■州“同心同向”活動(dòng)領(lǐng)導小組
按照會(huì )議安排，我就同心同向活動(dòng)第二階段的主要成效、存在問(wèn)題、第三階段主要工作作一簡(jiǎn)要發(fā)言。
一、第二階段主要做法及成效
同心同向活動(dòng)從第一階段“建立政寺聯(lián)系、理順僧尼情緒”起步，第二階段進(jìn)一步“深化干僧感情、強化管理服務(wù)”，實(shí)現情理法多措并舉。一是抓實(shí)聯(lián)系寺廟工作。全面落實(shí)領(lǐng)導聯(lián)系寺廟工作，通過(guò)真誠交友、加強服務(wù)、解決困難，得到僧尼真心認可。州級聯(lián)系部門(mén)由83個(gè)擴面到153個(gè)，全州1690名州縣各級領(lǐng)導干部聯(lián)系529座寺廟教堂，落實(shí)150名駐州縣人大代表、政協(xié)委員和全州公職人員的聯(lián)系責任。州縣各級領(lǐng)導共入寺22651人次，排查矛盾隱患100余件，解決問(wèn)題困難1300余件。政府資助困難僧尼參加城鎮醫保、新農合30362人，納入基本醫療保險34890人、養老保險11203人，建立僧尼健康檔案48184份。二是推進(jìn)寺廟依法管理。制定出臺州委8號文件、《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例實(shí)施細則》等多項管理制度并全力抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)以法治寺、依法管僧。將寺廟管理職責落實(shí)到68個(gè)部門(mén)，并納入目標考核。大力推進(jìn)寺廟依法管理制度創(chuàng )新，著(zhù)力解決新寺管會(huì )“兩張皮”問(wèn)題。基本完成僧尼證、教職人員證“兩證”頒發(fā)，已頒發(fā)40598人。完成全部512座寺廟四至界限確定，完善159座寺廟用地審批手續，192座寺廟辦理土地證，66座寺廟辦理房產(chǎn)證。116座寺廟開(kāi)設銀行賬戶(hù)，164座寺廟辦理機構代碼證，512座寺廟清理審核更換場(chǎng)所登記證。排查寺廟各類(lèi)隱患近200個(gè)，已解決130個(gè)。在中央、省、州的高度重視和大力關(guān)心下，白玉縣圓滿(mǎn)完成了貝諾活佛靈童的尋訪(fǎng)和坐床儀式。三是強化僧尼教育引導。州上已舉辦覺(jué)姆、活佛、格西、堪布、寺管會(huì )主任等培訓班12期、培訓近千人，州統戰宗教系統在10余座重點(diǎn)寺廟開(kāi)展送法入寺活動(dòng)，對1000余名僧尼進(jìn)行法制宣講；各縣舉辦培訓班73期、培訓5147人。發(fā)放《干部讀本》和《僧尼讀本》近萬(wàn)冊。去年昌升書(shū)記親赴12個(gè)宗教工作重點(diǎn)縣與1500余名僧尼進(jìn)行推心置腹的交流懇談，深受歡迎，效果特佳。大力開(kāi)展“五熱愛(ài)兩遵守三負責”主題教育活動(dòng)，組建18個(gè)高僧大德宣講團，開(kāi)展宣講410次，覆蓋512座寺廟30127名僧尼。兩次組建宣講團對409座寺廟的4543人次宗教人士進(jìn)行集中宣講。
同心同向活動(dòng)環(huán)環(huán)緊扣、項項發(fā)力、個(gè)個(gè)見(jiàn)效，領(lǐng)導干部聯(lián)系寺廟制度全面落實(shí)并不斷完善，寺廟依法管理制度創(chuàng )新有序推進(jìn)，寺廟基礎設施得到有力改善，僧尼部分困難問(wèn)題得到較好解決，團結和諧的新型政教關(guān)系進(jìn)一步建立，“七個(gè)一”活動(dòng)取得明顯成效。
二、第二階段存在的主要問(wèn)題
