四川日報 2017年10月17日
黨的十八大以來(lái)，四川生態(tài)文明建設擔當綠色責任，推進(jìn)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心——
習近平總書(shū)記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。
連續五年，甘孜藏族自治州稻城縣沒(méi)挖一粒金沙，而是全境鋪開(kāi)大規模國土綠化工程。綠色謀變帶來(lái)豐厚饋贈：去年，全縣地方財政收入近兩億元，是2011年的10倍。
數年光景，從漫山遍野找金礦，到守護綠色得金山。巨變背后，邏輯清晰：綠水青山就是金山銀山。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設提高到前所未有的高度，納入“五位一體”總體布局謀劃推進(jìn)，鮮明提出綠色發(fā)展理念。2013年5月，習近平總書(shū)記親臨四川視察，對四川生態(tài)文明建設提出明確要求。總書(shū)記的囑托，四川牢記。省委指出，必須牢固樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，以對腳下這塊土地負責、對歷史和人民負責的態(tài)度，抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護這個(gè)生命工程，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，為維護國家生態(tài)安全作出更大貢獻。思深方益遠，謀定而后動(dòng)。2013年以來(lái)，省委常委會(huì )常態(tài)化學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的戰略思想，省委全會(huì )出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，省政府常務(wù)會(huì )議32次審議有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的議題。
生態(tài)的方圓，從立規開(kāi)始。2013年以來(lái)，省委召開(kāi)21次全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )，審議通過(guò)13個(gè)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，一項項具有開(kāi)創(chuàng )性質(zhì)的改革舉措相繼推出，成為支撐四川綠色發(fā)展的重要動(dòng)力。
建設生態(tài)文明，千頭萬(wàn)緒。四川破題，從綠色“建章立制”開(kāi)始——健全生態(tài)文明制度和工作體系，實(shí)施考核“減負”、破壞生態(tài)資源終身追責、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、全面落實(shí)河長(cháng)制……綠色“指揮棒”，把社會(huì )共識外化成約束規范。建設美好家園，百端待舉。四川行動(dòng)，從生態(tài)“有效供給”入手——開(kāi)展省內環(huán)保督察，啟動(dòng)大規模綠化全川行動(dòng)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，打響“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰……綠色“加減法”，讓山川更美。
專(zhuān)注轉型發(fā)展定力五年，四川交出一份靚麗綠色答卷。看堅守綠色生命線(xiàn)。這五年，巴山蜀水盡染綠意，催動(dòng)勃勃生機。黨的十八大以來(lái)，四川森林覆蓋率提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。重拳治理下，藍天數量持續增加，主要江河出境斷面水質(zhì)不斷向好。
看發(fā)展動(dòng)能大轉換。這五年，天府之國躍向生態(tài)文明，鋪展永續發(fā)展。2013年——2016年，全省共淘汰化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能872萬(wàn)噸，關(guān)停小煤礦753處、削減產(chǎn)能7129萬(wàn)噸。單位工業(yè)增加值能耗近5年累計下降39.4%。去年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2011年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，全省經(jīng)濟已轉變?yōu)橛晒I(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙主導的新型產(chǎn)業(yè)結構。看提升群眾幸福感。這五年，綠色風(fēng)尚席卷巴蜀大地，順應時(shí)代潮流。上下班騎共享單車(chē)，早晚時(shí)間綠道上跑步，出門(mén)即是公園；環(huán)保塑料袋、節能電燈、節電空調等產(chǎn)品悄然飛入千家萬(wàn)戶(hù)……建設一個(gè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川，是每個(gè)人的夢(mèng)，而這個(gè)夢(mèng)，正轉化為每個(gè)人行動(dòng)的自覺(jué)。
