四川日報 2019年01月17日
1月16日下午，省十三屆人大二次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，800多位人大代表聽(tīng)取了省十三屆人大常委會(huì )工作報告。“報告中談到了2018年以來(lái)省人大常委會(huì )圍繞脫貧攻堅、環(huán)境保護、民生改善等方面所做的工作，寫(xiě)得實(shí)在、談得真切。”省人大代表、鄰水縣太和鄉火炮鋪村黨支部書(shū)記吳賢云感嘆。這也是人大代表們的共同感受，代表們認為，報告中每一個(gè)數據、每一項事例，都展示出省人大常委會(huì )自覺(jué)把黨的領(lǐng)導全面貫徹到人大工作中，大力推進(jìn)民主法治建設，創(chuàng )新工作思路，強化責任擔當，依法履行職權的不懈努力。
能參與到省人大的工作創(chuàng )新中，代表們感到榮幸和自豪，對新一年全省人大工作也有著(zhù)不少期待。
□劉佳 伍力
關(guān)鍵詞 高質(zhì)量立法
加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法 回應群眾期盼
報告點(diǎn)擊
省人大常委會(huì )主動(dòng)適應全省改革發(fā)展穩定需要，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，扎實(shí)做好地方立法工作，為治蜀興川提供有力法治保障。
按照省委高質(zhì)量發(fā)展要求，去年，省人大常委會(huì )著(zhù)重加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定了成都國家自主創(chuàng )新示范區條例，促進(jìn)了示范區先行先試；制定了預算審查監督條例，規范了省級預算管理；修改了促進(jìn)科技成果轉化條例，對成果轉化體制機制、軍民融合發(fā)展等環(huán)節作出新的規范……
不同領(lǐng)域的立法，共同的指向——“我們始終把為全省改革發(fā)展提供法治保障作為立法工作的重要目標。”省人大代表、省人大常委會(huì )法工委主任田萬(wàn)國說(shuō)，新的一年，省人大常委會(huì )將繼續深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快制定全面創(chuàng )新改革、擴大開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟、國家安全、綠色發(fā)展、社會(huì )治理等方面法規，及時(shí)出臺自由貿易試驗區條例、鄉村振興促進(jìn)條例、沱江流域水環(huán)境保護條例、企業(yè)和企業(yè)家權益保護條例等。
增進(jìn)民生福祉，同樣是人大立法工作的重要目的所在。去年，我省繼續加大民生立法內容，老年人權益保障條例、大氣污染防治法實(shí)施辦法、固體廢物污染環(huán)境防治條例、自然保護區管理條例等法規的實(shí)施，回應了群眾期盼。
讓省人大代表、興文縣中醫院婦產(chǎn)科主治醫師項平印象最深刻的，莫過(guò)于2018年10月1日，新修訂的《四川省老年人權益保障條例》正式實(shí)施。條例規定，老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過(guò)十五日的護理照料時(shí)間，給予非獨生子女每年累計不超過(guò)七日的護理照料時(shí)間。“現在明顯感覺(jué)陪護老人的子女多了，這是可喜的變化。”
省人大代表、涼山州公安局禁毒局局長(cháng)付海燕對省人大科學(xué)立法、民主立法、依法立法印象深刻。她還記得，去年新修訂的《四川省禁毒條例》在修訂過(guò)程中，省人大常委會(huì )及有關(guān)部門(mén)廣泛征求了各方意見(jiàn)，包括人大代表以及涼山公安部門(mén)的意見(jiàn)。“我們的建議也在條例中得到了體現。這為涼山推進(jìn)‘綠色家園’建設提供了法律支撐。”
關(guān)鍵詞 履職實(shí)效
加強議案建議辦理積極回應代表關(guān)切
報告點(diǎn)擊
加強代表議案建議辦理，省十三屆人大一次會(huì )議主席團交付審議的11件代表議案全部審議完畢，其中涉及的修改閬中古城保護條例進(jìn)入審議程序，天府新區條例等6個(gè)立法項目列入立法規劃或計劃；978件建議、批評和意見(jiàn)全部辦理完畢并答復代表。由省人大常委會(huì )副主任牽頭督辦的13件重點(diǎn)督辦建議均已辦結，解決了一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
高度重視代表議案建議辦理工作，積極回應代表關(guān)切，省人大常委會(huì )把辦理議案建議作為保障代表權利、發(fā)揮代表作用、落實(shí)人民意愿的重要途徑。
“在省十三屆人大一次會(huì )議上，我聯(lián)名南充代表團的代表提出了對《四川省閬中古城保護條例》進(jìn)行修訂的議案。會(huì )后，省人大常委會(huì )立即組織調研組到閬中開(kāi)展立法調研，對修改條例的必要性和可行性進(jìn)行了充分論證，并將該議案列入了2018年立法計劃。”省人大代表、閬中市審計局投資審計分局局長(cháng)唐其勛還記得，去年在條例修改過(guò)程中，省人大常委會(huì )先后多次到閬中實(shí)地調研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、壩壩會(huì )、論證會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)社區居民，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，條例修訂草案將城周山體、水域納入一體保護；規定了建立古城保護名錄制度，對進(jìn)入名錄的保護對象設置標識標志；規范了古城修繕行為，確保古城完整性、真實(shí)性和統一性。“我對議案的辦理工作非常滿(mǎn)意。”唐其勛說(shuō)。
去年省十三屆人大一次會(huì )議期間，吳賢云代表提出了《關(guān)于全省小河流洪澇災害防治的建議》。會(huì )后，省人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)銜接省水利廳，與市縣相關(guān)部門(mén)多次到基層開(kāi)展調研，跟蹤督辦，并就相關(guān)事項多次當面與他溝通，提出了解決辦法。“種種做法值得點(diǎn)贊，也希望新的一年能進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量。”
