四川日報 2017年10月12日
法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國。
貫徹落實(shí)中央精神，四川強調治蜀興川重在厲行法治，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等，讓依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。
如今，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序已在四川基本形成，而法治四川的建設不僅為法治中國建設提供了樣本，更提升了四川百姓的法治獲得感。
科學(xué)立法 也需下足“繡花”功夫
■劉佳
時(shí)間
10月10日
地點(diǎn)
省人大常委會(huì )辦公大樓
人物
省人大法制委副主任委員省人大常委會(huì )法工委主任田萬(wàn)國
背景
省人大常委會(huì )肩負著(zhù)地方立法重任，田萬(wàn)國和他的立法服務(wù)班子協(xié)助省人大常委會(huì ),努力提高我省地方立法質(zhì)量。
10月10日，田萬(wàn)國的時(shí)間安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，記者在省人大常委會(huì )辦公大樓法工委主任辦公室“抓”到他時(shí)，他剛與法律專(zhuān)家和立法工作者們進(jìn)行了座談，又馬不停蹄地研究向社會(huì )各界征集到的立法建議，為明年的立法計劃做準備。
“在依法治國、依法治省的背景下，如何切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，這是四川立法工作者的神圣使命，也是難得契機。”田萬(wàn)國說(shuō)。5年來(lái)，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，法工委協(xié)助省人大常委會(huì )，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
“比如，我們著(zhù)眼改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展了創(chuàng )制性立法。”說(shuō)起這五年省人大常委會(huì )的立法工作，田萬(wàn)國如數家珍，“四川制定了全國首部政務(wù)服務(wù)條例，促進(jìn)政府職能轉變和依法行政；制定《四川省就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)條例》，為城鄉勞動(dòng)者實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)提供法制保障；制定《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，將四川扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治化軌道。”
在田萬(wàn)國看來(lái)，立法是個(gè)精細活兒，也需下足“繡花”功夫。在具體制度設計上，需要精雕細琢，準確反映客觀(guān)規律，科學(xué)合理協(xié)調利益關(guān)系，且需適度預測趨勢，對可能出現的問(wèn)題進(jìn)行設防和引導。同時(shí)，法規條文要接地氣，確保其能被有效執行。
【寄語(yǔ)十九大】
現在國家越來(lái)越重視法治工作，相信十九大后立法工作的力度會(huì )繼續加強，下一步，法工委將在省人大常委會(huì )的統一部署下，繼續緊扣中心工作，做好與國家法律法規相配套的立法。充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)規范保障作用，更加注重體現地方特色的立法，不斷加強脫貧攻堅、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、社會(huì )依法治理和農業(yè)農村、科技成果轉化、創(chuàng )新人才隊伍建設、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方面立法。
政府尊法 帶動(dòng)群眾尊法守法
■吳浩
時(shí)間
10月11日
地點(diǎn)
四川大學(xué)
人物
省政府法律顧問(wèn)團成員四川大學(xué)法學(xué)院教授顧培東
背景
無(wú)論是參與行政法規、規章的起草和修改，或參與政府重大決策的制定，近年來(lái)，政府法律顧問(wèn)都發(fā)揮了重要作用。顧培東正是首批受聘的省政府法律顧問(wèn)。
10月11日接受記者采訪(fǎng)的時(shí)候，顧培東正在辦公室里結合自己做政府法律顧問(wèn)的經(jīng)歷和體會(huì )，就行政運作的法律規制問(wèn)題作專(zhuān)題研究。在他看來(lái)，這樣的研究有助于法律顧問(wèn)更好地履職。
“這幾年，無(wú)論是在例行的省政府辦公會(huì )前講解法律，還是參與行政法規、規章的起草和修改，抑或參與政府重大決策的制定，法律顧問(wèn)都發(fā)揮了重要作用。”對于我省正在推行的政府法律顧問(wèn)制度，顧培東給予了充分肯定，“工作較為扎實(shí)，成效比較顯著(zhù)。”
“這幾年，省委、省政府對四川地方法治建設工作抓得很緊。”顧培東說(shuō)，他個(gè)人感受最深的，就是從《四川省依法治省綱要》的出臺到各級逐項落實(shí)，既有廣泛的社會(huì )動(dòng)員，也有扎實(shí)的具體措施，不少方面還形成了四川自己的特色。“從中可以看出，省委、省政府在理解和落實(shí)中央依法治國方略的過(guò)程中融入了四川的思考和創(chuàng )造性努力，由此也使四川省的地方法治工作走在了全國前列。”
