四川日報 2020年07月11日
就四川而言，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，并非成都一城一地之事。圍繞戰略實(shí)施的區域布局問(wèn)題，省委十一屆七次全會(huì )給出了清晰而明確的擘畫(huà)：推動(dòng)重點(diǎn)區域協(xié)同發(fā)展加快成勢，主要包括做強成都極核和主干功能、培育壯大區域中心城市、強化重要節點(diǎn)城市功能協(xié)作、推動(dòng)川渝毗鄰地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
該如何理解這一系列謀劃？各地又該如何更好推動(dòng)落地落實(shí)？各方展開(kāi)了熱烈討論。
成都
定位
既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要極核
任務(wù)
●建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區
●加快天府新區、成都東部新區和中國西部(成都)科學(xué)城“兩區一城”建設
●大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展
●持續提升門(mén)戶(hù)樞紐地位
區域中心城市
定位
把培育壯大區域中心城市作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略性工程
任務(wù)
●借勢借力——深化與成渝雙核的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈
●苦練內功——充分發(fā)揮區域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰略實(shí)施
重要節點(diǎn)城市
定位
在推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中具有不可替代的重要作用
任務(wù)
●位于重要交通干線(xiàn)和流域的沿線(xiàn)城市——要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的軸帶支撐
●具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和協(xié)作條件的城市——要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
●生態(tài)功能區——要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全
川渝毗鄰地區
定位
把深化川渝毗鄰地區合作作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要抓手
任務(wù)
●支持打造一批合作先行區、示范區和協(xié)同區，主動(dòng)接受重慶經(jīng)濟輻射
●建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區，為推進(jìn)成渝地區統籌發(fā)展探索新路、作出示范
成都既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要極核。
加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，省委十一屆七次全會(huì )明確提出，要堅定不移做強成都極核和主干功能，并進(jìn)一步明確了4個(gè)方面的任務(wù)。圍繞如何推動(dòng)落實(shí)落地，各方展開(kāi)討論。
□川報記者寇敏芳
做強成都極核和主干功能
成都要干好這“四件事”
看挑戰
與京津冀等區域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力還有較大差距
相對于“極核”，“主干”是成都更熟悉的角色。
自省委十一屆三次全會(huì )提出構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局以來(lái)，成都擔當全省“主干”已有兩年。兩年來(lái)，成都正不斷增強對全省其他區域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，僅去年就通過(guò)組織“成都企業(yè)市（州）行”活動(dòng)，推動(dòng)簽約項目238個(gè)，計劃總投資1596億元；成德眉資同城化快速推進(jìn)，半小時(shí)交通圈正加速成型……
這一切，為成都發(fā)揮極核功能奠定了堅實(shí)基礎。省社會(huì )科學(xué)院研究員盛毅認為，“一干多支、五區協(xié)同”使中心城市可以不斷拓展發(fā)展空間，為在更大區域范圍內優(yōu)化資源配置創(chuàng )造了條件，同時(shí)也為周邊城市借助中心城市優(yōu)勢提升競爭力、實(shí)現要素互補提供了新機遇。“‘一干多支’發(fā)展戰略擴大了成都在成渝地區雙城經(jīng)濟圈中的影響力，壯大了成都的‘極核’力量。”
從“主干”到“極核”，成都也面臨一系列新的挑戰。會(huì )議提出與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等區域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力還有較大差距。多位與會(huì )者提到，發(fā)揮極核功能，當前成都還存在城市空間供給不足、科技創(chuàng )新和成果轉化能力不足、先進(jìn)制造業(yè)承載能力不足等挑戰。
謀發(fā)展
