為貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于工商登記制度改革部署精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，細化工作配套措施，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監管體系，做好后續市場(chǎng)監管工作，根據《甘孜州工商登記改革后續市場(chǎng)監管工作方案》，結合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導思想
按照國務(wù)院關(guān)于機構改革和職能轉變的總體要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)監管的信息共享平臺、部門(mén)協(xié)同機制、后續監管手段與行政審批體系，實(shí)現放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，強化信用監管，促進(jìn)協(xié)同監管，優(yōu)化運營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、監管依據
《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）、《四川省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細則》（川經(jīng)辦運行[2009]5號）、《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)成品油零售市場(chǎng)管理辦法的通知》（甘府發(fā)〔2013〕21號）、商務(wù)行政處罰程序規定》(商務(wù)部令2012年第6號)、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《二手車(chē)流通管理辦法》（2005年商務(wù)部、公安部、工商行政管理總局、稅務(wù)總局令第2號發(fā)布）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（國務(wù)院令第197號）、《四川省鹽業(yè)管理條例》、《中華人民共和國對外貿易法》（2004年主席令第15號）、《中華人民共和國海關(guān)法》（2000年主席令第35號）、《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）、《拍賣(mài)管理辦法》（商務(wù)部令2004年第24號）、《典當管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年 第8 號）、《四川省加強管理服務(wù)促進(jìn)會(huì )展業(yè)發(fā)展的規定》（省政府令2011年第252號）、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2004年第19號）、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》（國務(wù)院令第485號）、《洗染業(yè)管理辦法》（商務(wù)部令2007年第5號）、《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務(wù)部令2006年 第 17 號）、《關(guān)于對走私、違規企業(yè)給予警告或暫停、撤銷(xiāo)對外貿易、國際貨運代理經(jīng)營(yíng)許可行政處罰的規定》（對外貿易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署令2002年第6號）、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令466號）、《報廢汽車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）、《對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》、《直銷(xiāo)管理條例》（國務(wù)院令第443號）、《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件應訴規定》（商務(wù)部令2006年第12號）。
三、監管職責
嚴格按照“三定”方案，依法履行各項監管職責，即：甘孜州商務(wù)合作局開(kāi)展后續監管工作不能超越《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘孜藏族自治州商務(wù)和經(jīng)濟合作局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（甘辦發(fā)〔2011〕78號）賦予的部門(mén)職能。
（一）甘孜州商務(wù)合作局承擔的市場(chǎng)主體審批事項及需初審上報的上級業(yè)務(wù)部門(mén)承擔審批事項
1.州本級行政審批權的事項
（1）外商投資企業(yè)審批（共1個(gè)大項10個(gè)小項）；（屬州工商局117項中的前置審批保留項目）
（2）二手車(chē)鑒定評估機構審批；
（3）鮮繭收購資格認定；
（4）食鹽運輸許可；
（5）除商務(wù)部規定由省級主管部門(mén)審批的重要敏感商品、關(guān)稅配額管理商品、在省工商局注冊的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的加工貿易業(yè)務(wù)之外的其他加工貿易審批。
2.需初審上報上級主管部門(mén)行使審批權的事項
（1）成品油批發(fā)、零售、倉儲；
（2）食用鹽專(zhuān)營(yíng)代理批發(fā)許可；
（3）直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)；
（4）開(kāi)發(fā)鹽資源、設立制鹽企業(yè)；
（5）民用爆炸物品生產(chǎn)；
（6）民用爆炸物品銷(xiāo)售；
（7）拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)；
（8）文物拍賣(mài)；
（9）典當行；
（10）國營(yíng)貿易管理貨物進(jìn)出口。
（二）依法承擔監督責任的事項
負責上述審批事項的監督，依法查處相關(guān)違法行為。
（三）適時(shí)跟蹤掌握后續監管信息
依托全州工商登記公共信息平臺，行政審批科每天提取工商登記的相關(guān)信息數據，動(dòng)態(tài)掌握全州商務(wù)領(lǐng)域工商執照申辦現狀，翔實(shí)登記備案商務(wù)領(lǐng)域行政許可情況，在5個(gè)工作日內梳理分類(lèi)相關(guān)信息，并適時(shí)向相關(guān)科室通報。相關(guān)科室有針對性地實(shí)施相應的監督管理措施，對需行政審批和涉及公共安全等事項進(jìn)行重點(diǎn)監控、巡查和監督抽查。
（四）審批、監管及配套信息上傳的工作時(shí)限
州商務(wù)合作局在收到工商登記的相關(guān)信息數據后，按行政審批信息管理平臺運行規則規定的時(shí)限組織甄別，發(fā)現工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于列入相關(guān)許可目錄范圍并屬于州商務(wù)合作局審批或初審的，應告知相關(guān)許可事項的法律依據和申辦指引，指導辦理許可事項并實(shí)施監督。
州商務(wù)合作局作出行政許可決定后或在收到上級主管部門(mén)作出的行政許可決定后的3個(gè)工作日內，將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監管信息上傳至市場(chǎng)主體登記及信用信息公示平臺。
（五）錄入其他部門(mén)行政審批辦理情況的時(shí)限
