四川日報 2017年10月17日
黨的十八大以來(lái)，四川政治建設堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化——
習近平總書(shū)記指出,堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。
我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
從古至今，善治一直是中華民族的美好追求。當時(shí)光流轉至今日中國，這一美好追求有了更貼切的注釋?zhuān)魑闹敢?/span>
以習近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導人民實(shí)現中國夢(mèng)的征途上，高瞻遠矚、審時(shí)度勢，以高度智慧和勇氣行棋布子，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，布下一盤(pán)著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的善治大棋局。在這盤(pán)時(shí)代的大棋局中，四川各級黨組織緊緊對標黨中央精神和要求，主動(dòng)置身全局來(lái)審視和定位，以高度的政治責任感行好“關(guān)鍵棋”，走出一片氣象萬(wàn)千：“帥”旗引領(lǐng)。高舉旗幟，堅持黨的領(lǐng)導，是確保長(cháng)治久安的根本保證。具體到四川，省委切實(shí)強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，總攬全局，協(xié)調各方，團結帶領(lǐng)全省人民走過(guò)不平凡的奮斗歷程，治蜀興川事業(yè)在攻堅克難中邁上了新臺階。
協(xié)調并進(jìn)。行棋需要“車(chē)”“馬”“炮”各展其長(cháng)，齊心協(xié)力，方能致遠。擴大人民民主，既是治理現代化的應有之義，也是集中民智、珍惜民力，讓政治生活活力迸發(fā)的重要一步棋。在四川，每逢省委重大決策，都提前廣泛聽(tīng)取民意，尊重不同聲音，充分調動(dòng)各方積極性，投身治蜀興川的偉大事業(yè)中。無(wú)論是兩會(huì )上人大代表、政協(xié)委員的依法履職，還是基層議事會(huì )里的討論爭論，大家都通過(guò)多種方式尋求最大的共識度，以民意的廣度提高決策的準度。高招制勝。法治是治理現代化之重器。省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，通過(guò)出臺《四川省依法治省綱要》《四川省依法治省指標體系》等，系統構建全面依法治省“四梁八柱”；持之以恒開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，堅持運用法治思維和法治方式防范化解各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險；抓住關(guān)鍵環(huán)節和薄弱區域持續用力，扎實(shí)推進(jìn)藏區彝區依法治理常態(tài)化。
治，既是過(guò)程，也是結果。落子布局，妙棋頻出，一幅治理現代化的棋局在四川大地初步顯現。今天，在天府大地之上，各項公共事務(wù)治理科學(xué)化、民主化、法治化和制度化的觀(guān)念，早已深入人心。
今天，在巴山蜀水之間，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成；法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理局面，欣欣向榮。
今天，在各級黨政部門(mén)，深化改革，簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)“放管服”，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里已成為共同的理念。
看眼前，謀長(cháng)遠，察局部，思全局。如何繼續行好“治理現代化”這盤(pán)棋，四川正在奮勇?tīng)幭取?/span>
活力迸發(fā)
依法履職
5年來(lái)，省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作情況報告87個(gè)。2015年，首次對省政府及有關(guān)部門(mén)辦理人大代表建議、批評和意見(jiàn)工作進(jìn)行評議并開(kāi)展滿(mǎn)意度測評
5年來(lái)，省政協(xié)共組織視察調研323次、提交報告286份，提交提案5755件，反映社情民意信息9454篇；各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士提交提案2224件，其中40件被列為重點(diǎn)督辦提案
行使權利
全省第九屆村（居）民委員會(huì )換屆選舉，我省首次將社區居民委員會(huì )直選比例調高至80%。全省第十屆村（居）民委員會(huì )換屆選舉中，92.58%的居民委員會(huì )實(shí)行了直接選舉
民族團結
累計建立了152個(gè)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范單位和10個(gè)民族團結進(jìn)步教育基地
選拔一大批優(yōu)秀少數民族領(lǐng)導干部到省直機關(guān)和內地擔任領(lǐng)導職務(wù)，民族自治州、縣和民族待遇縣均按照規定配備了少數民族干部大力支持散雜居少數民族發(fā)展，“民族待遇縣”增至18個(gè)，在省級政策層面內與民族自治地方享有同等優(yōu)惠扶持政策
