甘孜日報 2017年11月22日
■潘懷平
精準扶貧戰略的實(shí)施，必須形成嚴密的政策與法律實(shí)施體系。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中進(jìn)一步強調“堅持精準扶貧、精準脫貧”，特別指出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。國家精準扶貧戰略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，必須加大法治保障力度。
關(guān)于“保障和改善民生”，十九大報告提出了“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期”的要求。扶貧政策能夠得到有效實(shí)施，歸功于“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的良好政策導向。扶貧立法、執法、司法以及監督環(huán)節，應主動(dòng)適應精準扶貧政策要求和破解實(shí)踐難題的需要。
精準扶貧主要依靠政策推進(jìn)和保障，但是仍然不能違背公平原則和相關(guān)法律的硬性規定。精準扶貧首先要精準識別貧困戶(hù)，要從正向進(jìn)行規范和引導。對未能精準識別或者經(jīng)過(guò)精準識別不屬于扶貧對象的，應予以清理。
要剔除一些基層單位確定扶貧對象的“隨意性”和違法現象，不僅要提高村民委員會(huì )及其成員的法治意識，也要強化政府的行政法律責任。扶貧對象的確定要經(jīng)得起社會(huì )監督和法律檢驗。要健全扶貧對象資格審核后的倒查機制和問(wèn)責機制。十九大報告要求，“鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入”。扶貧政策和法律的實(shí)施，必須體現社會(huì )公平，堅決不能讓不合法、不誠實(shí)的行為獲利，促進(jìn)形成“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。
優(yōu)化依法維護扶貧對象權益的法律程序。2014年1月，習近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議上強調：“強化法律在化解矛盾中的權威地位。”2017年7月，第八次全國信訪(fǎng)工作會(huì )議召開(kāi)前夕，習近平總書(shū)記再次強調：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。”對于扶貧領(lǐng)域的信訪(fǎng)問(wèn)題，基層黨委和政府一方面必須以高度負責的態(tài)度，積極主動(dòng)糾正工作作風(fēng)、完善扶貧工作機制，另一方面必須樹(shù)立法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導群眾運用法律程序解決扶貧權益糾紛問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排的公平性與合法性是確保項目有效開(kāi)展和實(shí)施的重要條件。為了防止假借扶貧“搭便車(chē)”或者“套取國家扶貧資金”的行為發(fā)生，確保扶貧項目公平、合法有序實(shí)施，需要建立扶貧項目的法律與政策相結合的審查機制。精準扶貧項目要達到預期目的，首先要考慮扶貧項目啟動(dòng)和運行的可行性，其次要從法治的角度考量扶貧項目安排的公平性與合法性。財政扶貧資金補助項目要扶持在貧困地區建設的種植養殖業(yè)基地、現代設施農業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農戶(hù)增加收入和促進(jìn)貧困農戶(hù)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項目。
加強扶貧項目的衍生項目的政策與合法性審查。目前，大量扶貧項目通過(guò)市場(chǎng)化或者社會(huì )化方式運作，從而產(chǎn)生了衍生項目。比如，當前地方推進(jìn)的重點(diǎn)農村環(huán)境脫貧項目，主要包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾治理、農村生活污水處理、畜禽養殖污染治理四大類(lèi)項目?jì)热荨＿@些項目的參與主體有很多是通過(guò)招標或者承包形式進(jìn)入的社會(huì )力量，需要進(jìn)行合法性審查。
加強項目的過(guò)程性監督和法律審查。特別要嚴厲禁止以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目為名，強迫貧困農戶(hù)流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，改變土地用途的行為，對已經(jīng)違法立項或者正在實(shí)施的違法項目，應立即予以撤銷(xiāo)或者停止，并嚴格追責。
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