四川日報 2020年08月04日
薪酬如何制定？能解決什么問(wèn)題？聘任期滿(mǎn)后怎么辦？……
近日，省委組織部發(fā)文部署全省首次聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聘任制公務(wù)員招聘，宣布將在公務(wù)員編制內以聘任制方式招聘70名左右優(yōu)秀緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，部分職位年薪達45萬(wàn)元。消息發(fā)布后，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。
早在2010年和2014年，我省就分別在達州市宣漢縣和遂寧市啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，兩地在試點(diǎn)過(guò)程中共招錄6名聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員的薪酬依據什么制定？何為緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才?聘任制公務(wù)員能給用人單位和地方帶去什么?帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者到遂寧市和宣漢縣進(jìn)行調查采訪(fǎng)。
網(wǎng)友提問(wèn) 已有大量委任制公務(wù)員，為何還要招聘任制公務(wù)員？
記者調查 現有的公務(wù)員考試，來(lái)者多是應屆大學(xué)畢業(yè)生和基層工作人員，很難招到專(zhuān)業(yè)技術(shù)很強且經(jīng)驗豐富的人才，不能滿(mǎn)足市縣對急需、緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的渴求
網(wǎng)友提問(wèn) 工作了好多年的公務(wù)員年薪才10多萬(wàn)元，聘任制公務(wù)員的年薪是不是高太多了？
記者調查 對于緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這樣的薪酬與市場(chǎng)價(jià)比并不高;要拿到最高年薪，必須高標準完成工作目標
網(wǎng)友提問(wèn) 聘期結束后，能否轉為正式編制的公務(wù)員？
記者調查 中組部已明確政策，表現突出、符合條件者經(jīng)批準可轉委任制公務(wù)員
□川報記者 劉春華 范芮菱 鐘振宇
薪酬設置
參考了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)標準
2010年，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局確定宣漢作為全省首個(gè)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)縣后，該縣拿出“總規劃師”“總畜牧師”等5個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強職位和鄉鎮科技專(zhuān)員、檔案員、網(wǎng)管員等4個(gè)輔助性職位，進(jìn)行聘任制公務(wù)員招聘。
“當時(shí)全縣行業(yè)部門(mén)‘總師’類(lèi)職位空缺，但相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才極度缺乏。這種情況下，我們在薪酬設置時(shí)，參考了成都、重慶等西部發(fā)達城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所屬行業(yè)的薪酬標準，對‘總師’‘副總師’等專(zhuān)業(yè)性較強的職位實(shí)行年薪制。”宣漢縣委組織部副部長(cháng)羅懷安介紹。為吸引到優(yōu)秀緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，5個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強職位的最高年薪15萬(wàn)元至17萬(wàn)元。
2014年，我省在遂寧市開(kāi)展市級層面聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。遂寧市公務(wù)員主管部門(mén)會(huì )同用人單位與應聘者面對面，就工作職責、工資福利和社會(huì )保險等深入溝通，確定聘任制公務(wù)員職位年薪最高41萬(wàn)元、最低21萬(wàn)元。
“對于緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)說(shuō)，這樣的薪酬并不算高。”調查采訪(fǎng)中，相關(guān)人士一致認為，聘任制公務(wù)員是專(zhuān)業(yè)性較強領(lǐng)域的人才，他們擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)可替代性較低，市場(chǎng)化就業(yè)的薪資待遇都較高，聘任單位能提供的“高薪”與市場(chǎng)標準相比，并不算高。
記者了解到，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》規定，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資，聘任機關(guān)要綜合考慮市場(chǎng)同類(lèi)人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，并報有關(guān)部門(mén)核定。
對簽約的聘任制公務(wù)員而言，數十萬(wàn)元的最高年薪并不是“躺賺”。
無(wú)論是宣漢縣還是遂寧市的試點(diǎn)，聘任制公務(wù)員的最高年薪都是由基本年薪、年度業(yè)績(jì)獎勵、年度考核獎金等構成。按照合同約定，聘任制公務(wù)員高標準完成了年度工作目標和聘期工作目標，在每年考核中拿到合格或優(yōu)秀，才能最終拿到最高年薪。
以市場(chǎng)化高薪增強職位的吸引力，同樣體現在今年聯(lián)動(dòng)招聘聘任制公務(wù)員工作中。“這次聯(lián)動(dòng)招聘人員的薪資，根據同類(lèi)人才的市場(chǎng)化薪酬水平確定，一般采取年薪制，也可配套當地人才引進(jìn)政策，以增強職位吸引力。”省委組織部相關(guān)人士說(shuō)。
彌補缺口
緊缺人才助力地方和行業(yè)發(fā)展
