四川日報 2018年11月29日
到年底省市縣三級政務(wù)服務(wù)"最多跑一次"要達80%以上
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《四川省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》主要內容如下。
為深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》精神,深化“放管服”改革，加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，現結合我省實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，堅持以人民為中心、依法依規推進(jìn)、放管并重放管結合、體制創(chuàng )新與方式創(chuàng )新相結合的原則，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，最大限度提高企業(yè)和群眾辦事便捷性，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為加快建設經(jīng)濟強省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強保障。
（二）工作目標以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節攻堅突破，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，持續優(yōu)化審批服務(wù)效能，不斷提高審批監管水平。到2018年12月底，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達80%以上，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%，基本實(shí)現所有事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。到2019年6月底，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達90%以上，“減證便民”行動(dòng)成效明顯，中介服務(wù)規范有序，全省政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一平臺、一張網(wǎng)”全覆蓋，基本建成審批服務(wù)標準化體系和審管銜接、監管到位的事中事后監管體系。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
推動(dòng)合法合規事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，面向個(gè)人事項“就近辦”，復雜事項“一次辦”，并不斷提高事項占比。
1.加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原則，清理公布全省“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”審批服務(wù)事項清單，各縣（市、區）梳理公布“就近辦”“馬上辦”清單，省、市（州）、縣（市、區）實(shí)現本級政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達80%以上。
2.實(shí)施并完善清單管理。研究出臺行政權力分類(lèi)標準，清理公布《四川省行政權力指導清單（2018年本）》，同步指導各地、各部門(mén)動(dòng)態(tài)調整責任清單。
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求和《四川省深化行政許可標準化建設工作方案》，建成并不斷完善審批服務(wù)標準化體系。
3.公布明確事項辦理流程。強化審批前咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)咨詢(xún)環(huán)節標準化建設，主動(dòng)做好審批服務(wù)事項調整、申請材料、辦理流程等的宣傳解釋工作。對所有審批服務(wù)事項逐項編制標準化辦事指南和審查工作細則，徹底消除審批服務(wù)中的模糊條款和兜底性材料。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
4.科學(xué)細化審批服務(wù)標準。壓減自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項全域無(wú)差別受理、同標準辦理、有可預期的審批服務(wù)結果。全面推行一次性告知、一表申請、告知承諾等制度。探索制定審批服務(wù)評價(jià)標準，建立健全考核評價(jià)機制。
5.建立重點(diǎn)領(lǐng)域審批服務(wù)標準。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用要求，編制全省統一的不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等審批事項服務(wù)標準。
（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)按照凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消、能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消、能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消、開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消“六個(gè)一律”原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項，公布保留的證明事項清單。
6.清理公布證明事項清單。摸清證明事項底數，逐項研究論證后列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，形成保留的證明事項清單并對外公開(kāi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
7.強化證明材料共享共用。對保留的證明，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。清單之外，原則上不得要求辦事群眾和企業(yè)再提供相關(guān)證明。各地、各部門(mén)不得擅自增設證明事項，確需新設的必須按程序報審后納入清單管理。
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理深化“三集中、三到位”改革，深入推進(jìn)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，健全省、市、縣三級縱橫聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)機制，創(chuàng )新服務(wù)方式，完善效能監督。
8.推進(jìn)“一門(mén)”服務(wù)。完善省、市、縣、鄉四級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區域辦理的審批服務(wù)事項納入大廳集中辦理，省、市、縣三級審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳辦理比例不低于80%。深化相對集中行政許可權改革，設立行政審批局的地方行政許可權集中度不低于80%。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，推行幫辦、代辦和綠色通道制，推廣錯時(shí)、延時(shí)和節假日服務(wù)，推廣設立24小時(shí)自助服務(wù)區。
9.推進(jìn)“一窗通辦”。整合政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口，設立綜合窗口，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置，研究出臺全省統一的窗口服務(wù)基本規范，建立政務(wù)服務(wù)效能監督制度，全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結果公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督。
（五）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平加快建設全省統一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)互通和線(xiàn)上線(xiàn)下互補融合，實(shí)現全省“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。
10.大力推行“網(wǎng)上辦理”。推進(jìn)凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”，并加快提高網(wǎng)上辦理比例和效率。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，省級80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，市、縣級50%以上審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理。