想長(cháng)遠、謀全局，在推動(dòng)綠色發(fā)展、邁入生態(tài)文明的征程上，四川奮力向前，從未止步！
綠色指揮棒
2013年4月
●《四川省主體功能區規劃》印發(fā)，這是一個(gè)里程碑式的重要文件，為四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三大類(lèi)功能區域2013年5月
●省委十屆三次全會(huì )明確實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，并專(zhuān)門(mén)用一個(gè)篇章對加強生態(tài)文明建設進(jìn)行系統部署2014年2月
●省委十屆四次全會(huì )提出深化六大改革，生態(tài)文明體制改革位列其間2015年5月
●《四川省灰霾污染防治辦法》施行。這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專(zhuān)門(mén)規章2016年6月
●省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領(lǐng)性文件，成為我省建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動(dòng)力源泉2016年7月
●省委十屆八次全會(huì )通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》。進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，著(zhù)力把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護融入治蜀興川各領(lǐng)域全過(guò)程2016年9月
●省政府辦公廳正式印發(fā)《大規模綠化全川行動(dòng)方案》2017年3月
●省政府印發(fā)實(shí)施《四川省“十三五”環(huán)境保護規劃》。《規劃》明確，到2020年，四川省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問(wèn)題基本解決2017年5月
●省第十一次黨代會(huì )進(jìn)一步強調生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設美麗四川，明確了生態(tài)文明建設再上新臺階的目標任務(wù)
點(diǎn)位1 生態(tài)紅線(xiàn)
牧羊人變濕地生態(tài)管護員
背景
去年9月，四川出臺生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案，全省40.6%的土地納入紅線(xiàn)管控區。其中，一級紅線(xiàn)管控區嚴禁任何開(kāi)發(fā)，二級紅線(xiàn)管控區限制開(kāi)發(fā)。今年初，四川在全國率先完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。
故事
“今年，壤塘有1491名牧羊人成為濕地生態(tài)管護員，其中1100人為濕地周邊的貧困戶(hù)。”捏著(zhù)手頭的統計表格，阿壩州壤塘縣環(huán)境保護和林業(yè)局林政股股長(cháng)莫平感慨：劃定的生態(tài)紅線(xiàn)、近10萬(wàn)公頃高原濕地管護可以不用發(fā)愁了。今年初，壤塘縣全部劃入生態(tài)紅線(xiàn)管控區，其中一級管控區9萬(wàn)公頃，絕大部分為天然濕地。紅線(xiàn)劃定后，能否守得住？莫平說(shuō)，當時(shí)他心里沒(méi)有底。壤塘縣是四川最大高原泥炭濕地分布區之一，境內有南莫且省級濕地自然保護區。一直以來(lái)，當地為兩件事發(fā)愁：大面積天然濕地缺管護人手；越界放牧和過(guò)度放牧不斷蠶食濕地、破壞濕地生態(tài)系統。“管理處9個(gè)人要管9萬(wàn)多公頃保護區，咋個(gè)管得過(guò)來(lái)？”南莫且省級自然保護區管理處副處長(cháng)周園源說(shuō)，保護區周邊分布著(zhù)10個(gè)村莊十幾處牧場(chǎng)。多年監測顯示，越界放牧、過(guò)度放牧正是保護區兩大威脅因素。莫平說(shuō)，此前，縣上對越界放牧、過(guò)度放牧進(jìn)行過(guò)整治，“但反彈很快，需要考慮長(cháng)效機制。”建立長(cháng)效機制的核心，是要破解牧民收入來(lái)源單一難題。“因此，我們把中央和省級濕地生態(tài)補貼及管護資金統籌起來(lái)，從貧困戶(hù)中篩選濕地生態(tài)管護員，既解決他們的收入問(wèn)題，又補充了管護力量，還能緩解過(guò)度放牧的壓力。”莫平說(shuō)。自年初首批濕地生態(tài)管護員上任以來(lái)，周園源發(fā)現，越界放牧的現象越來(lái)越少，局部地區出現了“濕地進(jìn)，牧場(chǎng)退。”
