甘孜日報 2018年10月23日
◎陸文剛
一、實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”的主要做法
鄉城縣紀委監委把監督執紀“四種形態(tài)”的豐富內涵和根本要求運用于紀律檢查工作全過(guò)程，發(fā)揮“緩沖”作用，有效防止“好干部”淪為“階下囚”。2016年以來(lái)，全縣共處置問(wèn)題線(xiàn)索45條，轉黨紀政紀立案41條。其中運用第一種形態(tài)開(kāi)展、函詢(xún)、批評教育、提醒談話(huà)、工作約談、誡勉談話(huà)78人，占65%；運用第二種形態(tài)給予黨紀政紀輕處分和組織調整26人，占21.67%；運用第三種形態(tài)給予黨紀政紀重處分和重大職務(wù)調整15人，占12.5%；運用第四種形態(tài)移送司法機關(guān)處理1人，占0.83%，四種形態(tài)之間呈協(xié)調推進(jìn)的良好態(tài)勢。
1、落實(shí)主體責任。縣委、縣政府主要負責人自覺(jué)并率先履行主體責任，班子成員主動(dòng)認領(lǐng)分管責任。縣委出臺年度黨風(fēng)廉政建設責任分解意見(jiàn)，將運用“四種形態(tài)”納入全年重點(diǎn)工作，項目化推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。每年初制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”目標責任書(shū)，將“四種形態(tài)”落實(shí)情況納入“兩個(gè)責任”清單管理，列入年終目標考核范疇，層層下簽至鄉鎮和縣級機關(guān)單位“一把手”以及部門(mén)紀檢組長(cháng)與鄉鎮紀委書(shū)記，明確部門(mén)和鄉鎮的主體責任和監督責任。通過(guò)目標責任書(shū)壓實(shí)主體責任，倒逼“兩個(gè)責任”落實(shí)。
2、強化思想引領(lǐng)。縣委將監督執紀“四種形態(tài)”重要論述納入縣委理論中心組學(xué)習培訓內容之中，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、輔導講座、宣講交流、紀檢監察網(wǎng)站、手機短信平臺、LED顯示屏、召開(kāi)警示教育大會(huì )等形式，全方位、多角度、立體式地學(xué)習、宣傳、解讀“四種形態(tài)”的具體內容。將“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、深刻內涵傳遞給全體黨員干部，使大家對“四種形態(tài)”有更深理解和掌握。縣紀委監委組織紀檢干部認真學(xué)習“四種形態(tài)”重要論述精神，轉變工作思路和工作方式，不以大案論英雄，處理好樹(shù)木和森林的關(guān)系，既有“霹靂手段”又有“菩薩心腸”，把守好“四種形態(tài)”四道防線(xiàn)，樹(shù)立紀律審查和監察調查的新觀(guān)念，立足學(xué)思踐悟，促進(jìn)工作開(kāi)展。
3、實(shí)施提醒談話(huà)。縣紀委監委對有苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題反映的干部進(jìn)行提醒談話(huà)，早拉警報、早敲警鐘。比如，每逢黨員干部舉辦婚喪嫁娶、喬遷、調動(dòng)、升學(xué)、就業(yè)等，縣紀委監委給有關(guān)人員提前打招呼，告知紀律規定，明確參與對象、人數、禮金數額。使廣大黨員干部有則改之、無(wú)則加勉，避免發(fā)生干部違紀案件，也保護了干部。
4、加強監督檢查。縣紀委監委立足抓早抓小，懲前毖后，治病救人。在轉變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，緊盯春節、“五一”、中秋等重要節點(diǎn)，開(kāi)展落實(shí)中央八項規定和作風(fēng)建設各項規定等監督執紀，嚴懲頂風(fēng)違紀行為。圍繞上下班紀律執行、工作時(shí)間進(jìn)茶樓、公車(chē)私用、公款吃喝和發(fā)放福利等問(wèn)題，組織21批次明查暗訪(fǎng)；扎實(shí)開(kāi)展“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，專(zhuān)項整治不作為、亂作為、慢作為和“吃空餉”行為；對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項治理；整治發(fā)展軟環(huán)境對涉及行政審批事項的單位部門(mén)進(jìn)行了監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題下達監察建議書(shū)21份。加大監督執紀問(wèn)責力度，對履行“兩個(gè)責任”不力的單位，通報批評。
5、注重制度建設。結合鄉城實(shí)際，縣委、政府制定了《鄉城縣嚴格規范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜的規定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅會(huì )議紀律、改進(jìn)工作作風(fēng)的規定》《鄉城縣行政效能建設問(wèn)責辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“吃空餉”專(zhuān)項治理工作方案》《扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“3+1+1”專(zhuān)項治理工作方案》，干部職工涉槍、打黑除惡治亂、軟環(huán)境治理。縣紀委監委以執行這些制度為已任，綜合運用“四種形態(tài)”，用紀律管住“大多數”。