有大量的委任制公務(wù)員，為什么還要高薪招聘聘任制公務(wù)員？省委組織部關(guān)于聘任制公務(wù)員招聘的消息發(fā)布后，不少網(wǎng)友這樣追問(wèn)。
“我們的聘任公務(wù)員，主要面向專(zhuān)業(yè)性較強的職位。”遂寧、宣漢兩地有關(guān)負責人表示，現有的公務(wù)員招錄考試，來(lái)考的主要是應屆大學(xué)畢業(yè)生和基層工作人員，很難招到專(zhuān)業(yè)技術(shù)很強且經(jīng)驗豐富的人才。因此，通過(guò)錄用聘任公務(wù)員的方式招攬專(zhuān)業(yè)性人才，能較好滿(mǎn)足市縣在發(fā)展過(guò)程中對急需、緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的渴求。
市縣在發(fā)展中，對緊缺人才的需求有多迫切？
以規劃師為例，“在沒(méi)有招聘到總規劃師劉文宣之前，宣漢沒(méi)有注冊規劃師。”宣漢縣住建局機關(guān)黨委書(shū)記李海青說(shuō)。如今，熱鬧繁華的宣漢新城背后，凝聚著(zhù)規劃師劉文宣的心血。
遂寧市自然資源和規劃局局長(cháng)李斌則介紹，截至目前，遂寧全市機關(guān)事業(yè)單位的注冊規劃師只有6名，并且還不完全從事規劃工作。2013年1月，遂寧市提出樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮優(yōu)化等“六大興市計劃”，但當時(shí)遂寧高端規劃人才奇缺。“2015年3月，規劃師金欣應聘到城鄉規劃局高級規劃主管職位工作后，不負眾望，助力遂寧多項規劃走在全國全省前列。”
輔助性職位上，聘任制公務(wù)員也給大家留下深刻印象。宣漢縣就業(yè)局副局長(cháng)湯繼軍介紹，在單位曾經(jīng)當過(guò)聘任制公務(wù)員的王異，一上崗就接手了全縣“金保工程”網(wǎng)絡(luò )建設，是當地人社部門(mén)辦公網(wǎng)絡(luò )正常運行的關(guān)鍵人物。“曾在宣漢縣檔案局擔任聘任制公務(wù)員的張文茜，利用專(zhuān)業(yè)知識，為宣漢搶救修復了一大批瀕臨遺失、有重大價(jià)值的檔案，解決了檔案部門(mén)一直想解決但又無(wú)力解決的問(wèn)題。”羅懷安說(shuō)。
當年試點(diǎn)
政策沒(méi)有很好解決出口通道問(wèn)題
聘任制公務(wù)員的招聘議程，圍繞吸引真正的高端專(zhuān)業(yè)人才設置。
達州市委組織部相關(guān)負責人介紹，此次全省聯(lián)動(dòng)招聘聘任制公務(wù)員，該市計劃拿出急需緊缺的專(zhuān)業(yè)職位面向全國招聘、統一發(fā)布聘任公告、組織筆試、審批擬聘人選，確保公平公正。
“并不是應聘者自己說(shuō)曾做出了什么成績(jì)，我們就完全相信，而是會(huì )實(shí)地考察。”遂寧市委組織部公務(wù)員二科科長(cháng)張山東說(shuō)。他以當年該市審計局固定資產(chǎn)投資審計主管職位招聘舉例，這個(gè)職位的筆試和面試題，都包含了大量的案例分析，實(shí)際操作性非常強。“這些舉措，都是為了招到真正的高端專(zhuān)業(yè)人才。”
宣漢和遂寧的試點(diǎn)，均取得不錯效果。在短時(shí)間內，打破了公務(wù)員隊伍中少數職位因專(zhuān)業(yè)性要求高而無(wú)法引進(jìn)相應人才的難題，探索出聘任制公員的招聘、使用、管理等一套較為成熟的做法。
也面臨挑戰。兩地試點(diǎn)一屆后，均停下繼續試點(diǎn)的腳步，其中有一個(gè)共同的難題，就是當時(shí)的政策沒(méi)有很好地解決聘任制公務(wù)員的出口通道。
在宣漢，4名聘任制公務(wù)員在聘期結束后，有2人通過(guò)面向社會(huì )的公招考試進(jìn)入公務(wù)員隊伍，1人通過(guò)公開(kāi)考核以聘用方式進(jìn)入事業(yè)單位，1人自主創(chuàng )業(yè)；在遂寧，2名聘任制公務(wù)員，1人聘任期滿(mǎn)后，被當地聘用到國企任職，另1人聘用期內依約解聘。
多名專(zhuān)業(yè)人士接受采訪(fǎng)時(shí)建議，暢通公務(wù)員聘任制和委任制身份轉換渠道，有利于高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才持續發(fā)揮作用，有利于地方或部門(mén)相關(guān)事業(yè)的持續發(fā)展。對此，省委組織部相關(guān)人士回應，中組部已明確政策，“對在專(zhuān)業(yè)性較強的職位上表現突出、做出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻、工作長(cháng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿(mǎn)5年，年底考核結果均為稱(chēng)職以上或者聘期考核結果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，可以轉為委任制公務(wù)員。”
參加此次全省聯(lián)動(dòng)招聘聘任制公務(wù)員的地方正密切配合。如達州正在設置相應條件，與聘任制公務(wù)員轉委任制公務(wù)員需“聘期滿(mǎn)5年”這一政策相銜接，從而將表現優(yōu)秀的聘任制公務(wù)員轉為委任制公務(wù)員，最大可能留住高端緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
鏈接
上海浦東新區是國內最早“吃螃蟹”者
2007年12月，上海浦東新區拿出6個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強、人才緊缺的高層次職位公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員。2008年，浦東新區首批5位聘任制公務(wù)員走上工作崗位。
浦東新區對聘任制公務(wù)員的需求數量逐年增加，但崗位控制嚴格。2016年招錄聘任制公務(wù)員11名，2017年18名，2019年31名。該區聘任制公務(wù)員以高級專(zhuān)業(yè)人才為主，主要包括運營(yíng)總監、執行總監、首席規劃師等。
20余省區市試水聘任制公務(wù)員
2011年，中組部、人社部印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，隨后各地競相試點(diǎn)。截至目前，全國有20多個(gè)省區市開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
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