11.加快實(shí)現信息聯(lián)通共享。加快建設省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺，持續優(yōu)化完善政務(wù)信息資源目錄，統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程。加快推動(dòng)部門(mén)自有政務(wù)信息系統接入全省統一的數據共享交換體系，實(shí)現人口、法人、社會(huì )信用、空間地理等基礎信息資源及公共資源交易、投資、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享。構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，依法依規向社會(huì )開(kāi)放公共信息資源。有序推進(jìn)電子證照、電子公文、電子印章等應用。整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，建立統一的政務(wù)數據服務(wù)平臺。
12.推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更便捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，整合實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等，建立統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。
（六）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，深化“證照分離”“照后減證”等改革，在市場(chǎng)準入、建設工程、企業(yè)投資等領(lǐng)域不斷創(chuàng )新審批服務(wù)方式，在省級以上開(kāi)發(fā)區建設審批便民示范區，探索推廣便利化服務(wù)舉措。
13.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照國家部署推開(kāi)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，推行線(xiàn)上全程電子化登記，規范實(shí)施“多證合一”。對無(wú)前置審批、企業(yè)名稱(chēng)核準與設立登記為同一機關(guān)的，企業(yè)設立登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。在建設工程領(lǐng)域全面推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在實(shí)行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。
14.推進(jìn)重點(diǎn)區域改革。在省級以上開(kāi)發(fā)區和自由貿易試驗區開(kāi)展行政審批綜合改革。推進(jìn)相對集中行政許可權和綜合行政執法體制改革，統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，探索試行“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，推行“多規合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”等模式，建立容缺預審、模擬審批等配套制度，實(shí)現區域內“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一套機制利投資、一個(gè)平臺優(yōu)服務(wù)”。
15.積極創(chuàng )新便民服務(wù)舉措。加快推進(jìn)辦理居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。推廣容缺后補、告知承諾、快遞送達等便利化措施和預約辦理、異地代辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。對量大面廣的個(gè)人事項，鼓勵利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。加快完善鄉村便民服務(wù)體系，在農村地區推行代繳代辦代理等便民服務(wù)。
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革精減行政審批中介服務(wù)事項，放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，強化中介服務(wù)監管，不斷健全規范服務(wù)、誠信服務(wù)的中介服務(wù)體系。
16.清理公布中介服務(wù)事項清單。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無(wú)法定依據的一律取消。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項清單，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。
17.深化中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。強化中介服務(wù)監管，全面實(shí)施中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。
（八）切實(shí)加強事中事后監管?chē)栏衤鋵?shí)事中事后監管責任，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來(lái)。
18.強化落實(shí)監管責任。健全責任清單制度，按照權責對等、權責一致的原則，厘清審批和監管權責邊界，明確監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。
19.積極推進(jìn)綜合監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，積極推進(jìn)綜合監管和檢查處罰信息公開(kāi)。深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，規范行政執法程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。
20.加快實(shí)施信用監管。加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用，推動(dòng)全省信用信息共享平臺向各級政府監管部門(mén)開(kāi)放數據，并與政府審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會(huì )公布。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
21.建立長(cháng)效體制機制。結合市縣機構改革，建立健全審管銜接的長(cháng)效工作機制，進(jìn)一步強化工作協(xié)同，實(shí)現全流程監管。不斷擴大“一枚印章管審批”改革效應，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。在一定范圍實(shí)施“一支隊伍管執法”，推動(dòng)執法力量和工作重心下沉，切實(shí)提高執法效能，推進(jìn)規范執法、陽(yáng)光執法。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視審批服務(wù)便民化工作，結合地方機構改革，蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。市、縣兩級政府要制定具體實(shí)施辦法，層層壓實(shí)責任，結合實(shí)際抓好落實(shí)，確保按期完成工作目標，實(shí)施辦法于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）備案。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓好任務(wù)落地，將細化措施和工作安排于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）。各地、各部門(mén)于2018年12月底前將審批服務(wù)便民化工作落實(shí)情況報省政府辦公廳。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各地、各部門(mén)要嚴格責任落實(shí)，明確工作要求，做細做實(shí)各項工作，及時(shí)反饋實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要加強工作指導，主動(dòng)服務(wù)基層，清理、修改和完善不適應實(shí)踐發(fā)展的政策規定，為改革創(chuàng )新提供及時(shí)有效的制度支持，嚴禁上級部門(mén)以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng )新。同時(shí)，聚焦營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)信息共享等難點(diǎn)問(wèn)題，積極組織力量集中攻關(guān)，推動(dòng)改革取得實(shí)效。
（三）嚴格考評問(wèn)責。將審批服務(wù)便民化工作推進(jìn)情況作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，列入省政府重點(diǎn)督查事項。建立投訴舉報處置機制，適時(shí)組織開(kāi)展督查督辦、明察暗訪(fǎng)和評估檢查。建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，定期開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對敷衍塞責、工作不力的要抓住典型、嚴肅問(wèn)責。
（四）強化宣傳引導。各地、各部門(mén)在探索創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”時(shí)，要注重經(jīng)驗總結，加強信息報送，廣泛運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議。正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。
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