四川日報 2020年05月22日
成渝“東西對進(jìn)” 中間區域如何崛起
●為什么會(huì )“塌陷”
兩地核心城市背向發(fā)展，導致兩者之間的次級城市發(fā)育不足
●如何抓住機遇
要把利好轉化為自身高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，首先需要提升自我競爭力
●政府該干些什么
政府就做好政府該做的事情，其他方面應該交還給市場(chǎng)
□四川日報記者 熊筱偉 重慶日報記者 陳國棟 顏若雯
自黨中央部署推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設以來(lái)，川渝兩地動(dòng)作頻頻。
這段時(shí)間，“成都東進(jìn)”和“重慶西擴”接連傳來(lái)重磅消息。5月6日，成都東部新區掛牌成立；短短3天后，重慶明確將渝西地區12個(gè)區擴展為主城新區。
人們更多關(guān)注這些消息對推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的全局性意義。在全國兩會(huì )上，不少川渝兩地全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)一步點(diǎn)出這背后蘊藏的一場(chǎng)巨大變革——成渝“東西對進(jìn)”，將進(jìn)一步重塑兩地中間區域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。
一度被稱(chēng)為“中部塌陷”的中間區域，能否借此實(shí)現崛起？又該如何抓住機會(huì )？本報聯(lián)合重慶日報邀請兩地全國人大代表、全國政協(xié)委員及相關(guān)專(zhuān)家，就此展開(kāi)討論。
“塌陷”到“崛起”
成渝相向而行“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用”，會(huì )把中間塌陷地區“抬起來(lái)”
談到成渝“東西對進(jìn)”對中間區域的影響，全國人大代表、四川省資陽(yáng)市副市長(cháng)劉廷安用了一個(gè)詞——“（機會(huì )）千載難逢”。有意思的是，這恰好也是全國人大代表、重慶市九龍坡區委書(shū)記周勇的觀(guān)點(diǎn)，一字不差。
評價(jià)如此之高，和中間區域的歷史與現狀密切相關(guān)。
長(cháng)期以來(lái)，成渝兩地經(jīng)濟發(fā)展呈“啞鈴形結構”——兩頭粗、中間細。和成都、重慶相比，中間區域各項經(jīng)濟指標差距較大。“成渝中間9個(gè)區縣的人均GDP，只有成都或重慶主城區的大約四分之一。”劉廷安說(shuō)，中間區域因此常被稱(chēng)作“中部塌陷”。
為什么會(huì )“塌陷”？多位受訪(fǎng)代表和委員提到，過(guò)去成渝自身發(fā)展布局和走向的相對不協(xié)調是一個(gè)重要原因。兩地核心城市背向發(fā)展，導致兩者之間的次級城市發(fā)育不足。
理解了這一點(diǎn)，就更容易看清成渝“東西對進(jìn)”的意義。成渝兩地從“背向”轉為“相向”，“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用一樣，兩大板塊相向而行，會(huì )把中間塌陷地區‘抬起來(lái)’。”長(cháng)期關(guān)注該話(huà)題的西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉表示，成渝“東西對進(jìn)”縮短了兩地空間距離，必然加強對中間區域的輻射帶動(dòng)能力。
全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長(cháng)何天谷進(jìn)一步提出，成渝“東西對進(jìn)”會(huì )使生產(chǎn)要素加速向中間區域集聚。而隨著(zhù)核心城市產(chǎn)業(yè)結構升級，部分產(chǎn)業(yè)自然向周邊溢出，從而對中間區域產(chǎn)生“外溢效應”。成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會(huì )加大對中間區域的配套需求，這一切都將有力推動(dòng)“中部塌陷”向“中部崛起”轉變。
“被動(dòng)”變“主動(dòng)”
主動(dòng)做強自身競爭力同時(shí)，兩地可共同申請在中間區域布局高能級開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺
這是否意味著(zhù)，中間區域可以“坐等”成渝輻射帶動(dòng)？
多位受訪(fǎng)代表和委員特別提出，被動(dòng)等待只會(huì )錯失這一輪機遇。全國人大代表、四川省內江市副市長(cháng)陳朗等多位代表認為，只有主動(dòng)出擊，才能把區位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。“要避免只看到重大利好而忘了自己該做些什么，這樣才抓得住機會(huì )。”賈晉認為，要把利好轉化為自身高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，首先需要提升自我競爭力。