點(diǎn)位2 環(huán)保督察
種上芒果樹(shù) 選礦舊址“變臉”
背景
2016年6月以來(lái)，四川自加壓力，在省內開(kāi)展環(huán)保督察，12個(gè)省領(lǐng)導帶隊、22個(gè)省直部門(mén)參與，今年3月實(shí)現了對全省21個(gè)市（州）的全覆蓋，是全國第一個(gè)實(shí)現省內環(huán)保督察全覆蓋的省份。
故事
10月10日中午，攀枝花市東區銀江鎮朱礦鐵路排土場(chǎng)附近的一處山坡上，村民李剛正忙著(zhù)給芒果樹(shù)施肥。這塊地，是選礦企業(yè)寰宏工貿公司舊址。“提前完成省級掛牌督辦選礦企業(yè)關(guān)停取締任務(wù)后，今年8月市上制定了選礦企業(yè)舊址土地恢復方案。”攀枝花市環(huán)保局副調研員嚴健生說(shuō)，要求89個(gè)拆除點(diǎn)的土地恢復后，各鄉鎮帶領(lǐng)村民發(fā)展生態(tài)種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)。“現在大部分選礦舊址已復墾復耕，除了種芒果樹(shù)，還有種蔬菜的。”嚴健生說(shuō)，該市特意邀請專(zhuān)業(yè)機構對拆除點(diǎn)土地進(jìn)行檢測評估，幫助舊址生態(tài)逐步恢復。“以往這里廢水、粉塵和噪音嚴重，現在大變樣。”省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英說(shuō)，這89家主要生產(chǎn)鈦白粉的違規選礦企業(yè)取締后，鈦白粉市場(chǎng)重回正軌，價(jià)格逐步回暖，當地正規企業(yè)的收入穩定增長(cháng)，實(shí)現環(huán)保與經(jīng)濟雙贏(yíng)。自2016年6月以來(lái)，四川自加壓力，在省內開(kāi)展了環(huán)保督察，今年3月實(shí)現了對全省21個(gè)市（州）的全覆蓋。這一輪督察，對我省142個(gè)縣（市、區）的近2000個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了下沉督察或重點(diǎn)督察，梳理出各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題8924個(gè)。其中，攀枝花選礦行業(yè)污染嚴重，是督察發(fā)現的10個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題之一。“接下來(lái)，環(huán)保督察將持續加壓加碼，倒逼一批事關(guān)人民群眾切身利益的久拖不決的突出環(huán)境問(wèn)題整改到位。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。
點(diǎn)位3 國家公園
大熊貓公園內 林農收獲“禮物”
背景
大熊貓國家公園是中央決策啟動(dòng)的第二個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，年初正式啟動(dòng)。四川境內大熊貓國家公園面積2.01萬(wàn)平方公里，劃入區擁有野生大熊貓1205只。目前，四川境內的大熊貓國家公園已陸續啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)清查、勘界劃界等工作，試點(diǎn)步伐走在全國前列。
故事
“我剛從永富鄉中崗村回來(lái)，那里的跑山雞、蜂蜜今年賣(mài)得好，我們本地人都很難買(mǎi)到。”10月10日，談起國慶中秋長(cháng)假的“遺憾”，鄭從軍笑了。在這位雅安市寶興縣林業(yè)局野保股股長(cháng)看來(lái)，過(guò)去9個(gè)月，大熊貓棲息地及周邊的居民已經(jīng)在思考和探索生產(chǎn)方式的轉變問(wèn)題。大部分農戶(hù)開(kāi)始由粗放的傳統農業(yè)，轉向發(fā)展對環(huán)境影響更小的循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。這，也是試點(diǎn)建大熊貓國家公園給寶興帶來(lái)的一份“禮物”。差不多9個(gè)月前，《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā)，寶興縣92%以上的土地被劃入其中。這讓鄭從軍很是興奮。但問(wèn)題隨之而來(lái)。“咱們靠啥吃飯？”2月底，第一次來(lái)到中崗村，剛做完政策宣傳，一位老莊稼漢的困惑，讓鄭從軍一時(shí)語(yǔ)塞。中崗村地處深山，農戶(hù)們大多種地為生。此后的時(shí)間，鄭從軍開(kāi)始逐步引導中崗村農戶(hù)退耕還林、養跑山雞、種植林下中草藥……兩個(gè)多月后，第一茬跑山雞上市，農戶(hù)們各自算了一筆賬后，懸著(zhù)的心放下了。“在寶興，粗放農業(yè)已經(jīng)基本看不到了。我們工作的開(kāi)展也越來(lái)越順利。”在鄭從軍看來(lái)，試點(diǎn)探索建立國家公園體制的最高目標便是實(shí)現人與自然和諧共生，而轉變生產(chǎn)生活方式，是達成目標的關(guān)鍵一步。