四項任務(wù)將推動(dòng)成都實(shí)現空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變
如何做強成都極核和主干功能？會(huì )議明確4項任務(wù)：以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為統攬，加快天府新區、成都東部新區和中國西部（成都）科學(xué)城“兩區一城”建設，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，持續提升門(mén)戶(hù)樞紐地位。
多位與會(huì )代表表示，這四個(gè)方面有機統一，將推動(dòng)成都實(shí)現空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變。省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)魯榮東說(shuō)，公園城市建設將提升人居環(huán)境，吸引人才、項目向成都聚集，“兩區一城”則是人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地，通過(guò)同城化形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化要素和資源的匹配，人流、物流、商流等齊聚成都，門(mén)戶(hù)樞紐功能自然得到提升。
如何推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地？成都方面表示，將加強成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作；以公園城市示范區建設、同城化建設等為抓手，推進(jìn)東進(jìn)，調整空間結構；以成都鐵路港、天府國際機場(chǎng)為支撐，強化全球配送能力，進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。
在成德眉資同城化發(fā)展方面，資陽(yáng)方面認為，成德眉資4市已逐漸形成同城化發(fā)展合力，將共同打造大成都都市圈。不過(guò)，在同城化發(fā)展中還有一些“硬骨頭”需要啃，應當通過(guò)改革，打破區域間的壁壘，建立深層次的、常態(tài)化的工作協(xié)調推進(jìn)機制。
在“兩區一城”建設方面，四川天府新區管委會(huì )辦公室常務(wù)副主任、天府新區成都黨工委書(shū)記劉任遠表示，將以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區為統攬，打造未來(lái)城市樣板；眉山已經(jīng)將天府新區眉山片區作為發(fā)展的“一號工程”，將以此為載體，引進(jìn)一批重大項目，抓住成都東部新區建設機遇，規劃建設眉山東部新城，與成都東部新區共同爭創(chuàng )國家級航空實(shí)驗區，進(jìn)一步拓寬開(kāi)放發(fā)展平臺載體。
培育壯大區域中心城市
“月明星稀”變“眾星拱月”有兩招
省委十一屆七次全會(huì )提出，要把培育壯大區域中心城市作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略性工程。
區域中心城市為何被提到“戰略性”的高度？在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設背景下，又該如何培育壯大？與會(huì )代表與會(huì )外專(zhuān)家展開(kāi)熱烈討論。
□川報記者 熊筱偉
第一招：借勢借力
區域中心城市要深化與成渝“雙核”的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢
如果說(shuō)長(cháng)三角等地是“眾星拱月”，那么成渝地區就像是“月明星稀”。
會(huì )議用這樣一組形容詞，簡(jiǎn)明扼要道出和發(fā)達地區相比，成渝在區域發(fā)展態(tài)勢上存在的巨大差距：看長(cháng)三角，圍繞上海這輪“明月”的，是蘇州、杭州等5個(gè)全國城市GDP前20強；看珠三角，環(huán)繞廣州、深圳的，是佛山、東莞等一批GDP逼近甚至突破“萬(wàn)億大關(guān)”的城市。反觀(guān)成渝，“雙核”已破萬(wàn)億，但周?chē)鷽](méi)有一個(gè)城市GDP超過(guò)3000億元。
改變這一現狀，是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的必然要求。“如果任由區域間出現發(fā)展‘斷層’，那只會(huì )極大影響區域一體化進(jìn)程。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院區域和社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)王建平表示，而要填平“斷層”不能光靠重慶、成都，區域中心城市也必須成為撬動(dòng)整個(gè)區域發(fā)展的“支點(diǎn)”。
要實(shí)現從“月明星稀”到“眾星拱月”，就必須培育壯大區域中心城市。從何入手？
會(huì )議提出兩方面要求，其中一方面是“借勢借力”——區域中心城市要深化與成渝“雙核”的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
對此，宜賓市委書(shū)記劉中伯有直觀(guān)感受。分組討論時(shí)，他特意和大家分享了一個(gè)好消息：如果一切順利，年內成都市潛在“獨角獸”企業(yè)極米科技的生產(chǎn)基地就將在宜賓竣工投產(chǎn)，5年內所在園區產(chǎn)值預期達200億元，“事實(shí)證明研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市州，這條路完全走得通！”