這種“競爭力”首先表現為綜合環(huán)境的持續改善，包括營(yíng)商環(huán)境、體制機制、宜居程度等等內容。“如果營(yíng)商環(huán)境不好，從‘兩核’遷來(lái)的企業(yè)遲早也要搬走。”陳朗表示，內江為此正推動(dòng)基礎設施建設、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等“一攬子”政策落地。全國人大代表、重慶市榮昌區委書(shū)記曹清堯則表示，當地將著(zhù)重補足基礎設施短板，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強項，提升城市建設品質(zhì)。
這種“競爭力”也體現為對產(chǎn)業(yè)定位的精準把握。中間區域相關(guān)區市縣應圍繞成渝主導產(chǎn)業(yè)，做強做好配套產(chǎn)業(yè)。一個(gè)有意思的現象是，成渝兩地間的多個(gè)區市縣，都把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚焦在新材料、新裝備、新能源等領(lǐng)域——這和成渝兩地主導產(chǎn)業(yè)完全契合。各地配套或有重疊，對此，多位受訪(fǎng)代表建議可探索制定中部區域產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)同發(fā)展規劃，鼓勵各區市縣圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈總體布局堅持錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續發(fā)展。
劉廷安建議川渝共同向國家相關(guān)部門(mén)申請，把中間區域作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的特殊區域，給予特殊政策支持。“單靠成渝兩地輻射帶動(dòng)中間區域，壓力很大。”他建議能否在中間區域布局高能級開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺、建設川渝一體化發(fā)展示范區等，推動(dòng)在成渝間形成“雙核帶動(dòng)+中間開(kāi)花”的多點(diǎn)拉動(dòng)態(tài)勢。
“有為”與“不為”
讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府的當務(wù)之急是推動(dòng)經(jīng)濟區與行政區適度分離
所有受訪(fǎng)代表委員都提到，彌補中間區域的“塌陷”，應給予市場(chǎng)足夠的時(shí)間和耐心。“政府就做好政府該做的事情，其他方面應該交還給市場(chǎng)。”全國人大代表、四川省社會(huì )科學(xué)院馬克思主義學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)楊先農認為，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府做什么？綜合代表委員和專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，政府應堅持“有為”與“不為”并重。
“搶抓成渝‘東西對進(jìn)’機遇，中間區域的各區市縣都很積極。但要防止在不該積極的地方‘積極’。”賈晉認為，對于雙方缺乏內生動(dòng)力的合作協(xié)議等，能免則免，不要以行政手段強行推進(jìn)。
至于“有為”，代表委員和專(zhuān)家都提到“探索打破行政區劃壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟區與行政區適度分離”這一當務(wù)之急。
四川省社科院研究員盛毅表示，長(cháng)期以來(lái)各地均按照行政區域進(jìn)行生產(chǎn)資料布局。而成渝經(jīng)濟區實(shí)際上打破了行政“樊籬”，探索按照生產(chǎn)要素流動(dòng)規律來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)布局，這必然對現有行政區劃和行政管理權限提出新課題。“當前政府部門(mén)的一個(gè)重點(diǎn)，是在有條件地區開(kāi)展統一政策、統一公共服務(wù)、統一道路建設等探索。”
重慶市榮昌區已然和四川兄弟市開(kāi)始了探索。曹清堯提到，已在同瀘州、內江共建成渝一體化發(fā)展示范區，與永川和瀘州、內江建設“榮永瀘內”國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，共同推動(dòng)實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條互補、社會(huì )事業(yè)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作抱團發(fā)展。此外，全國人大代表、重慶市交通局黨委書(shū)記、局長(cháng)許仁安亦表示，將推行成渝公共交通一卡通，推進(jìn)高鐵月票制。
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