本站原創(chuàng ) 2020年05月12日
◎趙景強
近年來(lái)，九龍縣委、縣政府高度重視農牧民增收工作，全面落實(shí)書(shū)記縣長(cháng)責任制，堅決推動(dòng)黨中央和省州系列惠民政策及決策部署落地落實(shí)落細，堅持以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，拓寬穩定增收多元化渠道，實(shí)現了農牧民人均可支配收入持續較快增長(cháng)的可喜成績(jì)，2017-2019年，我縣連續三年獲得全省農村改革和農民增收工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號，2019年我縣農牧民人均可支配收入達15369元，同比增10.5%，已連續六年位居全州第一。
一、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，激發(fā)穩定增收動(dòng)力
立足生態(tài)資源稟賦和地理條件，堅持走“名特精優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)化路子，優(yōu)化形成牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”+生物藥材、特種養殖、特色果蔬立體農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續推動(dòng)農牧產(chǎn)業(yè)結構調整升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)助農穩定增收動(dòng)力活力。一是完善特色發(fā)展機制。堅持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”原則，制定完善《九龍縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《天鄉茶葉現代產(chǎn)業(yè)融合示范園區方案》《萬(wàn)頭牦牛園區建設項目實(shí)施方案》《毛驢特色養殖發(fā)展總體規劃（2018-2025年）》等，扎實(shí)推進(jìn)九龍牦牛、九龍花椒、天鄉茶葉、毛驢、生豬、中藏藥等6個(gè)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、做大做強。建成特色產(chǎn)業(yè)基地9.85萬(wàn)畝，特色畜禽養殖基地2個(gè)、養殖場(chǎng)3個(gè)；申報“三品一標”產(chǎn)品23個(gè)，開(kāi)發(fā)農副產(chǎn)品5類(lèi)36種，培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標5個(gè)，有效扭轉“千村一面、萬(wàn)戶(hù)一業(yè)”的舊狀。二是完善融合發(fā)展機制。推進(jìn)農旅深度融合發(fā)展，大力培育觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)等現代農業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批休閑農莊、特色民宿等鄉村休閑度假產(chǎn)品；并在“延鏈補鏈強鏈”上做文章，構建“種養+加工+銷(xiāo)售+旅游+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)增收體系，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了鄉鄉有產(chǎn)業(yè)、村村有實(shí)體、戶(hù)戶(hù)有門(mén)路的增收格局。三是完善開(kāi)放發(fā)展機制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟”發(fā)展模式，多舉措培育電商產(chǎn)業(yè)，新建縣級電子商務(wù)服務(wù)中心和冷鏈倉儲物流配送中心，全覆蓋建立鄉鎮電商服務(wù)站。深入實(shí)施品牌強縣戰略，提高供給質(zhì)量，包裝打造銷(xiāo)售松茸、牦牛肉、藏香豬、礦泉水、花椒、茶葉等農特產(chǎn)品，充分借助省內外對口幫扶平臺，積極參加農博會(huì )、“蓉歐”會(huì )等，近三年同新希望集團、阿膠集團等簽訂了戰略合作協(xié)議，簽約到位資金3.2億元。
二、完善政策支撐機制，筑牢穩定增收根基
學(xué)深吃透國家和省州推進(jìn)精準扶貧、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)施鄉村振興等重大政策，因勢利導在政策機制層面出實(shí)招、求突破，扶持壯大市場(chǎng)主體。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機制。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展若干政策，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)方案，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和“以獎代補”、分險基金管理辦法等政策措施，加大財政、用地、減稅等支持力度，提供金融貸款擔保和60%貼息，整合資金940萬(wàn)元建立了全州首支產(chǎn)業(yè)分險類(lèi)基金，撬動(dòng)各類(lèi)資金4.47億元投向農業(yè)農村，兌現獎補資金1000萬(wàn)余元，政策紅利持續惠及廣大群眾。二是完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策機制。落實(shí)財政擔保貸款財政貼息、促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策，健全職業(yè)農民與農民工職業(yè)技能培訓機制，堅持市場(chǎng)導向、需求導向，開(kāi)設特色種養殖、餐飲服務(wù)、叉車(chē)技能等培訓班，提升管理和技能水平，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，僅2019年開(kāi)展有關(guān)技能培訓27期1299人。健全公益性崗位配套政策，整合2580萬(wàn)余元開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位6349個(gè)。健全就業(yè)招聘機制，充分借助省內外對口幫扶平臺，定期舉辦廣東省東莞市、成都市青白江區對口援助九龍縣就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等，組織勞動(dòng)力外出就業(yè)務(wù)工，目前在縣外省內穩定就業(yè)368人、省外穩定就業(yè)438人。三是完善增減掛鉤政策機制。健全城鄉建設用地增減掛鉤結余指標有償使用機制，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度和宅基地有償騰退制度，按照“政府主導、市場(chǎng)主力、鄉村主推、群眾主體”的運作模式，厘清相關(guān)部門(mén)和鄉鎮、村組各自職責，形成推進(jìn)合力。2019年成功交易指標81.59畝，實(shí)現收益2447萬(wàn)元；今年計劃拆舊復墾面積1675.31畝，交易土地700畝，力爭實(shí)現收益2億元以上，切實(shí)讓群眾在土地掛鉤項目中獲得更多實(shí)惠。
三、完善利益聯(lián)結機制，拓寬穩定增收渠道
鼓勵集體或個(gè)人以各種方式入股或參與農業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展生產(chǎn)，讓龍頭企業(yè)“挑大梁”、專(zhuān)合組織“做主力”，讓“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，推進(jìn)企業(yè)、專(zhuān)合組織、農戶(hù)等主體間緊密聯(lián)接。一是完善土地流轉機制。大力探索適合本地實(shí)際的土地流轉形式，完善農村土地“三權分置”辦法，推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+基地+農戶(hù)”等模式，引導龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織優(yōu)先聘用土地流轉農戶(hù)。目前共流轉土地6536畝，吸納本地農民工就地就近就業(yè)1193名，實(shí)現土地流轉得“租金”、勞務(wù)合作得薪金。二是完善股份合作機制。積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，探索土地流轉入股、集體或個(gè)人資產(chǎn)入股、小額信貸入股、財政產(chǎn)業(yè)扶持資金股權量化等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效與農民增收“雙贏(yíng)”。目前全縣63個(gè)村均入股隆之匯公司，2019年19個(gè)貧困村每村實(shí)現分紅5萬(wàn)元；扶持發(fā)展涉農企業(yè)25家、專(zhuān)合組織511個(gè)，群眾入股8376人，助農人均增收千元以上。三是完善聯(lián)農帶農機制。探索“訂單+最低收購價(jià)+利潤返還”等模式，引導市場(chǎng)主體與農戶(hù)簽訂購銷(xiāo)訂單合同，市場(chǎng)主體提供種牛（驢）、種苗、農資等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農戶(hù)按照市場(chǎng)主體的標準和要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證質(zhì)量達標。農產(chǎn)品收獲時(shí)，市場(chǎng)主體按照不低于保護價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購，解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，保證農牧民預期收益。目前與上海驢媽媽集團、新華全球購公司等10余家營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)合作，簽訂6900萬(wàn)購銷(xiāo)合同。通過(guò)建立利益聯(lián)結機制，全縣農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與率和受益面達到70%（貧困戶(hù)100%）以上，力爭年底達100%。
（作者系九龍縣委書(shū)記）
