甘孜日報 2019年12月17日
◎何康健
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)了“堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的決定，要求必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。結合實(shí)際，雅江縣應從以下三個(gè)方面構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
完善行政體制
一是嚴格執行，規范運行。嚴格執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制，修改完善《行政機關(guān)辦理事項流程時(shí)限表》，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時(shí)限，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提升機關(guān)行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。二是完善制度，強化監察。積極推進(jìn)行政效能制度體系建設，進(jìn)一步完善了《雅江縣行政效能投訴辦理制度》《雅江縣行政效能明查暗訪(fǎng)制度》《雅江縣政務(wù)服務(wù)中心窗口部門(mén)行政效能考核辦法》，初步形成了效能建設制度體系，為機關(guān)效能日常監察奠定了基礎。同時(shí)，把績(jì)效管理監察與行政效能電子監察有機結合起來(lái)，加大績(jì)效問(wèn)責和結果運用。三是及時(shí)辦理，增強實(shí)效。政府從講政治、保穩定、促發(fā)展的高度，把上級領(lǐng)導批交辦事項辦理作為一項重要工作加以落實(shí)，改進(jìn)辦理方法，提高辦理質(zhì)量，做到隨收隨辦、急事急辦、特事特辦、快事快辦，按時(shí)限要求認真辦理并及時(shí)反饋，在上報辦理結果時(shí)做到事實(shí)調查清楚、目標措施具體、結論定性準確、處理恰當到位，確保了重大決策和重要工作部署不折不扣地落到實(shí)處。
優(yōu)化政府職責體系
（一）加快構建公平正義的法治環(huán)境
著(zhù)力提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制，對企業(yè)權益產(chǎn)生重大影響的行政規范性文件，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，加強地方行政規范性文件備案審查工作。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”等實(shí)踐，依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權益。推進(jìn)“一支隊伍管執法”改革，整合執法隊伍，理順職能配置，減少執法層級，夯實(shí)縣、鄉鎮(街道)執法監管責任，強化執法體系和能力建設，加強執法保障，提高執法效能，建立聯(lián)合執法協(xié)調配合機制、投訴舉報處理機制，健全行政執法與刑事司法的銜接協(xié)作機制，推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿(mǎn)活力的綜合行政執法體制。
（二）著(zhù)力營(yíng)造競爭中性的市場(chǎng)環(huán)境
一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。按照國家、省、州統一部署，清理規范負面清單之外違規設立的市場(chǎng)準入許可、準入環(huán)節違規設置的門(mén)檻和隱性限制，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領(lǐng)域按照“內外資一致”原則實(shí)施管理。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步減少準入審批環(huán)節，將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，成熟一批、納入一批。二是深化企業(yè)登記便利化改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮辦理時(shí)同，充分運用企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺，實(shí)行“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節壓縮至3個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內，運用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，強化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強和完善事中事后監管。嚴格執行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，鼓勵縣民營(yíng)企業(yè)參與全省民營(yíng)企業(yè)“誠信百千工程”和全州“守信紅名單”企業(yè)評選活動(dòng)。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機，一公開(kāi)”監管實(shí)施方案，推廣使用全省統一的監管工作平臺，建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，推進(jìn)檢查結果共享共用和公開(kāi)公示。
（三）持續建設公開(kāi)透明的政策環(huán)境
一是完善權責清單制度。組織清理各類(lèi)變相審批和許可事項，修訂公布雅江縣新的事項清單，推進(jìn)權責清單標準化規范化建設，嚴格按照現行法律法規和規章梳理權責清單，做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位責任明確。落實(shí)權責清單動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)行實(shí)時(shí)調整和定期集中調整相結合，按程序審核確認后進(jìn)行調整并向社會(huì )公布。二是加大政務(wù)公開(kāi)工作力度。落實(shí)新修訂的政府信息公開(kāi)條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開(kāi)工作。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布權威信息并深入解讀。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類(lèi)展示、查詢(xún)搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統一便捷的信息獲取渠道和場(chǎng)景化服務(wù)入口。三是加強政務(wù)誠信建設。貫徹落實(shí)“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”相關(guān)制度，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，防止“新官不理舊賬”，開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，全面梳理政府對企業(yè)失信事項，法規提出限期解決措施。做好拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。
（四）全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統一身份認證體系，全面打通各鄉（鎮）、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入一體化平合運行，實(shí)現100％網(wǎng)上可申請。二是全面推行“只進(jìn)一扇門(mén)”。全面實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，制定完善工作規范和服務(wù)標準，全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”制度。建立公安機關(guān)“一窗式”辦理服務(wù)中心，實(shí)現公安政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達90％以上。實(shí)行醫保業(yè)務(wù)大廳“一站式”綜合柜員制，積極對接“四川醫保APP，在縣域內全覆蓋推行基本醫療保險、大病救助、補充醫療保險待通“一單式”結算，在縣域內全覆蓋推行醫療救助待遇“一站式”結算，實(shí)現群眾少跑路、少墊支。三是持續深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”為目標，推出套餐式、情景式、主題式服務(wù)，進(jìn)一步壓減審批承諾時(shí)限。大幅精簡(jiǎn)辦事過(guò)程中需要申請人提交的申請材料，同步按批次推出“零材料提交”事項，持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)加強信用監管，切實(shí)減少繁瑣證明。四是推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。開(kāi)展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，制定工程建設項目審批詳細流程，明確每個(gè)流程辦理時(shí)限，基本建成全縣統一的工程建設項目審批管理系統，審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)取Ｎ迨谴蠓鶋嚎s不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。建立部門(mén)間信息共享集成機制，推進(jìn)公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)(單位)信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。
優(yōu)化政府組織結構
推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。優(yōu)化行政區劃設置，提高雅江縣綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。
（作者系雅江縣人民政府副縣長(cháng)、公安局局長(cháng)）
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