《中國金融》 2021年08月13日
黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，全國近1億貧困人口實(shí)現脫貧，脫貧攻堅取得了舉世矚目的重大勝利。中國郵政儲蓄銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郵儲銀行”）作為定位于服務(wù)三農、城鄉居民和中小企業(yè)的國有大型商業(yè)銀行，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，不忘初心、牢記使命、勇于擔當、敢于創(chuàng )新，全力以赴支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰，助力全面建成小康社會(huì )。
勇?lián)熑危瑸槊撠毠载暙I金融力量
郵儲銀行以金融扶貧為己任，提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，不斷加大金融扶貧投入力度，增強金融扶貧的精準性和有效性，用實(shí)干為脫貧攻堅貢獻力量。
加強黨委對脫貧攻堅的領(lǐng)導，加大組織和政策保障。郵儲銀行黨委高度重視金融扶貧工作，強化落實(shí)“總行統籌、省行負責、市縣行抓落實(shí)”的三級工作機制，由各級機構“一把手”作為金融扶貧第一責任人，統籌推進(jìn)金融扶貧工作，在信貸額度、利率定價(jià)、內部資金轉移定價(jià)、授信政策、風(fēng)險政策、再貸款收益返還等方面，持續給予政策傾斜。新冠肺炎疫情期間，推出無(wú)還本續貸、延長(cháng)貸款期限等措施，建立扶貧貸款綠色通道，做到“特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、即來(lái)即審”，支持貧困戶(hù)按時(shí)生產(chǎn)、不誤農時(shí)。
發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大金融扶貧投入力度。郵儲銀行下沉服務(wù)重心，充分發(fā)揮近4萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉的優(yōu)勢，在全國布放近15萬(wàn)臺自助設備，其中在縣及縣以下地區布放10萬(wàn)多臺。培養了一支4萬(wàn)人的信貸員隊伍，長(cháng)期扎根田間地頭，致力做貧困戶(hù)“身邊的銀行”。黨的十八大以來(lái)，在832個(gè)國家級貧困縣累計投放信貸資金超萬(wàn)億元。2018～2020年，全行金融精準扶貧貸款年均增速超過(guò)30%。截至2020年末，金融精準扶貧貸款余額超1000億元。自2007年小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，郵儲銀行累計發(fā)放小額貸款超5萬(wàn)億元，服務(wù)4000多萬(wàn)人次，筆均金額僅為10余萬(wàn)元，積極滿(mǎn)足普惠小額資金需求。
聚焦“三區三州”，堅決助力啃下脫貧攻堅最難“硬骨頭”。“三區三州”是決勝脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。在這些地區，郵儲銀行強化政策引導，層層壓實(shí)工作責任，將目標任務(wù)掛鉤到總行相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)分行，加大“三區三州”各項貸款投放力度。2020年，全行在“三區三州”深度貧困地區的各項貸款年增速為51%，較所在省（區）貸款平均增速高出35個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，提升金融服務(wù)能力。在“三區三州”135個(gè)國家級貧困縣，設立營(yíng)業(yè)機構265個(gè)。其中，2015～2020年，增設營(yíng)業(yè)機構45個(gè)，分別位于西藏申扎縣、南木林縣、察雅縣，青海囊謙縣，四川鹽源縣、喜德縣等地。在四川涼山“懸崖村”，郵儲銀行利用村民的小賣(mài)部設立金融服務(wù)點(diǎn)，結束了“懸崖村”村民長(cháng)途跋涉辦理金融業(yè)務(wù)的歷史。
多措并舉，激發(fā)脫貧致富內生動(dòng)力
保證脫貧攻堅的穩定性和持續性，根本是要激發(fā)貧困戶(hù)脫貧致富的內生動(dòng)力。郵儲銀行通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能人帶動(dòng)、創(chuàng )新產(chǎn)品、平臺合作、定點(diǎn)扶貧，多措并舉，精準扶貧，促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升金融扶貧質(zhì)效。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是金融扶貧的根本出路。金融支持是脫貧致富的“催化劑”，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶(hù)持續增收、穩定脫貧的根本途徑。郵儲銀行按照“宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅”的原則，支持發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改善三農、小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融服務(wù)，強化金融扶貧“造血”功能。在陜西商洛洛南縣，郵儲銀行持續加大對特色農產(chǎn)品種植和食品深加工行業(yè)的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)了“核桃貸”“香菇貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。其中，累計為洛南縣“辣上天”種植專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸資金1260萬(wàn)元，支持該合作社建成標準化生產(chǎn)車(chē)間3000平方米，帶動(dòng)7800名貧困人口就業(yè)，實(shí)現年產(chǎn)值4500萬(wàn)元。
能人帶動(dòng)是金融扶貧的關(guān)鍵抓手。郵儲銀行將村干部、黨員、養殖大戶(hù)作為致富帶頭人，培育脫貧致富“領(lǐng)頭雁”，引導其創(chuàng )辦合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，從技術(shù)、渠道等多方面帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。在寧夏固原蔡川村，郵儲銀行通過(guò)“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動(dòng)+金融幫扶”，充分發(fā)揮蔡川村時(shí)任村支書(shū)的能人作用，帶動(dòng)全村貧困戶(hù)發(fā)展牛羊養殖，探索出“蔡川模式”。經(jīng)過(guò)多年資金支持，蔡川村于2016年實(shí)現整村脫貧，村民人均年收入從2008年的不到2000元增長(cháng)到2020年的1.2萬(wàn)元，取得了“造血式”扶貧的良好成效，入選聯(lián)合國對發(fā)展中國家扶貧開(kāi)發(fā)的課程，并作為中國扶貧典型案例在聯(lián)合國網(wǎng)站展示。郵儲銀行已將“蔡川模式”推廣到寧夏全區772個(gè)行政村，累計發(fā)放小額貸款近92億元。
