四川日報 2019年12月16日
——論深入學(xué)習貫徹省委十一屆六次全會(huì )精神
□川報評論員
鄉村治，百姓安，國家穩。建設現代化的鄉村治理體系，既是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實(shí)現鄉村振興戰略的題中之義。省委十一屆六次全會(huì )貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，深刻把握堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要要求，提出建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟。
四川是農業(yè)大省，擁有5800多萬(wàn)農村人口，廣袤的鄉村類(lèi)型多樣，發(fā)展差異明顯，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、組織不規范，還有較多的空殼村、薄弱村，鄉村基層治理缺乏物質(zhì)基礎和有效手段，治理任務(wù)繁重，也制約著(zhù)鄉村進(jìn)一步發(fā)展。深入學(xué)習貫徹省委十一屆六次全會(huì )精神，就是要用發(fā)展的思路和辦法解決鄉村基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以鄉村基層之治破解鄉村發(fā)展之困，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，規范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，健全村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理、監督、分配等機制，補齊支撐鄉村治理的物質(zhì)短板。
補齊支撐鄉村治理的物質(zhì)短板，要解決村集體經(jīng)濟組織“代表誰(shuí)”和“誰(shuí)來(lái)代表”的問(wèn)題。村集體經(jīng)濟組織屬于全體村民共同所有，不能將其等同于一般性的專(zhuān)合社，要通過(guò)登記賦碼確立村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，依法賦予市場(chǎng)主體資格。對具備條件的村集體經(jīng)濟組織，要推行黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任負責人，從而確保集體經(jīng)濟發(fā)展方向不偏、性質(zhì)不變。要研究制定村集體經(jīng)濟組織運營(yíng)以及村民參與的具體規定，通過(guò)地方立法使之成為長(cháng)期穩定的制度安排，從而完善夯實(shí)鄉村治理物質(zhì)基礎的制度保障。與此同時(shí)，厘清村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職責功能和權責關(guān)系，在村黨組織領(lǐng)導下各司其職、協(xié)調配合開(kāi)展工作。
補齊支撐鄉村治理的物質(zhì)短板，要積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。一些地方村集體經(jīng)濟組織規模小、抗風(fēng)險能力弱，缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，不能走過(guò)去直接辦社隊企業(yè)的老路。要在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎上，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，規范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員。探索村集體經(jīng)濟所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)機制，以低風(fēng)險、可持續的方式放活經(jīng)營(yíng)權，因地制宜采取承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式獲得持續穩定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值。在省級層面，要探索建立全省統一的農村產(chǎn)權交易流轉等平臺，為放活村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)權提供支撐，有效保障農村集體經(jīng)濟發(fā)展中的農民主體地位。
唯有堅持治理與發(fā)展相結合，推動(dòng)鄉村高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，才能加速四川從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越式發(fā)展，夯實(shí)治蜀興川再上新臺階的基礎。
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