“現在，各級黨委和政府在日常工作中，都把行為或決定的合法性作為考量的首要因素。”顧培東表示，“尊法守法的政府，自然會(huì )帶動(dòng)基層群眾尊法守法，這是一個(gè)良好的趨勢。”顧培東說(shuō)。
【寄語(yǔ)十九大】
黨的十九大即將召開(kāi)，作為法律人，我相信全面推進(jìn)依法治國的戰略將持續有力推進(jìn)。法治凝聚社會(huì )共識，推動(dòng)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現國家治理現代化的作用會(huì )進(jìn)一步增強。
我也期待，四川能將中央部署與本地實(shí)際進(jìn)一步緊密結合，繼續探討新的歷史時(shí)期中深入推進(jìn)四川依法治省的路徑與方式，在地方法治建設方面做出新的成績(jì)，為中國特色社會(huì )主義法治的形成和完善貢獻地方經(jīng)驗。
村規民約 讓富強村真富強
■吳憂(yōu)
時(shí)間
10月11日
地點(diǎn)
中江縣富興鎮富強村
人物
富強村黨支部書(shū)記周正壽
背景
2013年，周正壽帶領(lǐng)村民共同制定了村規民約，探索出一套基層治理新模式，并陸續在全省推廣。
10月11日，記者走進(jìn)富強村，只見(jiàn)綠樹(shù)掩映下一幢幢小樓依次排開(kāi)，連接小樓的道路蜿蜒曲折，干凈整潔。“希望這樣的環(huán)境能留得住。”距離年末召開(kāi)村民大會(huì )還有一段時(shí)日，周正壽已開(kāi)始串門(mén)，就修訂村規征集意見(jiàn)。
周正壽介紹說(shuō)，許多村民提出，要把綠色發(fā)展寫(xiě)進(jìn)村規，村兩委計劃盡快拿出村規修訂稿，交村民討論，“搞養殖該如何排污、如何管理？這些大家關(guān)心的問(wèn)題都將得以體現”。
2013年8月起，富強村在全省率先啟動(dòng)村規民約制定工作，推進(jìn)村民自治。
周正壽記得，2014年富強村新村聚居點(diǎn)剛剛建成，村民們搬進(jìn)樓房，但不少人仍保持著(zhù)獨門(mén)獨院的生活習慣，沒(méi)過(guò)多久新村環(huán)境變得“臟亂差”。為改變村里的環(huán)境，村規對此問(wèn)題作了相應的規定，“大家共同出力，整個(gè)村子自然就干凈多了”。
周正壽感受到，在村規的規范下，村里的矛盾糾紛少了，發(fā)展環(huán)境好了，村民們擰成一股繩，一心一意脫貧致富奔小康。如今的富強村已是遠近聞名的“富強”村，村里人均年收入超過(guò)1萬(wàn)元，特色種植業(yè)發(fā)展迅速，村容村貌煥然一新。
【寄語(yǔ)十九大】
希望黨和國家進(jìn)一步明確村規民約在法律規范體系中的地位，進(jìn)一步釋放其對基層群眾自治的規范作用。同時(shí)，我感到包括自己在內的基層干部群眾的法治觀(guān)念還有待提升，依法辦事的能力有待加強。希望能有更多的法律專(zhuān)業(yè)人士到基層來(lái)，與基層干部一起，從基礎做起，提升全社會(huì )的法治觀(guān)念。
保障公民財產(chǎn)權是我們探索的目的
■吳憂(yōu)
時(shí)間
10月10日
地點(diǎn)
成都市涉案財物管理中心
人物
成都市涉案財物管理中心管理員萬(wàn)夷
背景
萬(wàn)夷與同事管理著(zhù)成都市本級和成都市主城五區、高新區、天府新區政法部門(mén)的刑事涉案財物。該中心的成立為刑事涉案財物集中保管探索出一條由第三方機構集中管理的模式。
10月10日下午，在位于成都市雙流區的成都市涉案財物管理中心，民警送來(lái)一輛轎車(chē)交付保管。萬(wàn)夷與同事對辦案人員的身份信息、移交物品清單及公函進(jìn)行核實(shí)后，由檢驗員當場(chǎng)核實(shí)移交物品包裝、數量，再由庫管員進(jìn)行第二次封裝。隨后，制單員再次確認物品包裝、信息，將相關(guān)信息錄入智能倉儲管理系統。
“接收每件涉案財物，都需要經(jīng)過(guò)這樣嚴格的流程嗎？”記者問(wèn)。萬(wàn)夷笑了笑說(shuō)，“為保障公民財物安全，確實(shí)偷不得懶。”
據了解，管理刑事涉案財物，原來(lái)由公安、檢察等辦案機關(guān)各自進(jìn)行，存在保管分散、流轉不暢、缺乏外部監管等問(wèn)題，公民涉案財物難以得到有效保管。為此，成都打破辦案機關(guān)封閉保管模式，由第三方專(zhuān)業(yè)機構作為主力，對刑事涉案財物進(jìn)行跨區域、跨部門(mén)集中管理。去年9月投用至今，中心已累計存放涉案財物數十萬(wàn)件，涉及數千件刑事案件，沒(méi)有出現財物損毀滅失的情況。
“保障公民財產(chǎn)權，是我省推動(dòng)規范刑事涉案財物管理改革的主要目的。”萬(wàn)夷告訴記者，中心創(chuàng )設了“普通財物高于專(zhuān)業(yè)超市保管標準、貴重財物銀行金庫保管標準、車(chē)輛4S店專(zhuān)業(yè)維護標準”三類(lèi)保管標準體系，“比如對車(chē)輛，我們制定了‘一周打火，兩周清洗，三月保養’的服務(wù)規程，保障涉案車(chē)輛‘交回權利人不變樣’。”
【寄語(yǔ)十九大】
期盼黨的十九大能為司法體制改革添加更多動(dòng)力，讓刑事涉案財物管理改革走得更穩、更快。希望刑事涉案財物保管能繼續朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化、便捷化的方向發(fā)展，讓更多權利人的財產(chǎn)權得到保障，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
