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◎陶勇

今年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座談會(huì )在北京召開(kāi)，會(huì )上，習近平總書(shū)記作了重要講話(huà)。會(huì )議明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期西藏和其他涉藏地區工作的指導思想，對進(jìn)一步推進(jìn)西藏和涉藏地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安做出了重要部署。甘孜州是四川省最大的藏族聚居區，要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安，必須深入推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設。

切實(shí)推進(jìn)社會(huì )治理方式創(chuàng )新

首先要建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與的社會(huì )治理方式。黨委領(lǐng)導就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結構中的領(lǐng)導地位，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，參與治理實(shí)踐。政府主導就是政府在社會(huì )治理過(guò)程中承擔著(zhù)凝聚、協(xié)調、調動(dòng)和組織的作用，其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調下進(jìn)行社會(huì )治理實(shí)踐，及時(shí)彌補政府在社會(huì )治理過(guò)程中存在的不足，及時(shí)調整不同社會(huì )治理主體在社會(huì )治理過(guò)程中的功能與角色。社會(huì )參與是指要充分調動(dòng)黨委、政府以外的其他社會(huì )主體參與社會(huì )治理的積極性，激發(fā)社會(huì )組織活力，在社會(huì )治理實(shí)踐中將適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔，真正實(shí)現治理主體的多元參與。其次要把基層作為創(chuàng )新社會(huì )治理的重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基礎。甘孜的穩定重在基層、甘孜的發(fā)展根在基層，在推進(jìn)社會(huì )治理時(shí)，要把基層作為重點(diǎn)，下大力氣、花狠功夫做好基層農牧民群眾的服務(wù)工作。在實(shí)際工作中要注重傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，注重維護群眾的正當利益，注重協(xié)調群眾各方面、各層次的利益訴求，及時(shí)化解利益沖突，最大限度地減少不穩定因素，促進(jìn)我州社會(huì )健康有序發(fā)展。

切實(shí)保證社會(huì )治理常態(tài)化

社會(huì )治理是一項復雜龐大的工程，要以全局眼光把社會(huì )治理作為一個(gè)有機的整體來(lái)謀劃推進(jìn)，這就要求我們要把重點(diǎn)放在健全社會(huì )治理體制機制上，系統規劃、協(xié)調推進(jìn)。應建立重大的決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，化解社會(huì )矛盾處置機制，暢通有序的訴求表達機制，網(wǎng)格化管理的社會(huì )維穩機制，嚴格的食品藥品安全監管機制等。只有通過(guò)建立健全科學(xué)的社會(huì )治理機制，才能有效把當前群眾反映的諸多問(wèn)題解決好，才能使社會(huì )治理常態(tài)化，才能使社會(huì )治理進(jìn)入系統治理、依法治理、源頭治理的“新常態(tài)”。我州在社會(huì )治理關(guān)鍵化解和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，取得了可喜成績(jì)，呈現出政通人和的和諧局面，為精準脫貧等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)奠定了良好的社會(huì )基礎。

切實(shí)增強社會(huì )治理活力

社會(huì )發(fā)展有其自身規律，在社會(huì )治理時(shí)應培育多元主體，把政府管不了、管不好的事情交由其他社會(huì )主體進(jìn)行管理，形成黨委、政府、社會(huì )、基層組織、個(gè)人為主體的治理體制。社會(huì )治理的核心就是充分發(fā)揮社會(huì )治理的多元主體作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節，居民自治良性互動(dòng)。首先要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)社會(huì )組織、科技類(lèi)社會(huì )組織、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織以及城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的發(fā)展。轉變政府職能，建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)機制，把適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會(huì )組織承擔，建立健全社會(huì )組織發(fā)揮作用的機制和制度化渠道。完善社會(huì )組織管理服務(wù)模式，構建政府監管、社會(huì )監督有機結合的監管體系，完善社會(huì )組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會(huì )組織有序發(fā)展和規范運行。其次要充分發(fā)揮城鄉社區和群眾自治組織的社會(huì )治理功能。城鄉社區是基層社會(huì )治理的綜合平臺，也是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，各種社會(huì )矛盾的集聚點(diǎn)。創(chuàng )新社會(huì )治理，要健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì )各方廣泛參與的新型城鄉社區管理機制。積極探索城鄉社區科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，把矛盾化解在基層，推進(jìn)和諧社區建設，積極動(dòng)員社會(huì )力量共駐共建、資源共享，使城鄉社區成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì )生活共同體。

切實(shí)推進(jìn)社會(huì )治理依法進(jìn)行

社會(huì )治理創(chuàng )新需要法治思維和法治方式，做到科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)我州社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序發(fā)展。首先要強化依法治理理念。依法治理是現代社會(huì )治理的基本形式，善于用法治思維和法治方式治理社會(huì )，推動(dòng)形成辦事依法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的法治環(huán)境。其次要加快社會(huì )治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律規范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，監督公共權利，保護公民合法權益。三要加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個(gè)公民養成學(xué)法用法的良好習慣。近年來(lái)，我州深入推進(jìn)法治政府建設，全面提高依法治理能力，為全州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

（作者為州委黨校高級講師）