6、突出紀律審查重點(diǎn)。縣紀委監委始終把紀律審查作為主業(yè)，嚴肅問(wèn)責追責，保持高壓態(tài)勢。2016年，查辦了然烏鄉政府工作人員何某某挪用生態(tài)獎補案，教育和震懾了全縣黨員干部，取得了良好社會(huì )效果。
二、存在的問(wèn)題和不足
1、思想認識方面。踐行“四種形態(tài)”，黨委負主體責任、紀委負監督責任擔起來(lái)。個(gè)別鄉鎮和部門(mén)在落實(shí)“兩個(gè)責任”上還存在不平衡的地方，存在主體責任落實(shí)力層層遞減、監督責任落實(shí)力度不夠大等現象。
2、能力擔當方面。現實(shí)工作中，部分紀檢干部對“第一種形態(tài)”理解不深刻，思維有偏頗。一方面怕?lián)敚辉傅米锶恕｀l城縣是人口小縣，全縣總人口為3萬(wàn)人，紀委監委的監督對象不多，紀檢干部生活圈子小，容易受人情因素的干擾，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，開(kāi)展監督執紀審查時(shí)，拉下臉不容易，存在怕失人緣、怕丟選票等顧慮，缺乏敢于擔當、較真碰硬的勇氣。另一方面，能力水平不足。批評教育、談話(huà)函詢(xún)、審查調查談話(huà)等要求紀檢干部必須具有很高的思想政治水準和把握政策能力，善做心理疏導，開(kāi)題能有“三板斧”，但因能力和水平問(wèn)題往往出現“對象沒(méi)紅臉出汗，自己倒先紅臉出汗了”的尷尬現象。
3、形態(tài)轉化方面。監委成立后，紀委監委的自由裁量權更大了，存在四種形態(tài)如何轉化上認識把握不足。一、二種形態(tài)之間 “紀與非紀”問(wèn)題，三、四種形態(tài)之間“違紀與違法”問(wèn)題，頂層設計上沒(méi)有統一標準，對每一種形態(tài)、每一種具體運用方式由哪個(gè)部門(mén)負責實(shí)施、如何實(shí)施沒(méi)有明確界定，分工不明確、責任落實(shí)不到位，職能部門(mén)分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實(shí)施，造成紀法不分，在落實(shí)轉化措施上，難免“走樣跑調”。
4、制度建設方面。當前，對“四種形態(tài)”的運用還沒(méi)有形成統一、規范、具體、操作性強的指導性意見(jiàn)，也沒(méi)有建立相應的機制、制度，在具體運用中缺乏操作依據和實(shí)施保障。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有建立與監督執紀“四種形態(tài)”相適應的配套制度，致使沒(méi)有將“四種形態(tài)”有效貫穿到紀檢監察信訪(fǎng)舉報受理、問(wèn)題線(xiàn)索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節，在紀律審查各個(gè)環(huán)節還沒(méi)有完全體現抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F實(shí)。比如：全縣運用監督執紀“四種形態(tài)”，處置問(wèn)題線(xiàn)索還處于摸索探索階段，從統計數據來(lái)看，有的反映問(wèn)題性質(zhì)不嚴重、情節輕微或反映籠統、不具體等本可以用談話(huà)函詢(xún)方式處置的問(wèn)題線(xiàn)索，還是習慣用初核方式開(kāi)展核實(shí)。責任追究不明確。當前對于“四種形態(tài)”運用還沒(méi)有建立相關(guān)責任追究機制，對責任追究主體、內容、形式和程序沒(méi)有統一、規范的操作依據，責任部門(mén)不履行相關(guān)職責、或履職不力難以進(jìn)行責任追究。
三、落實(shí)“四種形態(tài)”的思考
近年來(lái)，鄉城的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作向好向善，干部作風(fēng)明顯轉變。但鄉城并不是一片凈土，從紀委監委查辦的案件來(lái)看，腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)依然有生存的土壤和空間，迫切需要踐行好“四種形態(tài)”，努力挽救每一名干部。
明晰責任。縣委要厘清主體責任，堅持把強化監督執紀“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴治黨放在全局和戰略的高度，研究、安排、落實(shí)。重點(diǎn)要把“第一種形態(tài)”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽(tīng)到反映直接過(guò)問(wèn)，切實(shí)嚴肅黨內政治生活，切實(shí)加強黨員干部日常教育管理監督。“一把手”要切實(shí)履行第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍、當好表率；班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅持原則、敢于擔當，對分管范圍內的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人。縣紀委監委要認真履行監督責任，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，重要情況要及時(shí)向縣委和上級紀委報告。