點(diǎn)位4 清潔能源
清潔水電西電東送
背景
四川是全國重要的清潔能源基地，外送水電量全國第一，在全國率先實(shí)現了清潔能源為主的能源消費結構。2016年，國家能源局批復同意四川創(chuàng )建國家清潔能源示范省，目前，四川正在全力推進(jìn)創(chuàng )建工作。
故事
“砍伐組、巡線(xiàn)組、測溫組各自來(lái)領(lǐng)任務(wù)單。”10月11日，帶上望遠鏡、測高儀等裝備，國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司自貢分部線(xiàn)路運維四班班長(cháng)代金云和隊員們，從宜賓市宜賓縣復龍鎮出發(fā)，又開(kāi)始了特高壓輸電線(xiàn)路復奉線(xiàn)（宜賓復龍-上海奉賢）的巡線(xiàn)。四川超特高壓電網(wǎng)共有17座變電站、6000多公里線(xiàn)路位于甘、阿、涼等邊遠地區，平均海拔約2400米，最高海拔4925米，沿線(xiàn)地形地貌復雜多樣。復奉、錦蘇（四川錦屏-江蘇蘇南）、賓金（四川宜賓-浙江金華）三大特高壓直流通道是運維保障的主戰場(chǎng)，在川滇交界的宜賓、瀘州境內崇山峻嶺間。代金云的工作就是日復一日地在特高壓線(xiàn)路往返。10月11日這天，距離他2008年9月第一次巡線(xiàn)已有9年。9年里，他平均每年工作300天，每天巡線(xiàn)5公里，用腳步丈量四川水電外送通道，守護電網(wǎng)安全。作為全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地，四川在全國率先實(shí)現了清潔能源為主的能源消費結構。截至10月6日24時(shí)，四川西電東送電量超過(guò)6000億千瓦時(shí)，其中±800千伏復奉、錦蘇、賓金三大特高壓輸電線(xiàn)路的送電量超過(guò)7成，成為清潔水電外送“主力軍”。
點(diǎn)位5 河長(cháng)管理
非洲小伙當上民間河長(cháng)
背景
目前，我省建立了省、市、縣、鄉、村五級河（段）長(cháng)管理體系，累計設立河（段）長(cháng)6.28萬(wàn)名，并在全國率先實(shí)現省內所有河流河長(cháng)制全覆蓋。
故事
黝黑皮膚，眼睛大大，手戴志愿者紅袖套……10月11日7時(shí)，來(lái)自毛里求斯的27歲小伙子依多出門(mén)，沿著(zhù)江安河一路巡查。依多是成都市溫江區首位外籍河長(cháng)，留學(xué)到川的他已在溫江待了7年。非洲小伙如何當上河長(cháng)？依多說(shuō)，今年4月，他在江安河邊散步時(shí)，發(fā)現有商鋪往河里傾倒垃圾，便按照附近河長(cháng)公示牌上的號碼，撥通了溫江區柳城街道河段長(cháng)辦公室的舉報電話(huà)，工作人員很快將問(wèn)題處理好，這讓依多很滿(mǎn)意，也因此建立了聯(lián)系。得知柳城街道招募民間河長(cháng)，依多立即報名，并于今年5月上崗，負責巡查柳城街道轄區內的江安河和楊柳河。“當上河長(cháng)后，我每周至少會(huì )去河邊巡查兩次，每次半小時(shí)左右。平時(shí)也參與河流保護公益行動(dòng)。”在依多看來(lái)，民間河長(cháng)的重要職責，就是引導更多群眾參與到水環(huán)境共治的行動(dòng)中來(lái)，讓護河親水的意識深入人心。非洲小伙當上民間河長(cháng)，無(wú)疑是我省全面推行河長(cháng)制的生動(dòng)體現。今年1月，我省印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，建立了省、市、縣、鄉、村五級河（段）長(cháng)管理體系，累計設立河（段）長(cháng)6.28萬(wàn)名，并在全國率先實(shí)現省內所有河流河長(cháng)制全覆蓋。自推行河長(cháng)制以來(lái)，我省水環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，今年1-8月的監測數據顯示，全省地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)優(yōu)良水體比例為73.6%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。
