甘孜日報 2017年09月19日
■九龍縣委書(shū)記 趙景強
近年來(lái)，九龍縣切實(shí)按照中央、省委、州委脫貧攻堅各項決策部署，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，調整種養結構，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育發(fā)展專(zhuān)合組織，強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧奔康的“九龍模式”。
立足資源優(yōu)勢致力轉型升級
按照“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的總體要求，通過(guò)縣情再認識，立足資源優(yōu)勢，深入對接市場(chǎng)，致力轉型升級，因地制宜對特色農牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理布局，形成了高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋“五朵金花”為主的立體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出一條壯大縣域經(jīng)濟規模、增強發(fā)展后勁、助農增收致富的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。
創(chuàng )新方式方法壯大市場(chǎng)主體
按照“政府引導、農民自愿、典型引路、規范管理”的思路，以“五朵金花+”為引領(lǐng)，創(chuàng )新方式方法，著(zhù)力培育發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。
以市場(chǎng)為導向。以市場(chǎng)為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本導向，立足資源優(yōu)勢，瞄準市場(chǎng)需求關(guān)鍵因素，合理配置產(chǎn)業(yè)，尤其是在適銷(xiāo)對路的特色種植養殖業(yè)上下功夫，走綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大。
以政策為引導。把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作的主線(xiàn)，強化政策支持，一是加大資金投入，通過(guò)加大縣級資金投入、積極向上爭取資金、撬動(dòng)社會(huì )資本等方式多渠道籌集資金，積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大金融信貸支持，全面落實(shí)《九龍縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金管理辦法（暫行）》，加大對龍頭企業(yè)、重點(diǎn)示范基地、專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，為農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供資金保障；三是政策支持，結合中央、省委1號文件和州上政策，提出支持扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為激發(fā)市場(chǎng)活力注入新動(dòng)力。
群眾積極性高。通過(guò)新聞媒體、送法下鄉、張貼標語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)等形式，廣泛宣傳相關(guān)扶持政策及法律法規，激發(fā)廣大農牧民群眾積極組織、創(chuàng )辦和參與農民專(zhuān)業(yè)合作社的熱情。目前，全縣在工商部門(mén)登記注冊農民專(zhuān)業(yè)合作組織共357個(gè)，注冊資金6.5億元，入社農民成員5001戶(hù)，占全縣總農戶(hù)的31%。農民專(zhuān)業(yè)合作組織的不斷涌現，加速了農業(yè)生產(chǎn)向組織化、規模化、集約化發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)了農業(yè)增收、農村發(fā)展、農民增收。
返鄉創(chuàng )業(yè)熱情高。通過(guò)出臺一系列促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，九龍縣在外務(wù)工優(yōu)秀企業(yè)人才、大學(xué)生等人才瞄準縣內優(yōu)勢資源，紛紛返鄉創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )建了農業(yè)公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)龍頭企業(yè)，如九龍縣海濤牧業(yè)有限公司、九龍縣祥瑞種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社、九龍縣益翁格勒羊肚菌專(zhuān)業(yè)合作社、石山源種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社、崗景養殖種植專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)龍頭企業(yè)均為返鄉農民開(kāi)辦。
逐步形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
按照持之以恒培育壯大以九龍牦牛、花椒、核桃、茶葉、魔芋‘五朵金花’為品牌的產(chǎn)業(yè)規模，大力發(fā)展適銷(xiāo)對路的驢、梅花鹿、肉牛、大蒜、川烏等特色養殖種植業(yè)的“5+”特色農業(yè)發(fā)展思路，堅持“高山牦牛（驢）養殖”，“半高山花椒、核桃林果種植”，“矮山茶葉、魔芋、家禽種植養殖”的縣域化布局，逐步形成“一鄉一主業(yè)”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設步伐，大力發(fā)展家庭農場(chǎng)以及休閑農業(yè)，走農旅結合、農商結合路子，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到2020年全縣規模以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達5家，建成集中連片連帶農產(chǎn)品基地10個(gè)，培育壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社20家，發(fā)展家庭農（牧）場(chǎng)12家，創(chuàng )建農產(chǎn)品品牌10個(gè)，農業(yè)總產(chǎn)值達5億元。
