新華社 2019年07月25日
中國政府24日發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書(shū)。這是中國政府自1998年以來(lái)發(fā)表的第10部國防白皮書(shū)，也是黨的十八大以來(lái)發(fā)表的首部綜合型國防白皮書(shū)。
白皮書(shū)全文約2.7萬(wàn)字，正文部分包括國際安全形勢、新時(shí)代中國防御性國防政策、履行新時(shí)代軍隊使命任務(wù)、改革中的中國國防和軍隊、合理適度的國防開(kāi)支、積極服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體等6個(gè)章節。
●首次構建新時(shí)代中國防御性國防政策體系
●首次正式公開(kāi)新時(shí)代軍隊“四個(gè)戰略支撐”的使命任務(wù)
●首次把“永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍”作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征
●首次把服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體作為新時(shí)代中國國防和軍隊建設的重要指向
●首次全景式介紹深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就
●首次通過(guò)國防開(kāi)支的國際比較闡明中國國防費與保障需求的差距
首次構建形成中國國防政策體系
中國政府發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書(shū)，軍事專(zhuān)家解讀六大亮點(diǎn)
中國政府24日發(fā)表《新時(shí)代的中國國防》白皮書(shū)。這是中國政府自1998年以來(lái)發(fā)表的第10部國防白皮書(shū)，也是黨的十八大以來(lái)發(fā)表的首部綜合型國防白皮書(shū)。
“白皮書(shū)全面介紹了新時(shí)代中國防御性國防政策，首次構建形成了中國國防政策體系，清晰地向世界表明了中國國防和軍隊建設的戰略指向、基本遵循和世界意義，有助于國際社會(huì )理解中國軍力發(fā)展、化解所謂‘中國威脅論’。這是新版國防白皮書(shū)的最大亮點(diǎn)。”軍事科學(xué)院戰爭研究院研究員曹延中說(shuō)。
軍事專(zhuān)家對這部白皮書(shū)中的六大亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
首次構建新時(shí)代中國防御性國防政策體系
白皮書(shū)：“堅決捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益，堅持永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰略方針，堅持走中國特色強軍之路，服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體。”
軍事科學(xué)院戰爭研究院研究員曹延中：新版國防白皮書(shū)全面貫徹習近平強軍思想和習近平軍事戰略思想，從新時(shí)代中國國防的根本目標、鮮明特征、戰略指導、發(fā)展路徑和世界意義五個(gè)方面，構建了新時(shí)代防御性國防政策體系。特別是明確將堅持永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征，將維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，上升為服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體，并作為新時(shí)代中國國防的世界意義。這些都具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是國防政策的重大創(chuàng )新。
首次正式公開(kāi)新時(shí)代軍隊“四個(gè)戰略支撐”的使命任務(wù)
白皮書(shū)：“為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度提供戰略支撐，為捍衛國家主權、統一、領(lǐng)土完整提供戰略支撐，為維護國家海外利益提供戰略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰略支撐。”
軍事科學(xué)院戰爭研究院副研究員閆文虎：進(jìn)入新時(shí)代，我軍的職能使命在不斷拓展。把“四個(gè)戰略支撐”作為我軍新時(shí)代使命任務(wù)，適應了國家安全環(huán)境的新變化，順應了維護海外利益的新要求，反映了對我軍使命任務(wù)的新認識新發(fā)展。
首次把“永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍”作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征
白皮書(shū)：“堅持永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，這是新時(shí)代中國國防的鮮明特征。”
軍事科學(xué)院政治工作研究院副研究員釋清仁：永不稱(chēng)霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，是我國長(cháng)期堅持的對外政策，也是習主席在多個(gè)國際場(chǎng)合向世界作出的重大政策宣示。新版白皮書(shū)將其作為新時(shí)代中國國防的鮮明特征，凸顯了新時(shí)代中國國防政策的防御性，反映了中國戰略意圖的透明，有助于消除外界對中國發(fā)展的疑慮，破解一些人炒作的所謂“中國威脅論”。
首次把服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體作為新時(shí)代中國國防和軍隊建設的重要指向
白皮書(shū)：“服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體，這是新時(shí)代中國國防的世界意義。”
