甘孜日報 2017年10月31日
■胥勇
法治興則國家興，全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障。十九大報告對全面依法治國做出重要部署，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
一場(chǎng)治理變革
黨的十八大以來(lái)，科學(xué)立法，讓改革更加于法有據了；嚴格執法，讓權力行使不再任性了；公正司法，讓群眾的法治獲得感更強了；全民守法，讓全社會(huì )的法治信仰更加堅定了，全面依法治國實(shí)踐深入推進(jìn)，掀起一場(chǎng)深刻的國家和治理革命。
“過(guò)去的五年是全面依法治國舉措最有力最集中的五年、成就最豐碩最顯著(zhù)的五年、經(jīng)驗最豐富最系統的五年，開(kāi)辟了全面依法治國的理論和實(shí)踐新境界。”從憑經(jīng)驗辦案，到依證據斷案，非法證據排除，司法規范化建設不斷深入，堅持以法律為依據、以事實(shí)為準繩；從被要求證明“我媽是我媽”，到清理行政規范證明事項，行政服務(wù)標準化建設扎實(shí)開(kāi)展；從群眾多跑路到“互聯(lián)網(wǎng)+”大數據平臺，讓數據流動(dòng)起來(lái)“一站式”服務(wù)，智慧社區、智慧政府、智慧社會(huì )的建設讓群眾切實(shí)感受到生活的便捷。
為了讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，司法體制改革深入推進(jìn)，司法責任制、法官員額制、人財物省級統管等改革舉措擲地有聲，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革。2015年5月1日，立案登記制在全國法院正式實(shí)施。截至2017年4月底，全國法院登記立案數量超過(guò)3200萬(wàn)件，同比上升39.83%。改革既是挑戰，也是機遇。面對不斷增長(cháng)的案件數量，我們攻堅克難、銳意進(jìn)取，一方面推行多元化解糾紛機制，另一方面著(zhù)力深化司法配套改革，實(shí)現了司法效率和司法公信力的雙提升。
一種全民信仰
法治的真諦，在于每個(gè)人的真誠信仰和忠實(shí)踐行。牢固樹(shù)立法治信仰和法治觀(guān)念，是依法治國的內在動(dòng)力，更是法治中國的精神支撐。
‘拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人’的現象越來(lái)越少，科學(xué)決策、民主決策、依法決策日益常態(tài)化，這種轉變主要來(lái)自于法治的權威。領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵，只有牢固樹(shù)立法治理念，恪守法治精神，才能確保權力行使不偏離法治軌道，政策舉措符合群眾意愿。如今，法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好，已經(jīng)成為評價(jià)考核領(lǐng)導干部的重要標準；能不能遵守法律、依法辦事，已經(jīng)成為晉升干部的重要內容。善于運用法治思維和法治方式，成為各級領(lǐng)導干部的一個(gè)必備的能力和素質(zhì)。與此同時(shí)，制度的籠子越扎越緊，倒逼各級領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、抓工作時(shí)始終堅持法律至上，防范了以言代法。過(guò)去五年，我們始終堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )的一體建設。實(shí)踐證明，各級領(lǐng)導干部越是嚴于律己、率先垂范，踐行法治不動(dòng)搖，越能提升黨委政府的公信力，越能促進(jìn)全社會(huì )法治氛圍的形成。過(guò)去五年，普法宣傳廣泛開(kāi)展，法律服務(wù)搬到了群眾家門(mén)口，廣大群眾的法治理念不斷增強,“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，法治成為一種全民信仰。
一份執著(zhù)追求
新出臺的法律越來(lái)越接地氣了，群眾辦事不用再來(lái)回奔波了，“老賴(lài)”的日子越來(lái)越不好過(guò)了，一批冤假錯案得到糾正了，群眾眼中的點(diǎn)滴變化，折射出的是法治中國的堅實(shí)足印。歷史性成就，需要法治守衛；改革發(fā)展這艘航船，需要法治護航。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(cháng)。報告對‘深化依法治國實(shí)踐’作出部署要求，我們要深入貫徹落實(shí)，攻堅克難，不斷增強廣大人民群眾的法治獲得感。
十九大報告指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導。法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式，必須嚴格置于黨的領(lǐng)導之下。依法治國必須走中國特色社會(huì )主義法治道路，絕不能有半點(diǎn)含糊。只有把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到依法治國全過(guò)程和各方面，形成強大合力，才能確保基本方略和重大舉措落到實(shí)處。
中央層面專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全面依法治國，體現了黨中央將全面依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國理政中的重要地位。我們按照中央統一部署，全面準確貫徹落實(shí)依法治國方略，努力建設更高水平的法治中國，讓人民群眾感受到更多的公平正義。名稱(chēng)以中央“領(lǐng)銜”的領(lǐng)導小組，歷來(lái)受到外界關(guān)注。中共十八大之后，新成立的中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組等，為解決發(fā)展中的難題，做出一系列重大部署。
在中國目前的階段，設立中央領(lǐng)導小組，有利于整合職能部門(mén)的資源，從最高層統一配置資源，有助于沖破各種利益羈絆。而今，站在“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”這一歷史坐標下，在建設“法治中國”概念提出四年多的關(guān)鍵節點(diǎn)，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，背后深意愈加凸顯。中央全面依法治國領(lǐng)導小組的成立，將發(fā)揮總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、監督落實(shí)的多項職能，為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程“謀大局，把方向”。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門(mén)和組織機構，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員，沒(méi)有統一協(xié)調，難以形成良性整體機制。基于此，領(lǐng)導小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協(xié)調各種組織。
回望過(guò)去五年，在全面依法治國被納入“四個(gè)全面”戰略布局后，依靠“法治”所發(fā)揮出的巨大功效，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化建設，逐步構筑的中國“法治大廈”基體已清晰可見(jiàn)。與此同時(shí)，對于“社會(huì )矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”等現實(shí)問(wèn)題，中共中央已注意到，并為之付諸行動(dòng)去破解。
值得注意的是，十九大報告中所強調的“深化依法治國實(shí)踐”這一全新提法，成為“依法治國”范疇中的最新表述。2013年1月，十八大后召開(kāi)的第一次全國政法工作會(huì )上，習近平作出重要批示，首次提出建設“法治中國”的新要求。四年之后，“深化依法治國實(shí)踐”的提出，明確要在“加強憲法實(shí)施和監督”“建設法治政府”“深化司法體制綜合配套改革”“加大全民普法力度”“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”等多個(gè)層面持續發(fā)力，所堅持的正是“厲行法治”。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。楊永純說(shuō)，十九大報告中54次出現的“法治”，既涵蓋了宏大的建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論，亦有要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)的具體行動(dòng)，為“依法治國”描繪出清晰的實(shí)踐脈絡(luò )。
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