堅持一個(gè)核心。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心是助農增收，重點(diǎn)是要增加農牧民的經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入。通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品檔次，加大品牌培育、保護、營(yíng)銷(xiāo)力度，嘗鮮“高端高檔”，讓優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品鼓足農民“錢(qián)袋子”。加快推進(jìn)農業(yè)供給側改革，盤(pán)活農村土地、房屋、林地等“沉睡”資源，把資源要素變?yōu)檗r民財產(chǎn)性收入，培育農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，采取轉包、互換、租賃、入股等方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)（家庭農場(chǎng)）、集體經(jīng)營(yíng)（專(zhuān)合組織）、企業(yè)經(jīng)營(yíng)（龍頭企業(yè)）等多種經(jīng)營(yíng)模式共同推進(jìn)特色農牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)財政支農投入形成資產(chǎn)股權量化，以資產(chǎn)股權為紐帶合作經(jīng)營(yíng)，按股分紅，增加農民和村集體經(jīng)濟收入。
突出兩個(gè)重點(diǎn)。園區和新村建設是九龍縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩個(gè)重要載體。園區建設在充分考慮資源環(huán)境可承載能力的前提下，按照“一園一景點(diǎn)”、“一園一特色”的思路，以基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以招商引資和經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)為突破，加快湯古“農工商旅”特色農產(chǎn)品園區和灣壩林木加工園區建設。新村建設以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng )新創(chuàng )意為徑，以古樸村落為行，大力發(fā)展休閑農業(yè)，提升農業(yè)或鄉村的休閑康養、旅游觀(guān)光等功能，促使大量的村莊變景點(diǎn)、田園變公園、空氣變人氣、勞動(dòng)變運動(dòng)、農產(chǎn)品變旅游商品，使其在轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、推進(jìn)幸福美麗新村建設等方面發(fā)揮積極作用。
推進(jìn)三產(chǎn)融合。農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)合組織一頭連著(zhù)農業(yè)、一頭連著(zhù)商貿服務(wù)業(yè)，既與農業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，帶動(dòng)了上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。“五朵金花”農特產(chǎn)品以及毛驢、梅花鹿、肉牛、中藏藥材、林下野生資源等極具開(kāi)發(fā)價(jià)值，采取資金扶持、項目扶持、政策扶持等方式，引進(jìn)培育農畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農產(chǎn)品加工企業(yè)遍地開(kāi)花，實(shí)現農產(chǎn)品變商品。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”“飛機+農業(yè)”，創(chuàng )新農村商業(yè)服務(wù)，將傳統商品流通與電子商務(wù)相結合，加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培育多元化的農村線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資源加強合作，創(chuàng )新服務(wù)模式，構建現代農村購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )共享平臺，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，建立完善農村公共倉儲配送體系。獎勵和支持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社參加全國各地舉辦的農博會(huì )、展覽會(huì )、交易會(huì )等展會(huì )，舉辦九龍土特產(chǎn)品市場(chǎng)推介活動(dòng)等，加大產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)對接力度，拓展銷(xiāo)售渠道，增加銷(xiāo)售收入。加強人才培養，為農村青年、務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員、電商能人等提供場(chǎng)地、培訓、技術(shù)、物流、信息等服務(wù)。
做精四大產(chǎn)業(yè)。一是做精牦牛、驢等養殖業(yè)。堅持穩定發(fā)展牦牛，突破性發(fā)展毛驢、梅花鹿、肉羊、肉牛，普遍性發(fā)展土雞、藏香豬的“一主多元”思路，加快養殖業(yè)轉型發(fā)展。以穩量提質(zhì)為核心，加大品牌創(chuàng )建投入力度，力爭將九龍縣創(chuàng )建成為全州特色養殖示范縣。高度重視市場(chǎng)需求和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，做到生產(chǎn)、銷(xiāo)售兩不誤、兩手抓、兩手硬。二是做精花椒、茶葉等種植業(yè)。繼續擴大“花椒、核桃、茶葉、魔芋”種植規模，在量上形成規模和集聚效應。堅持“質(zhì)量強縣” 戰略，抓好品牌建設，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。三是做精林產(chǎn)業(yè)。用活、用好、用透林權制度改革，將林業(yè)資源轉變?yōu)榱謽I(yè)資本；大力發(fā)展好經(jīng)果林，努力實(shí)現更多經(jīng)濟效益；有序推進(jìn)林木開(kāi)發(fā)，大力挖掘林木經(jīng)濟的內涵和外延；大力開(kāi)發(fā)林下資源，在菌類(lèi)、野生木耳等林下資源深加工下取得突破。四是做精中藏藥業(yè)。集中精力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，認真研究氣候、土壤等情況，確立3至5個(gè)主導品種和1個(gè)主打品種，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全縣牦牛存欄達到5.6萬(wàn)頭、花椒3萬(wàn)畝、茶葉5000畝、魔芋1萬(wàn)畝、核桃7萬(wàn)畝、特色果蔬1.5萬(wàn)畝、中藏藥材3200畝、毛驢存欄2萬(wàn)頭，生豬存欄8萬(wàn)頭。
