甘孜日報 2019年12月17日
◎李剛
黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，堅持完善中國特色社會(huì )主義行政體系，構建職責明確依法行政的政府治理體系的總體要求。并指出，國家行政管理承擔著(zhù)按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。規范行政執法作為依法行政的更要求，也是法治政府建設的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現國家行政管理職能的重要方式。我們應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把深化行政執法規范化建設工作落到實(shí)處。
行政執法規范化建設的重要意義及作用
在行政管理的實(shí)際過(guò)程中，一切行政法律關(guān)系所涉及的法律規范，都必須通過(guò)行政執法這一基本方式才能得到具體實(shí)施和切實(shí)執行；一切行政管理和服務(wù)，也都必須通過(guò)行政執法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對人和國計民生。從一定意義上講，國家的行政管理是通過(guò)行政執法的具體途徑和強有力手段來(lái)保障實(shí)現的。可以說(shuō)，沒(méi)有行政執法，國家行政管理就沒(méi)有了具體的措施和有效的手段，就不可能實(shí)現國家的行政管理職能。因此，如何做好對行政執法規范化建設，對完善中國特色社會(huì )主義行政體系，構建職責明確依法行政的政府治理體系起著(zhù)重要作用，對維護人民群眾切身利益，提升政府對群眾公信力亦是一種重要手段。
丹巴縣行政執法規范化建設工作基本情況
丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，幅員5649平方公里，全縣總人口70200余人，轄12個(gè)鄉3個(gè)鎮，是一個(gè)以藏、漢民族為主體的多民族聚居縣。當前全縣共有行政執法主體29個(gè)，行政執法人員231個(gè)，其中持省政府統一式樣執法證231人。近年來(lái)，丹巴縣委、縣政府始終致力于強化行政執法規范化建設，在明確責任、完善機制、隊伍建設中加強力度，全縣行政執法工作建設取得顯著(zhù)成效，使全縣法治政府建設及依法行政工作得到極大推進(jìn)，助推了全縣其他各項工作的開(kāi)展，特別是在打造良好營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)保障人民群眾利益起等工作中起到良好推動(dòng)作用。
切實(shí)抓好行政執法規范化建設
在新形勢下，行政執法規范化建設工作仍然面臨著(zhù)許多問(wèn)題及困難，這就要求我們要持續深化對行政執法體制的改革工作，不斷推進(jìn)行政執法體制建設各項工作，在強化行政執法規范建設中，推動(dòng)依法行政建設、法治政府建設，將依法治理理念落實(shí)、落地，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
（一）強抓隊伍建設，塑造規范化執法隊伍
發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用。加強對領(lǐng)導干部法治思維及法律意識的培養，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部會(huì )前學(xué)法制度及專(zhuān)題法治講堂制度，將《憲法》《行政法》《行政訴訟法》等法律法規內容作為重點(diǎn)學(xué)習內容，提升領(lǐng)導干部法治思維、強化領(lǐng)導干部法律意識，自上而下形成良好的法治氛圍，促進(jìn)依法行政理念的形成。加大檢查考核力度，將對領(lǐng)導干部學(xué)法工作及行政執法工作開(kāi)展情況納入對領(lǐng)導干部的目標考核中，切實(shí)保障主要負責人為第一責任人職責的落實(shí)，對履職不認真、工作推進(jìn)不力的第一責任人嚴格追究其責任。
加強對綜合執法隊伍建設。在深化機構改革工作中加強對行政執法隊伍力量的整合，加快對綜合性行政執法機構的建立。特別是對于當前新成立的綜合執法局，嚴格落實(shí)《丹巴縣綜合執法體制改革實(shí)施方案》，加快對行政執法力量的整合，明確部門(mén)職能定位、厘清職責邊界、規范權力運行，將行政執法職責、職能明確化具體化，形成統一有效的管理機制，切實(shí)保障行政執法工作在執行中更加強力、有效，使得行政執法工作發(fā)揮成效，更好的保障群眾的切身利益。
強化對執法人員的管理。建立執法人員學(xué)習培訓、教育管理的長(cháng)效機制，加強業(yè)務(wù)練兵，采取集中培訓、崗位輪訓等方式，促進(jìn)執法隊伍建設，提高全體執法人員整體素質(zhì)，提高執法人員的辦案水平，增強為民服務(wù)能力。嚴格執法資格，對執法人員嚴格開(kāi)展以崗位執法條件為要求的資格考試，特別是重點(diǎn)崗位人員的執法資格審核，要求執法人員做到實(shí)體合法，更要做到程序合法。
（二） 加強重點(diǎn)工作推進(jìn)，助推規范化建設
深化“放管服”工作開(kāi)展。做好對行政審批事項的清理工作，嚴格按照中央、省制定地方實(shí)施行政許可事項的取消和調整工作要求，結合《丹巴縣公共服務(wù)事項基本目錄（2019年版）》相關(guān)規定事項，對全縣行政審批事項進(jìn)行清理。充分利用好“最多跑一次”改革及“減證便民”活動(dòng)，集中對群眾及企業(yè)辦事難問(wèn)題進(jìn)行審查清理，以便民利民的要求，加強對相關(guān)事項的清理。讓政府工作更加親民化、便民化，充分發(fā)揮政務(wù)一體化平臺作用，加強對行政審批事項錄入工作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式成效，做到對政務(wù)信息的公開(kāi)化、透明化，逐步實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
完善行政執法監督機制。將行政執法監督公正常態(tài)化，每年對行政執法監督檢查工作不少于兩次，重點(diǎn)領(lǐng)域嚴格開(kāi)展監督檢查工作，確保行政執法的公正性、合法性。嚴格落實(shí)對行政執法案卷評查工作，每年定期開(kāi)展對各行政執法部門(mén)行政執法案卷評查，嚴格按照要求對執法案卷的合法化、規范化進(jìn)行審查。充分運用“兩法銜接”信息平臺，加強行政執法與刑事司法的有機銜接，每年制定相關(guān)工作計劃，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作職責履行，定期不定期開(kāi)展“兩法銜接”的監督檢查工作，督促涉嫌犯罪案件的及時(shí)移送。
（作者系丹巴縣政府副縣長(cháng)、公安局局長(cháng)）
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