關(guān)鍵詞 有效監督
頻頻亮劍 以監督推動(dòng)省委部署落地
報告點(diǎn)擊
把省委構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局、形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢、推進(jìn)“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系、加快構建現代綜合交通運輸體系等戰略部署，作為人大監督的著(zhù)力重點(diǎn)，突出高質(zhì)量發(fā)展、立體全面開(kāi)放、改革創(chuàng )新、脫貧攻堅、社會(huì )民生事業(yè)、文化強省和生態(tài)文明建設等重大任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展監督工作。
圍繞打贏(yíng)“三大攻堅戰”，開(kāi)展兩輪農村扶貧開(kāi)發(fā)條例執法檢查，對中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作情況，組織4個(gè)檢查組，分赴4個(gè)重點(diǎn)市州開(kāi)展檢查……去年，省人大常委會(huì )頻頻亮劍，以監督推動(dòng)省委部署落地生根。
“做好監督工作是人大的重要職能之一，而監督要見(jiàn)實(shí)效離不開(kāi)調查研究。”省人大代表、成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(cháng)諸丹告訴記者，去年9月，省人大常委會(huì )組織部分人大代表視察毗河供水工程，自己參與其中。“毗河供水工程不但是民生工程、生態(tài)工程，也是重要的景觀(guān)工程。在建的綠道與已建成的綠道風(fēng)格如何統一？后續怎樣管理？這些問(wèn)題都需要研究。”
“作為一名人大代表，我深切感受到人大監督工作要和黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的痛點(diǎn)緊密結合。”諸丹說(shuō)，新的一年，希望省人大加強對政府財政預算監督，保證錢(qián)都花在刀刃上。
就在10天前，省人大預算委邀請省人大其他專(zhuān)委會(huì )負責人和部分省人大代表，結合預算工委的預審意見(jiàn)，對2018年預算執行和2019年預算草案情況以及省發(fā)改委預算內基本建設資金報告、省經(jīng)信廳工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金報告進(jìn)行初步審查。
作為省人大代表、四川省知識產(chǎn)權服務(wù)與創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)王荔受邀參加了此次初審。1月15日，她再次受邀參加省十三屆人大二次會(huì )議預算草案專(zhuān)題審議會(huì )，“這種零距離面對面的審議方式，方便人大代表更專(zhuān)業(yè)地了解政府的錢(qián)怎么花、花在哪里，對政府財政預算進(jìn)行更有效的監督。”
關(guān)鍵詞 四講四有
提升履職能力探索很多新做法
報告點(diǎn)擊
省人大常委會(huì )認真貫徹省委關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)的部署，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，按照黨的十九大精神審視新時(shí)代四川人大工作，進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，明確目標任務(wù)。提出建設講忠誠有信念的政治機關(guān)、講法治有權威的權力機關(guān)、講責任有擔當的工作機關(guān)、講宗旨有情懷的代表機關(guān)的工作新路徑，并以此作為重要載體和抓手，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展。
“去年，省人大常委會(huì )一大亮點(diǎn)是自身建設，持續開(kāi)展的‘四講四有’機關(guān)建設，強化了人大機關(guān)的各方能力，成效顯著(zhù)。”省人大代表、省人大外僑委副主任委員閆登成說(shuō)。在他看來(lái)，去年省人大常委會(huì )開(kāi)展的“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)的一大成果，就是“四講四有”機關(guān)建設。“大家都在尋找自身工作的突破口，產(chǎn)生了很多新做法。”
去年，圍繞省委提出的“進(jìn)一步深化改革擴大開(kāi)放”重點(diǎn)課題，閆登成跟隨省人大外僑委開(kāi)展了深入調研，在召開(kāi)的專(zhuān)題學(xué)習討論會(huì )上，以全域思維和全局視野，深入思考事關(guān)全省擴大開(kāi)放全局的重大思路和舉措，“形成的《外僑委關(guān)于我省進(jìn)一步擴大開(kāi)放的意見(jiàn)建議》，部分內容在省委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定中得到體現，提出的關(guān)于完善推動(dòng)科技成果轉化地方立法的建議被省委采納并寫(xiě)入文件……”
省人大常委會(huì )創(chuàng )新工作路徑，探索民生實(shí)事項目人大代表票決制，分別選取2個(gè)市、3個(gè)縣區、2個(gè)鎮開(kāi)展試點(diǎn)，取得了明顯成效。“我們專(zhuān)程去學(xué)習了遂寧市射洪縣的試點(diǎn)，發(fā)現效果很好，老百姓呼聲很高，接地氣，很實(shí)用。”省人大代表、遂寧市安居區玉豐鎮金龜村雞頭寺村聯(lián)村黨支部書(shū)記王勝全說(shuō)。省人大常委會(huì )工作報告中明確提出，今年，省人大常委會(huì )將加強對該項試點(diǎn)工作的指導，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。“希望新的一年里，省人大常委會(huì )能把民生實(shí)事項目人大代表票決制這項創(chuàng )新工作的步子邁得更快些，實(shí)施的面更廣些，讓更多老百姓享受到票決制帶來(lái)的實(shí)效。”
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