甘孜日報 2021年08月04日
◎趙永新
科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng )新具有重要意義。習近平總書(shū)記強調：“給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)！”進(jìn)一步改革完善科研經(jīng)費管理，既有現實(shí)要求，也有明確方向
“簡(jiǎn)化預算編制，將預算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)”“加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上”“加快項目經(jīng)費撥付進(jìn)度，項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，要將經(jīng)費撥付至承擔單位”……近日，進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的措施一經(jīng)報道，就在科技界引發(fā)熱議，科研人員紛紛點(diǎn)贊。
科研人員搞科學(xué)研究離不開(kāi)經(jīng)費的支持。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，包括中央財政經(jīng)費在內的全社會(huì )研發(fā)投入逐年快速增加，有力支撐了科技創(chuàng )新的躍升。在取得成績(jì)的同時(shí)也要看到，由于未能充分遵循科研活動(dòng)的自身規律，科研經(jīng)費在管理上存在一些問(wèn)題，制約了科技投入的產(chǎn)出效益。
科技創(chuàng )新是典型的腦力活動(dòng)，與一般的勞動(dòng)生產(chǎn)有很大的區別。無(wú)論是基礎研究還是技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線(xiàn)、需要什么材料、何時(shí)取得突破、需要多長(cháng)時(shí)間完成等都很難計劃，不可能像修路蓋樓那樣按部就班。因此，按僵硬的經(jīng)費管理機制，違背了科研規律，在相當程度上束縛了科研人員的手腳，制約了科技創(chuàng )新的快速發(fā)展。
習近平總書(shū)記強調：“要著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)”。進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的新措施，回應了科研人員的突出關(guān)切，充分考慮了科研活動(dòng)的自身特點(diǎn)和內在規律，有望破解經(jīng)費管理中存在的頑疾。一方面，相關(guān)政策覆蓋了經(jīng)費管理的全過(guò)程，從預算編制、經(jīng)費申請、分配使用到撥付進(jìn)度、監督審計都做出了具體細致的規定；同時(shí)，各項改革舉措有的放矢、精準發(fā)力，有助于破解經(jīng)費管理使用中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)、釋放科研人員的創(chuàng )新潛力，保障他們潛心鉆研、全力攻關(guān)。
科技創(chuàng )新離不開(kāi)科研人員的自由探索，科研自主權尤為關(guān)鍵。而沒(méi)有經(jīng)費使用的自主權，科研自主權就很難落到實(shí)處。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國“十四五”時(shí)期以及更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展對加快科技創(chuàng )新提出了更為迫切的要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力。加快建設科技強國、實(shí)現高水平科技自立自強，進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理、給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權，意義尤其重要。
作為我國基礎研究、應用基礎研究的主要經(jīng)費來(lái)源，中央財政科研經(jīng)費管理的改革完善，不僅事關(guān)原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的進(jìn)展，而且對全國研發(fā)投入合理使用具有很強指導性、示范性。三分部署、七分落實(shí)，各有關(guān)方面都要行動(dòng)起來(lái)，各盡其責、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，早日把各項經(jīng)費管理改革完善舉措落到實(shí)處，為科研人員潛心鉆研提供更好保障。
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