文化，助推企業(yè)發(fā)展增效。
滾滾江濤自水塔，福澤大地氣象新。州工商局將不負省工商局黨組書(shū)記、局長(cháng)萬(wàn)鵬龍寄語(yǔ)甘孜工商的“民族地區榜樣模范、先鋒排頭兵”殷切期望和州委、州政府賦予的重擔重任，持動(dòng)力推進(jìn)商事制度改革，全力加強事中事后監管，全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，書(shū)寫(xiě)“放管服”宏偉篇章，奏響營(yíng)商環(huán)境大美樂(lè )章，助力甘孜高速增長(cháng)、高質(zhì)量發(fā)展。
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