同心同向活動(dòng)第二階段主要存在以下問(wèn)題：一是認識上還有偏差。個(gè)別部門(mén)及領(lǐng)導仍有牢騷抱怨情緒，認為同心同向活動(dòng)增加了部門(mén)負擔。沒(méi)有從與達賴(lài)集團作斗爭、鞏固執政地位的高度去看待問(wèn)題，導致相關(guān)工作的落實(shí)力度不夠。二是工作開(kāi)展不平衡。 由于各部門(mén)重視程度、工作力度、經(jīng)濟實(shí)力，聯(lián)系領(lǐng)導個(gè)人閱歷、基層工作經(jīng)驗不一致，以及社會(huì )環(huán)境氛圍和僧人個(gè)人認識上的差距，導置所聯(lián)系寺廟工作開(kāi)展情況參差不齊。三是公共服務(wù)與寺廟期望存在較大差距。寺廟困難訴求多，期望值高。聯(lián)系領(lǐng)導和部門(mén)能提供的幫助有限，同心同向缺乏必要經(jīng)費和手段保障。四是依法管理作用發(fā)揮不夠。存在以服務(wù)代替管理的傾向，對聯(lián)系寺廟在人員、場(chǎng)所、活動(dòng)方面存在的違規行為底數不清，視而不見(jiàn)，當好好先生。部分鄉鎮在開(kāi)展同心同向活動(dòng)時(shí)缺乏主動(dòng)性，過(guò)分依賴(lài)縣統戰部門(mén)和同心辦，鄉村一級統戰宗教員普遍兼職，作用發(fā)揮較差。
三、第三階段主要工作
同心同向活動(dòng)第三階段的主要任務(wù)是“鞏固提升成果，建立長(cháng)效機制”，堅持情理法并重，具體要抓好九項工作：
（一）深化聯(lián)系工作。各聯(lián)系人和部門(mén)，尤其是新增的聯(lián)系人和聯(lián)系單位，要在實(shí)打實(shí)完成規定動(dòng)作的基礎上，創(chuàng )新自選動(dòng)作，主動(dòng)拓展聯(lián)系對象，特別關(guān)注有影響力、在關(guān)鍵時(shí)候能起作用的僧尼和精神異常、身體缺陷、生活困難、調皮搗蛋之類(lèi)的僧尼。州同心辦要以點(diǎn)對點(diǎn)的方式把新排查出的對象通報各聯(lián)系人。干部入寺開(kāi)展工作要與當地鄉村取得聯(lián)系，寺廟所在地統戰宗教員要與結對干部一同入寺，形成一致的宣講口徑。同時(shí)鼓勵各級聯(lián)系人采取一切措施，實(shí)現聯(lián)系寺廟和諧、有序，發(fā)揮正能量。
（二）強化依法管理。《同心同向活動(dòng)第三階段實(shí)施方案》對寺廟人員、場(chǎng)所、活動(dòng)等方面明確了管理要求，細化了責任分工，各級各部門(mén)要逐一抓好落實(shí)。推進(jìn)寺廟突出問(wèn)題集中整治是本階段工作的重點(diǎn)，各寺廟聯(lián)系人和單位要務(wù)必切實(shí)提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，徹底摸清聯(lián)系寺廟無(wú)序擴張、嚴重超員、僧人基本情況不準、未成年人入寺、外籍僧尼入寺、亂搭濫建、違規舉辦法會(huì )、安全隱患突出、財務(wù)管理混亂、非法傳教、制度不健全等問(wèn)題，堅持有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，直截了當地指出和糾正寺廟的違規行為，加強對各縣的督促指導，教育引導寺廟配合整改，確保清理整治取得實(shí)效。
（三）推進(jìn)關(guān)愛(ài)服務(wù)。一是有序推進(jìn)寺廟與鄉村公共服務(wù)一體化。把寺廟基礎設施建設、宣傳文化陣地建設、社會(huì )保障、文物保護等工作與當地同步規劃，相關(guān)規劃的編制、評審要充分征求統戰宗教部門(mén)意見(jiàn)，確保寺廟僧尼和當地群眾同等享受公共服務(wù)和惠民政策。二是在安排省、州專(zhuān)項資金時(shí)，既要尊重基層意見(jiàn)，又要把好關(guān)口，避免對重點(diǎn)或大型寺廟關(guān)心多、對非重點(diǎn)寺廟關(guān)心少的情況。三是各級聯(lián)系人要積極主動(dòng)為寺廟解決合理訴求和困難，無(wú)能為力的要明確說(shuō)明、耐心解釋?zhuān)在A(yíng)得寺廟僧尼理解，不能含糊其辭、敷衍搪塞，或簡(jiǎn)單地將問(wèn)題搜集起來(lái)交到統戰宗教部門(mén)了事。