軍事科學(xué)院戰爭研究院副研究員童真：構建人類(lèi)命運共同體是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大理論創(chuàng )新，被寫(xiě)入憲法和黨章。我軍作為黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，必須忠實(shí)執行黨和國家的方針政策，積極服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體、維護世界和平穩定。
首次全景式介紹深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就
白皮書(shū)：“全面深化國防和軍隊改革，著(zhù)力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，邁出了強軍興軍歷史性步伐。”
軍事科學(xué)院戰爭研究院助理研究員王劍飛：白皮書(shū)深度介紹改革后的國防和軍隊主要情況，回應了國際國內對中國軍改的關(guān)切，展現了改革后我軍創(chuàng )新發(fā)展、自信透明的良好形象。
首次通過(guò)國防開(kāi)支的國際比較闡明中國國防費與保障需求的差距
白皮書(shū)：“在2017年國防費位居世界前列的國家中，中國國防費無(wú)論是占國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數額，都處于較低水平。”
軍事科學(xué)院戰爭研究院博士后周洲：新版國防白皮書(shū)從國防費占國內生產(chǎn)總值比重、國防費占財政支出比重和人均國防費水平等三個(gè)維度，比較了2017年世界國防費位居世界前列的國家有關(guān)情況，有力地說(shuō)明了中國國防費增長(cháng)是合理適度的，開(kāi)支水平是偏低的。
焦點(diǎn)透視 從國防白皮書(shū)讀懂中國國防費
中國國防開(kāi)支適度合理
《新時(shí)代的中國國防》白皮書(shū)通過(guò)深入細致的數據采集、計算和分析，詳細闡述了中國國防費在世界上處于什么樣的水平，有力說(shuō)明中國國防開(kāi)支是適度合理的，與保障需求相比尚有較大差距。
從維持性投入到適度增長(cháng)
白皮書(shū)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國國防開(kāi)支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(cháng)的發(fā)展歷程。上世紀70年代末，中國作出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的戰略判斷，國防和軍隊建設逐步向和平時(shí)期建設轉軌，國防開(kāi)支處于低投入和維持性狀態(tài)。冷戰結束后，世界新軍事變革風(fēng)起云涌，為應對安全威脅，彌補國防和軍隊建設的“欠賬”，中國依托國家經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加了國防費投入。
據白皮書(shū)透露，國防費占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占國家財政支出比重從1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，總體下降趨勢明顯。
增加的國防費花在哪兒了
白皮書(shū)說(shuō)，2012年以來(lái)增長(cháng)的國防費主要用于五個(gè)方面：一是適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊人員工資收入定期增長(cháng)機制，持續改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件。二是加大武器裝備建設投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰飛機、導彈、主戰坦克等新式武器裝備，穩步提高武器裝備現代化水平。三是深化國防和軍隊改革，保障軍隊領(lǐng)導指揮體制、部隊規模結構和力量編成、軍事政策制度等重大改革。四是保障實(shí)戰化訓練，保障戰略訓練、戰區聯(lián)合訓練、軍兵種部隊訓練等，加強模擬化、網(wǎng)絡(luò )化、對抗性訓練條件建設。五是保障多樣化軍事任務(wù)，保障國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災等行動(dòng)。
據白皮書(shū)的數據，2012年至2017年，國家財政支出年平均增長(cháng)10.43%，國防費年平均增長(cháng)9.42%，國防費增長(cháng)與國家財政支出增長(cháng)相適應，是適度合理的。
中國國防費的國際比較
白皮書(shū)說(shuō)，2012年至2017年，中國國防費占國內生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為 2.5%、英國約為2.0%、法國約為 2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國排在第6位，是聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中最低的。
白皮書(shū)說(shuō)，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為 9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國排在第4位。
白皮書(shū)說(shuō)，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%，中國排在第7位。中國軍人人均國防費為52.16萬(wàn)元人民幣，約相當于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%，中國排在第6位。
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