不止一位受訪(fǎng)者談到這背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯：成渝兩市已進(jìn)入“后工業(yè)化”階段，而其他區域中心城市基本處在工業(yè)化中期，“發(fā)展水平的差距，會(huì )推動(dòng)形成發(fā)展梯度；而不同梯度間，更容易產(chǎn)生錯位分工——這就有了協(xié)同發(fā)展的立足點(diǎn)！”王建平介紹，借“雙核”之勢，區域中心城市完全可以實(shí)現快速發(fā)展。
第二招：苦練內功
將統籌規劃布局一批省級新區，提高區域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力
培育壯大區域中心城市，會(huì )議提出另一方面要“苦練內功”——充分發(fā)揮區域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰略實(shí)施。
“根據民企調研反饋，達州除了用地成本稍微便宜一點(diǎn)以外，其他成本優(yōu)勢并不明顯。以用工為例，東南沿海的社保是按人繳納。我們這邊，有的還在按營(yíng)業(yè)額比例等方式收取！”達州市相關(guān)負責人坦言，這激發(fā)了當地的危機意識，目前已在補齊公共服務(wù)短板、進(jìn)一步發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢等領(lǐng)域重點(diǎn)抓好相關(guān)工作。
為幫助提升“內功”，會(huì )議還透露，省委決定在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件相對較好的區域中心城市，統籌規劃布局一批省級新區。
對省級新區，與會(huì )者并不陌生。今年2月，全省首個(gè)省級新區——宜賓三江新區正式獲批成立，兩個(gè)月后，成都東部新區獲批成立。多位與會(huì )者談到，作為區域經(jīng)濟增長(cháng)極和動(dòng)力源，省級新區在提高區域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力方面扮演著(zhù)重要角色。
這也就不難理解，會(huì )上各地對這一消息的積極態(tài)度。南充市委負責人表示當地正在謀劃申建省級新區，綿陽(yáng)市委書(shū)記劉超也表示，要加快申建省級新區的速度。
發(fā)揮重要節點(diǎn)城市比較優(yōu)勢
從來(lái)都不是“旁觀(guān)者”找準切入點(diǎn)和突破口是關(guān)鍵
□川報記者 邵明亮
馬爾康到成都，汽車(chē)要跑300多公里，到重慶的距離更是這個(gè)數字的兩倍。“成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，阿壩能做什么？”省委十一屆七次全會(huì )剛開(kāi)始，阿壩州委書(shū)記劉坪就在思考。
隨著(zhù)會(huì )議進(jìn)行，問(wèn)號逐漸被拉直。會(huì )議明確提出，省內重要節點(diǎn)城市要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點(diǎn)和突破口，加強與成渝“雙核”的功能協(xié)作。
重要節點(diǎn)城市具有不可替代的重要作用
距離，是不少人都談到的話(huà)題。
離成都近，德陽(yáng)、綿陽(yáng)在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的重要性不言而喻；和重慶毗鄰，廣安、遂寧等地要扮演的角色也不難理解。但對距離“雙核”相對較遠的其他重要節點(diǎn)城市，該怎么理解它們和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的關(guān)系？
“省內其他重要節點(diǎn)城市從來(lái)都不是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中的‘旁觀(guān)者’。”四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊明洪認為。會(huì )議明確提出，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中，省內其他重要節點(diǎn)城市都具有不可替代的重要作用。
省政協(xié)副主席、涼山州委書(shū)記林書(shū)成進(jìn)一步延展了這個(gè)話(huà)題：涼山完全能成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
這也是巨大機遇。省政協(xié)副主席、甘孜州委書(shū)記劉成鳴說(shuō)，即將開(kāi)工的川藏鐵路，打通了連接成渝的主干線(xiàn)，甘孜同成渝未來(lái)的交流交往將更加緊密。“廣安憑借自身具備的特色優(yōu)勢，借勢借力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設賦能自己，可以練好內功。”廣安市委書(shū)記李建勤認識到，廣安的新機遇來(lái)了。
可根據三類(lèi)情況分別開(kāi)展功能協(xié)作
加強與成渝雙核的功能協(xié)作，重要節點(diǎn)城市該從何著(zhù)手？