根本保證
總攬全局
5年來(lái)，省委全會(huì )對標中央要求，陸續作出《中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會(huì )而奮斗的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進(jìn)從嚴治黨的決定》等科學(xué)決策
牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，省委始終把維護習近平總書(shū)記在黨中央、在全黨的核心地位作為最重要的政治紀律，把學(xué)習貫徹系列重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)。十八大以來(lái)縣處級以上黨委（黨組）舉行中心組集體學(xué)習4萬(wàn)余次，省市縣聯(lián)動(dòng)年均輪訓黨員干部150萬(wàn)余人次
協(xié)調各方
切實(shí)加強黨對統戰工作的領(lǐng)導，強化思想政治引領(lǐng)，引導廣大統一戰線(xiàn)成員不斷增強對中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在全國率先創(chuàng )建33個(gè)“四川統一戰線(xiàn)中國特色社會(huì )主義教育基地”
外事僑務(wù)、港澳和對臺工作進(jìn)一步加強，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用有力發(fā)揮，社會(huì )組織有序發(fā)展
法治引領(lǐng)
科學(xué)立法
我省是全國新增地方立法主體最多的省份之一
近年來(lái)，省人大常委會(huì )制定、修改和廢止地方性法規69件，批準市州地方性法規和民族自治地方條例單行條例99件
嚴格執法
用加強“兩法銜接”、強化執法管理等推進(jìn)嚴格執法；用完善執法程序、統一裁量基準等保障規范執法；用嚴格執法裁決，落實(shí)執法責任等深化公正執法；用規范執法行為，公開(kāi)執法信息等強化文明執法
我省是省級保留審批事項為全國最少的省份之一
公正司法
司法體制改革穩步推進(jìn)，全省遴選出11212名員額制法官檢察官
人民群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法公正公開(kāi)、效率作風(fēng)的滿(mǎn)意度從2013年的80%上升到2016年的90%
全民守法
出臺黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責實(shí)施辦法，構建“關(guān)鍵少數”履職盡責工作制度
深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，5年來(lái)，各地各部門(mén)組建普法講師團和法律人才庫1200多個(gè)，開(kāi)展普法工作，使群眾普遍受到法律浸潤
聚智之道
重大行政決策要過(guò)“五道關(guān)”
【一段經(jīng)歷】
不久前，成都市與廣元、廣安、達州、巴中、涼山簽訂框架性協(xié)議，購買(mǎi)這5個(gè)貧困地區增減掛鉤用地節余指標1萬(wàn)畝，這是《四川省進(jìn)一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)改革助推脫貧攻堅意見(jiàn)》出臺后，我省最大一筆增減掛鉤指標交易。“在制定文件的過(guò)程中，我們注重公眾意見(jiàn)，特別是充分吸納了省政協(xié)的意見(jiàn)和建議。”10月11日，省國土資源廳扶貧辦副主任楊登全告訴記者，此前，省政協(xié)委員提交了《關(guān)于四川省國土政策助力精準脫貧的問(wèn)題與建議》的聯(lián)名提案，該提案被省政府辦公廳確定為重點(diǎn)督辦件，交省國土資源廳主辦。收到提案后，楊登全和同事登門(mén)了解提案人的想法，與提案人隨時(shí)電話(huà)溝通……在開(kāi)誠布公地反復互動(dòng)中，雙方意見(jiàn)逐步趨同。對此，作為領(lǐng)銜提案人，省政協(xié)提案委副主任趙英給出了“非常滿(mǎn)意”的評價(jià)，“辦理單位以開(kāi)放的態(tài)度對待省政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，提案內容采納得多、落實(shí)得好。”
【一組經(jīng)驗】
我省通過(guò)系列舉措推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，重大決策前聽(tīng)取各方意見(jiàn)，已成為四川各級黨委政府的慣例
施行《四川省重大行政決策程序規定》，政府重大行政決策必須要過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論“五道關(guān)”
出臺《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》，對不依法決策的行政首長(cháng)和領(lǐng)導人員追究責任
積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)參與行政法規、規章的起草和修改，參與政府重大決策的制定
法治之規
“四梁八柱”支撐法治四川建設
【一段經(jīng)歷】