在對工商主體進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該市場(chǎng)主體辦理的審批許可事項涉及其他部門(mén)行政審批事項，應進(jìn)行核查登記并經(jīng)該工商主體確認，在2個(gè)工作日內將相關(guān)信息錄入工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺，方便其他相關(guān)監管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
（六）行使的市場(chǎng)監管職責
加強對獲證市場(chǎng)主體的證后監督檢查，對重點(diǎn)檢查、巡查和監督抽查及與監督直接相關(guān)的各項行政審批辦理情況做好核查與登記。發(fā)現未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況，應當及時(shí)監督查處，在監督記錄中注明，并在發(fā)現后2個(gè)工作日內將相關(guān)信息交換至工商主體登記及信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
建立健全平臺共享信息與現場(chǎng)核查相結合的監管工作機制，對涉及市場(chǎng)監管的部門(mén)數據及時(shí)匯總，并分類(lèi)匹配與交叉核對，利用不同監管部門(mén)開(kāi)放共享的監管記錄，及時(shí)匯整相應工商登記主體的有關(guān)信息，實(shí)施有針對性和預見(jiàn)性的現場(chǎng)核查，并及時(shí)交換相應數據，提高監管和執法效率。
（七）對上級部門(mén)負責的審批事項的協(xié)助監管義務(wù)
在監督過(guò)程中發(fā)現市場(chǎng)主體涉及上級商務(wù)合作部門(mén)行政審批事項且本部門(mén)沒(méi)有初審、監督與查處權的，應在2個(gè)工作日內告知并督促工商主體及時(shí)辦理相關(guān)許可手續，同時(shí)提請上級審批部門(mén)跟進(jìn)監管，落實(shí)后續監管責任。相關(guān)監管信息應在2個(gè)工作日內上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺。
（八）監管及審批工作時(shí)限
按本《實(shí)施辦法》明確的工作時(shí)限執行；行政許可按窗口對外公開(kāi)承諾的時(shí)限執行。
四、跨部門(mén)共管機制
（一）本部門(mén)依法查處下列違法行為：
1.依法應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
2.超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
3.行政許可有效期屆滿(mǎn)或者被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)后，繼續從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
4.法律法規規定應當由本部門(mén)查處的其他違法行為。其中，違反經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規定的，按照州政府《甘孜州工商主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案及監管若干規定》執行。
（二）對在依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為過(guò)程中，發(fā)現同時(shí)涉及其他職能部門(mén)查處職責的，應當告知相關(guān)職能部門(mén)依法監督查處。
（三）發(fā)現市場(chǎng)主體有如下違法行為的，應當告知工商部門(mén)依法監督查處：
1.未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以工商主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目的；
2.工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規定辦理變更登記、備案的；
3.采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
（四）對州政府牽頭組織的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，必須積極落實(shí)，加大部門(mén)協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續跟進(jìn)監管措施。
（五）對工商主體作出的處罰決定，應當在案件結案后2個(gè)工作日內將信息上傳至市場(chǎng)主體登記及信用信息公示平臺。市場(chǎng)主體因違法違規行為受到其他部門(mén)處罰的，各相關(guān)科室視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監管，形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”的機制，提高該市場(chǎng)主體的違法成本。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為更好地做好相關(guān)事項的后續監管工作，甘孜州商務(wù)合作局成立相應后續監管工作小組。由局黨組書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，分管局領(lǐng)導任副組長(cháng)，局行政審批科和各相關(guān)科室負責人為成員，負責具體業(yè)務(wù)辦理工作。局行政審批科負責與州工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺的數據對接、維護及保障工作。
（二）加強服務(wù)保障。堅持“發(fā)展、服務(wù)、維權、執法”相統一的原則，在配合上級部門(mén)及州有關(guān)職能部門(mén)處罰無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，文明執法。處罰無(wú)證工商主體時(shí)，應當告知其辦理登記注冊和行政審批，引導其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)許可證或其他批準文件。
（三）依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。全州商務(wù)系統依照商務(wù)合作法律法規查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；商務(wù)合作法律法規對無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰未作規定的，由州、縣兩級商務(wù)合作主管部門(mén)依照國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等規定進(jìn)行處罰。
（四）暢通舉報渠道。任何單位和個(gè)人均有權向商務(wù)合作部門(mén)舉報無(wú)證生產(chǎn)等違法行為，局市場(chǎng)秩序管理科牽頭受理舉報投訴事宜（電話(huà)：12312），一經(jīng)接到舉報，應當依法調查核實(shí)，并依法查處，作好保密措施，并按照相關(guān)規定給予獎勵。
（五）嚴格工作制度。各相關(guān)科室要高度重視工商登記制度改革工作，細化協(xié)調配合，完善工作方案，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現的各種困難和問(wèn)題，確保工商登記制度改革工作優(yōu)質(zhì)、高效、持續推進(jìn)。
（六）強化基層監管。各縣商務(wù)主管部門(mén)可按照自身職責和“屬地管理”原則，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法和管理制度，切實(shí)做好工商登記制度改革后續市場(chǎng)監管，并配合做好上級審批事項的行業(yè)管理工作。