創(chuàng )新產(chǎn)品是金融扶貧的重要支撐。打通金融服務(wù)“最后一公里”必須要有產(chǎn)品支撐。郵儲銀行把創(chuàng )新產(chǎn)品作為解決金融扶貧各類(lèi)問(wèn)題的突破口，鼓勵基層機構立足當地實(shí)際，不斷創(chuàng )新產(chǎn)品，提升金融扶貧能力。郵儲銀行青海省分行針對青海特殊地理環(huán)境，創(chuàng )新“飛地畜牧貸”，支持祁連養殖戶(hù)在臨近的張掖開(kāi)展牛羊養殖，不受當地氣候限制，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大降低了養殖戶(hù)的成本，已累計發(fā)放“飛地畜牧貸”4138萬(wàn)元。
平臺合作是金融扶貧的有效路徑。金融扶貧不能靠單打獨斗。在脫貧攻堅工作中，黨和政府承擔了重要的主體責任，整合了金融機構、核心企業(yè)、致富帶頭人等多方資源。郵儲銀行廣泛外聯(lián)，積極搭臺，充分協(xié)同各方力量，共同助力脫貧攻堅。搭建銀政合作平臺，與各級政府部門(mén)開(kāi)展扶貧小額信貸合作。截至2020年末，累計發(fā)放扶貧小額信貸超160億元，服務(wù)貧困戶(hù)超40萬(wàn)人次。在福建政和縣，郵儲銀行與縣、鄉、村三級基層黨組織共同推出以“黨建+金融創(chuàng )新”為主線(xiàn)的“政和模式”。通過(guò)基層黨組織力量，深入了解貧困戶(hù)情況，打通溝通壁壘，創(chuàng )新推出三農小額擔保貸款，支持貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，已累計發(fā)放貸款超億元。
定點(diǎn)扶貧是金融扶貧的重要舉措。郵儲銀行積極做好定點(diǎn)扶貧工作，派駐駐村干部到貧困村掛鉤幫扶，通過(guò)扶思想、扶信心，幫助貧困戶(hù)樹(shù)立擺脫困境的斗志和勇氣，通過(guò)扶技術(shù)、扶思路，幫助貧困戶(hù)提升脫貧致富的綜合能力。郵儲銀行派駐的貴州省天柱縣高釀鎮上花村第一書(shū)記羅明元、云南省普洱市景谷縣勐班鄉遷崗村第一書(shū)記楊正海和青海省瑪沁縣下大武鄉年扎村第一書(shū)記扎西鬧吾3人被授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號。
賡續前行，譜寫(xiě)服務(wù)鄉村振興新篇章
習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上指出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。郵儲銀行深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，著(zhù)力從四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節入手，打造服務(wù)鄉村振興的數字金融銀行，接續推進(jìn)鄉村全面振興。“十四五”時(shí)期，郵儲銀行將力爭每年發(fā)放涉農貸款不低于5000億元，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻更大力量。
以產(chǎn)業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果。以脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)為抓手，從種植養殖、生產(chǎn)加工、運輸倉儲、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節入手，積極利用脫貧人口小額信貸、農戶(hù)小額信用貸款、公司流動(dòng)資金貸款等產(chǎn)品，支持脫貧地區發(fā)展現代農業(yè)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強東西部分行協(xié)同合作，以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，探索金融支持產(chǎn)業(yè)幫扶有效途徑，助力把東部地區的合適產(chǎn)業(yè)引入西部地區，帶動(dòng)脫貧地區農戶(hù)增收致富。
以創(chuàng )新發(fā)展加大鄉村振興支持力度。堅持“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，聚焦糧食和重要農產(chǎn)品有效供給、智慧農業(yè)等農業(yè)科技領(lǐng)域，以及農田水利、倉儲物流等現代農業(yè)基礎設施領(lǐng)域，根據客戶(hù)資金結算和經(jīng)營(yíng)周期特點(diǎn)，積極創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，助力農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷拓寬抵質(zhì)押品范圍，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力打造脫貧地區增長(cháng)新動(dòng)能。
以科技賦能提升鄉村振興服務(wù)質(zhì)效。堅持科技引領(lǐng)，以服務(wù)鄉村振興“十大核心項目”為抓手，積極開(kāi)展農村信用體系建設，整合行內外數據資源，構建農業(yè)農村大數據平臺，為億萬(wàn)農戶(hù)精準畫(huà)像、主動(dòng)授信，提供綜合服務(wù)，拓展農村普惠金融服務(wù)覆蓋面。加快推廣手機銀行，加強縣域移動(dòng)支付場(chǎng)景建設，將金融服務(wù)與農戶(hù)生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村政務(wù)等場(chǎng)景深度融合，構建線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合的服務(wù)模式，為廣大農村客戶(hù)提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
以組織政策保障激發(fā)服務(wù)鄉村振興強勁動(dòng)力。加強黨委對助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將金融幫扶政策與普惠金融扶持政策有機結合，在脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興過(guò)渡期內，保持好盡職免責、授信審批等方面政策的延續性，保證幫扶政策、支持力度總體穩定，并根據鄉村振興特點(diǎn)優(yōu)化調整，積極鞏固好來(lái)之不易的脫貧攻堅成果。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是向第二個(gè)百年目標奮進(jìn)的第一年。郵儲銀行將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅守服務(wù)三農、城鄉居民和中小企業(yè)定位，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村全面振興作出新的更大貢獻。
中國郵政儲蓄銀行行長(cháng) 劉建軍
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