剛剛過(guò)去的這個(gè)夏天，威遠縣公安局副局長(cháng)倪俊非常忙碌，除了局里的日常工作，他參與準備了兩起行政訴訟上訴案的出庭應訴工作。自2015年5月新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，代表單位出庭應訴，已成為他的主要工作之一。重視出庭應訴的不僅僅是倪俊。近年來(lái)，威遠縣行政機關(guān)負責人出庭應訴率逐年提升，今年達到了100%。亮眼的數據背后，是威遠縣構建起具有“四梁八柱”性質(zhì)的相關(guān)制度。該縣出臺《威遠縣行政機關(guān)首長(cháng)出庭應訴工作規定》《威遠縣行政機關(guān)與審判機關(guān)工作聯(lián)系制度》等，將行政機關(guān)首長(cháng)出庭應訴工作列入行政執法責任制的考核內容。對行政首長(cháng)應出庭應訴而未出庭的，將給予通報批評；對不重視出庭應訴工作，不積極認真出庭應訴，造成重大影響或者嚴重后果的，還將按相關(guān)規定追究行政首長(cháng)的過(guò)錯責任。
【一組經(jīng)驗】
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓
省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，成為四川落實(shí)中央依法治國方略的行動(dòng)指南
出臺《四川省依法治省綱要》，勾勒出依法治省的總體規劃
出臺依法治省指標體系、評價(jià)標準、評估辦法，成為檢驗依法治省落地落實(shí)的度量衡
從《決定》，到依法治省綱要、指標體系、評價(jià)標準、評估辦法，“一個(gè)主導，四個(gè)配套”的法治四川建設評價(jià)體系初步建立，逐步構建起依法治省的“四梁八柱”，推動(dòng)依法治省始終在正確的方向和軌道上不斷深入推進(jìn)
簡(jiǎn)政之效
若干“率先”放管服改革駛上快車(chē)道
【一段經(jīng)歷】
經(jīng)過(guò)近一年的考察和比較，近期，外商黃先生決定在成都市武侯區投資開(kāi)一家公司。9月28日一早，身在北京的他登錄商務(wù)部外商投資綜合管理應用平臺提交了相關(guān)材料。當天下午3點(diǎn)，該審批就在網(wǎng)上通過(guò)。為何這么快？10月12日，武侯區行政審批局相關(guān)工作人員向記者道出緣由：“新辦外商投資企業(yè)屬于審批備案事項，可在審批局審批內網(wǎng)上，遠程審批。”2008年12月，武侯區在全國率先成立武侯區行政審批局，開(kāi)啟了以相對集中行政許可權為核心，以“審管分離”為特色的行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)多次改革，去年，該區22個(gè)職能部門(mén)的128項許可事項和45項其他行政權力集中到審批局辦理，集中度87%，實(shí)現了只需要審批局的“一枚印章管審批”。
【一組經(jīng)驗】
近年來(lái)我省始終把“放管服”改革作為全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，全面清理取消行政審批項目前置條件807項、許可限額30項。目前，省自行設立的許可事項僅5項
我省著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，成為全國第一個(gè)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點(diǎn)并通過(guò)驗收的省份
我省制定了全國第一部規范政務(wù)服務(wù)的地方性法規《四川省政務(wù)服務(wù)條例》率先全面建成省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng )建了全國第一個(gè)行政審批局
先于全國全面實(shí)施“三證合一”“五證合一”“一照一碼”登記制度改革……
創(chuàng )新之為
所有行政村 制訂完善村規民約
【一段經(jīng)歷】
2017年國慶中秋假期，蘆山縣龍門(mén)鄉青龍場(chǎng)村游客如織。“服務(wù)特別好，價(jià)格也公道。”從成都自駕前來(lái)的游客嚴斌稱(chēng)贊。在村民張蘭坪看來(lái)，之所以能夠贏(yíng)得游客的贊譽(yù)，在于“全村一起搞旅游，提前就定好了規矩”。“自己的事自己干、自己管。”災后重建啟動(dòng)之后，當地創(chuàng )新機制，發(fā)揮基層群眾力量，建起“自建委”，在當地黨委政府的支持下，制訂完善村規民約，自主決定新房怎么建、新村怎么發(fā)展。新村建成后，“自建委”變更為“自管委”，糾紛調解、環(huán)境整治、安全巡查等諸多事務(wù)，都由村民在“自管委”的組織下互相配合完成。今年，青龍場(chǎng)村通過(guò)“自管委”自主管理日常事務(wù)的基層創(chuàng )新，通過(guò)地方立法被確立了下來(lái)——年初，雅安市人大常委會(huì )審議通過(guò)《雅安市新村聚居點(diǎn)管理條例》，經(jīng)省人大常委會(huì )批準后于7月20日起施行。
【一組經(jīng)驗】
近年來(lái)，我省持續推進(jìn)基層群眾自治的制度創(chuàng )新，制定出臺《關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng )新社區治理的通知》，建立了議事協(xié)商、評議、民情懇談、小區院落自治、規范完善村規民約和居民公約等十大制度
在全省全面開(kāi)展學(xué)習推廣“中江經(jīng)驗”，制訂完善村規民約和居民公約活動(dòng)。目前，全省所有行政村全面完成村規民約的制訂與完善，激發(fā)了人民群眾有序參與村務(wù)管理的熱情
蘆山群眾“自建”“自管”的探索，也在“8·8”九寨溝地震抗震救災和災后重建工作中得到進(jìn)一步完善