會(huì )議給出答案：關(guān)鍵是要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點(diǎn)和突破口。
位于重要交通干線(xiàn)和流域的沿線(xiàn)城市，會(huì )議提出要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的軸帶支撐。下一步要繼續加強交通建設，強化川渝陜鄂4省市結合部的交通樞紐地位。
具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和協(xié)作條件的城市，會(huì )議明確要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“近年來(lái)，遂寧與成都在基礎設施、科技創(chuàng )新等6個(gè)領(lǐng)域合作了59個(gè)項目。今年以來(lái)，遂寧正搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設機遇，聯(lián)動(dòng)、配套、服務(wù)成渝，增強自身競爭力。”遂寧市委書(shū)記邵革軍表示。
至于生態(tài)功能區，會(huì )議提出要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全。巴中市委書(shū)記羅增斌表示，巴中是渠江正源上游，森林覆蓋率62.1%。下一步會(huì )按照相關(guān)要求和部署，繼續守護好這片青山綠水。
深化川渝毗鄰地區合作
“萬(wàn)達開(kāi)”探路在接壤線(xiàn)上建“試驗田”
□川報記者 王眉靈
建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區——在省委十一屆七次全會(huì )上，這一消息反復被提及。
為什么要建“萬(wàn)達開(kāi)”？其示范和探索意義何在？
具備融合發(fā)展地利之便，可成為探索的“試驗田”
萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區，就是利用四川達州，重慶萬(wàn)州、開(kāi)州的毗鄰優(yōu)勢，打造一片跨行政區域的成渝地區統籌發(fā)展“試驗田”。
成渝之間的毗鄰地區有多大？全會(huì )給出答案：四川6市17縣（市、區）與重慶13個(gè)區（縣）毗鄰，接壤線(xiàn)長(cháng)達800多公里。
推動(dòng)這些毗鄰地區合作，被認為是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的“重要抓手”。多位與會(huì )者談到一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：這些區域具備融合發(fā)展的地利之便——人員往來(lái)密切，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深化合作有天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢，完全具備條件成為探索成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的“試驗田”。
“川東北和渝東北屬于欠發(fā)達地區，達州、萬(wàn)州距離成都和重慶兩個(gè)中心城市分別在400公里、270公里，受‘雙核’輻射和輻射吸附總體還不強。”達州市市長(cháng)郭亨孝說(shuō)，在幾個(gè)地方建一片“試驗田”，就是在遠離國家中心城市的欠發(fā)達區域，探索協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
以“萬(wàn)達開(kāi)”為例，2019年三地地區生產(chǎn)總值合計約3466億元，如果視作一個(gè)整體，其地區生產(chǎn)總值在成渝區域內，僅次于成都、重慶兩個(gè)“極核”。郭亨孝認為，通過(guò)示范區建設，就能為川東北、渝東北甚至更大范圍提供支撐，從而促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈的北翼振興。
搭平臺暢通道，共同拓展新發(fā)展空間
深化毗鄰地區合作，示范區、先行區等怎么建？川南4市正與渝西城市著(zhù)手推動(dòng)建設川南渝西融合發(fā)展試驗區，協(xié)同建設承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區。今年以來(lái)，川南城市、渝西地區頻頻“走親戚”，相互間簽署了多項合作協(xié)議。自貢市委書(shū)記范波說(shuō)，通過(guò)多次接洽，大家已達成共識，“攜手合作、融合發(fā)展，才能更好地拓展新的發(fā)展空間，既實(shí)現發(fā)展高質(zhì)量，又能跑出‘加速度’”。
此外，不少與會(huì )者提到“暢通道”的重要性。萬(wàn)州擁有長(cháng)江黃金水道和常年萬(wàn)噸深水港，位于川渝陜三省（市）結合部的達州則擁有廣大的縱深腹地，打通達州與陜西的通道，即可暢通達萬(wàn)物流新通道，為萬(wàn)州港輸送源源不斷的貨物。達州市已將廣元經(jīng)巴中至達州鐵路改造升級提上了議事日程。
省交通運輸廳廳長(cháng)羅佳明說(shuō)，連接達州和陜西的鎮廣高速將于年內開(kāi)工，建成后將成為達萬(wàn)物流通道的重要組成部分。四川交投集團董事長(cháng)馮文生介紹，時(shí)速350公里的成達萬(wàn)高鐵也在積極推進(jìn)中，將盡快上馬，建成后將實(shí)現客貨分離，為達萬(wàn)鐵路貨運騰出更多空間。
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