強化監督。有效的監督，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。要構建大督查格局，明查暗訪(fǎng)相結合，圍繞縣委、縣政府中心工作，“12463”發(fā)展思路，“脫貧摘帽”目標，生態(tài)環(huán)境治理，民生項目推進(jìn)，基層組織建設，干部作風(fēng)轉變等發(fā)揮“千里眼、順風(fēng)耳”的作用，做到有問(wèn)題早發(fā)現、早處置，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要堅持常規巡察和專(zhuān)項巡察雙管齊下，緊扣“六大紀律”，深化“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題，形成震懾。要深入推進(jìn)派駐機構改革，把派的權威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。
創(chuàng )新方法。嚴格用紀律約束黨員干部，把“四種形態(tài)”體現和運用到工作的各個(gè)方面。在轉變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，加大對“四風(fēng)”問(wèn)題通報曝光、問(wèn)責追究力度，特別是要緊盯春節、“五一”、中秋等重要節點(diǎn)，開(kāi)展落實(shí)中央八項規定和作風(fēng)建設各項規定等監督執紀，嚴懲頂風(fēng)違紀行為。注重把“四種形態(tài)”落實(shí)到監督管理等日常工作中去，發(fā)現苗頭馬上去管，觸犯紀律及時(shí)處理，增強履責主動(dòng)性，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。
健全制度。首先是完善問(wèn)題線(xiàn)索排查制度。把看似“雞毛蒜皮”的小事納入監督視野，從群眾的呼聲中，從信訪(fǎng)舉報中，從黨風(fēng)巡查、專(zhuān)項治理中，從正在查辦的案件中以及社會(huì )輿情中發(fā)現蛛絲馬跡。二是深化談話(huà)提醒制度。把工作做在平時(shí)，對苗頭性和傾向性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，從源頭抓起，從小處著(zhù)手，早打招呼、早作提醒、早點(diǎn)預防。三是健全責任追究制度體系，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內發(fā)生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問(wèn)責；對組織渙散、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，對苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的，也要進(jìn)行責任追究。四是明確“四種形態(tài)”的適用范圍和程序。對每一種形態(tài)的適用范圍和程序要出臺明確的細則，壓縮自由裁量空間，消除人為因素影響，體現執紀的嚴肅性和公平性。
提升能力。要以正在開(kāi)展“不初心，牢記使命”主題學(xué)習教育活動(dòng)為契機，狠抓紀檢干部的能力提升，深刻領(lǐng)會(huì )監督執紀“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，使其自覺(jué)成為實(shí)踐“四種形態(tài)”的維護者、執行者和落實(shí)者。要從嚴從實(shí)帶隊伍，堅決杜絕“燈下黑”，堅決清理“害群之馬”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍，鑄造干凈、擔當、務(wù)實(shí)的隊伍。進(jìn)一步消除思想上誤區，樹(shù)立“查大案要案是政績(jì)、抓早抓小抓預防更是政績(jì)”的觀(guān)念，緊抓“常態(tài)”，未雨綢繆、防微杜漸，狠抓“大多數”，嚴格執紀、寬嚴相濟，嚴抓“少數”，動(dòng)輒則咎、絕不手軟，恒抓“極極少數”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數“爛樹(shù)”，更放眼整個(gè)“森林”。強化運用“四種形態(tài)”的組織推進(jìn)，使紀律真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”。
（作者系鄉城縣委常委、紀委書(shū)記、監委主任）
近年來(lái)，鄉城縣紀委監委以“四種形態(tài)”為基本遵循，突出抓早抓小，強化監督執紀問(wèn)責，始終堅持把紀律和規矩挺在前面，在踐行“四種形態(tài)”上積極探索。
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