實(shí)施五化聯(lián)動(dòng)。一是工業(yè)化。用工業(yè)化的生產(chǎn)方式代替傳統小農生產(chǎn)方式，用現代工業(yè)化的管理和生產(chǎn)手段從事農業(yè)生產(chǎn)，使資源得到合理、高效利用，使農產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高。二是標準化。緊緊抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、流通環(huán)節三個(gè)重點(diǎn)，健全農業(yè)生產(chǎn)標準、質(zhì)量監測和動(dòng)植物疫病防治三大體系，加快推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。三是品牌化。加大特色農產(chǎn)品品牌培育，積極打造特色農產(chǎn)品“區域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰略，著(zhù)力打造“圣潔甘孜”旗下的“九龍牦牛”、“九龍花椒”、“九龍天鄉茶葉”等區域品牌，積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志“三品一標”的登記認證，擴大農產(chǎn)品品牌對外影響力，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收。四是組織化。通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作組織，把分散的種養殖農戶(hù)組織起來(lái)，為自己服務(wù)，使資金、信息、技術(shù)、物資等各類(lèi)資源比較便捷地在市場(chǎng)、企業(yè)和農戶(hù)之間交流、融通，有效防范各種風(fēng)險，保護農民利益，切實(shí)增強農民抵御來(lái)自自然的、社會(huì )的、政策的、市場(chǎng)的等種種風(fēng)險的能力。五是市場(chǎng)化。積極發(fā)展流通組織，著(zhù)力培育發(fā)展農牧產(chǎn)品銷(xiāo)售龍頭企業(yè)、合作社、農民經(jīng)紀人，提高商品率；積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，加快發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖超市、展銷(xiāo)中心等現代營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，努力構建農戶(hù)、基地、市場(chǎng)聯(lián)結緊密的生產(chǎn)加工流通鏈條。
強化扶持措施。一是強化財政金融扶持。從2017年起設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項基金1060萬(wàn)元，專(zhuān)項用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)示范基地、專(zhuān)業(yè)合作社。按照《九龍縣扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵辦法（暫行）》，對各類(lèi)龍頭企業(yè)、示范基地、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農（牧）場(chǎng)，每年開(kāi)展一次獎勵評比活動(dòng)，按規模大小，管理運行，示范帶動(dòng)、社會(huì )綜合效益等因素，給予獎勵。加大信貸支持，鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農（牧）場(chǎng)借貸，信貸最高限額為1000萬(wàn)元，貸款周期為1-3年，政府按當期銀行基準利率60%的利息給予補貼。二是強化政策保障扶持。突出用地、用電保障，龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點(diǎn)項目建設用地，對符合土地利用總規劃的用地要求，按集體節約用地的原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。涉及占用林地的，按相關(guān)規定最低標準收取。龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按農業(yè)生產(chǎn)用地管理。加大用電優(yōu)惠，對龍頭企業(yè)原材料生產(chǎn)基地用電，按國家規定的電價(jià)類(lèi)別執行；對龍頭企業(yè)創(chuàng )辦的種養殖基地，執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對季節性、時(shí)段性特點(diǎn)突出的龍頭企業(yè)優(yōu)先保障用電。新辦的種養殖基地實(shí)行補貼保費，按國家政策性標準補貼保費（除糧食、生豬外的其他產(chǎn)業(yè)），力爭種養風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)納入國家政策性保險范圍，鼓勵參加商業(yè)性保險，有效防范農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。三是強化項目支撐扶持。整合涉農項目資金，集中投入，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )有志之士和種養大戶(hù)到規范化農產(chǎn)品基地規劃區內從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模開(kāi)發(fā)，政府給予項目扶持。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，儲備五大主導產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家、省、州支持，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到村、組、農戶(hù)和田塊，做到規范化基地建設面積、種源、技術(shù)、物資、責任五落實(shí)。把農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設有機結合起來(lái)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，成片成帶。四是強化品牌創(chuàng )建扶持。積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農牧場(chǎng)申報創(chuàng )建省、州級龍頭企業(yè)，示范專(zhuān)業(yè)合作社，省、州級示范家庭農牧場(chǎng)，對獲得相應榮譽(yù)稱(chēng)號的予以表彰獎勵。同時(shí)，對申報獲得“三品一標”和國家級、省級、州級知名品牌產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，除州級獎勵外，縣委、縣政府按規定給予獎勵。
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