（四）加強隊伍建設。積極培養和儲備一批宗教代表人士，引導其積極參政議政，加大政治安排力度。分東、南、北三個(gè)片區開(kāi)展僧尼和干部的同心同向專(zhuān)題培訓；州縣統戰、宗教、佛協(xié)集中舉辦不少于40期2500人的僧尼培訓班；司法部門(mén)牽頭組織好法制進(jìn)寺廟工作；各聯(lián)系人要積極動(dòng)員僧人參加統戰、宗教、佛協(xié)部門(mén)舉辦的各類(lèi)培訓，組織聯(lián)系寺廟建立定期更新的藏漢雙語(yǔ)宣傳欄，并確定專(zhuān)人管理；各級各部門(mén)要全力支持佛協(xié)工作，按編配人、保證經(jīng)費。黨校、行政學(xué)院加大干部培訓中的宗教課程；州同心辦適時(shí)組織聯(lián)系部門(mén)現身說(shuō)法，座談研討，加強橫向溝通交流，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒。
（五）抓好“五二三”活動(dòng)。各縣要全力支持、持續深化“五二三”活動(dòng)，解決好宣講團到縣的交通、住宿、人員組織等問(wèn)題。各級佛協(xié)要充分發(fā)揮自身作用，將教育引導和政策宣講由高僧大德深入到一般僧眾，鼓勵佛協(xié)和高僧大德將宗教理論中有益因素與國家民族宗教政策和社會(huì )發(fā)展要求相結合，進(jìn)行講解、辯論、著(zhù)述。
（六）開(kāi)展重點(diǎn)調研。各聯(lián)系人要結合同心同向工作，就困難僧尼生存生活狀況、引導僧尼向健康文明生活方式轉變、宗教干政擾民與發(fā)揮積極作用、長(cháng)期困擾宗教工作的重難點(diǎn)問(wèn)題、宗教管理法制化、牧區宗教氛圍濃厚的根源及對策、寺廟內部矛盾、宗教代表人士培養等課題進(jìn)行深入調研，第三階段每名聯(lián)系領(lǐng)導和聯(lián)系部門(mén)至少要完成1篇好的調研報告。
（七）強化督查指導。寺廟突出問(wèn)題清理整治工作的成效，將作為同心同向、縣委書(shū)記年終述職的考核重點(diǎn)。要嚴格執行寺管會(huì )干部考核管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)保障措施，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題；州同心辦繼續以手機短信、信息簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式，及時(shí)通報各級各部門(mén)開(kāi)展寺廟群眾工作情況，并經(jīng)常性開(kāi)展督查，特別要加強對鄉鎮工作的督導力度，切實(shí)解決鄉鎮過(guò)分依賴(lài)縣同心辦和統戰部門(mén)等問(wèn)題，充分發(fā)揮其屬地管理作用；更加注重聯(lián)系寺廟“不出事、有秩序、相適應”的成效性考核，將寺廟維穩、制止擴張、不得干政擾民等責任與聯(lián)系人的考核掛鉤。因工作不到位造成嚴重后果的，由紀委監察部門(mén)對照甘委發(fā)〔2013〕8號文件和《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》及《實(shí)施細則》，對屬地黨委政府、職能部門(mén)、同心同向聯(lián)系人倒查責任。
（八）表彰先進(jìn)典型。各聯(lián)系人要引導寺廟積極創(chuàng )建和諧寺廟。今年10月將在全州表彰一批和諧寺廟和愛(ài)國守法僧尼，弘揚正氣；并表彰一批工作做得好的州縣部門(mén)和干部，樹(shù)立典型。各縣也要分別召開(kāi)表彰大會(huì )。
（九）形成長(cháng)效機制。州縣同心辦要注重搜集同心同向活動(dòng)的圖文音像資料，制作一本畫(huà)冊、拍攝一部專(zhuān)題片。認真總結提煉好的做法和經(jīng)驗，形成固定機制，實(shí)現寺廟群眾工作常態(tài)化。
