四川在線(xiàn)? 2020年08月25日
作為我省“兩項改革”內容之一的全省村級建制調整改革工作取得階段性成效：
目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運行，第一批涉改縣(市、區)共減少建制村18110個(gè)，建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，超過(guò)全國平均水平;建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達到全國平均水平，村數量多、分布密、空心化等問(wèn)題得到有效解決。
“整個(gè)改革，減幅、成效、平穩均超出預期，實(shí)現了村規模調大、布局調優(yōu)、實(shí)力調強、服務(wù)調好、隊伍調活、機制調新的預期目標。“省民政廳相關(guān)負責人認為。待明年上半年涼山州11個(gè)貧困縣改革完成后，全省預計減少建制村19000個(gè)左右，減幅41.6%。
據民政廳相關(guān)負責人介紹，作為傳統農業(yè)大省，我省村級建制總數5.3萬(wàn)，居全國第二位，其中建制村4.54萬(wàn)，居全國第4位，建制村設置呈現出“數量多、人口少、選人難、投入大、實(shí)力弱、形態(tài)亂”等特征。勇于直面和解決問(wèn)題，將屬于縣級事權的村級建制調整，作為鄉鎮行政區劃調整改革的延續和深化，是近年來(lái)我省部署開(kāi)展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。
今年2月，我省在廣泛調研基礎上，出臺《關(guān)于推進(jìn)村級建制調整改革的指導意見(jiàn)》，從目標確定、政策體系、實(shí)施步驟等方面做好頂層設計。各地將改革作為各級黨委、政府“一把手”工程實(shí)施，精心謀劃推進(jìn)，壓緊壓實(shí)責任，最大程度匯聚合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的改革工作格局。
在調整改革中，我省把群眾參與、群眾認可作為檢驗改革的重要標尺，妥善回應各方利益關(guān)切，確保改革得到群眾的支持和擁護。
突出順向調整。堅持城郊的往城邊并、集鎮邊的往集鎮并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、有洪澇地災隱患的往相對安全的地方并，考慮農民生產(chǎn)生活半徑，推進(jìn)村落村莊的順向優(yōu)化。
維護群眾利益。改革鮮明突出“建制調整”，做到農民土地權屬不變、生產(chǎn)生活格局不變、經(jīng)濟利益關(guān)系不變，特別是不改變農民居住和生活形態(tài);對合并村資產(chǎn)債務(wù)和集體經(jīng)濟差距較大的，采取“舊賬分開(kāi)、新賬統一”或“獨立核算、分步整合”的方式，實(shí)現平穩銜接。
堅持民主決策。在擬制調整方案時(shí)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分醞釀協(xié)商、科學(xué)民主決策，在兼顧各方面訴求基礎上，求得改革的“最大公約數”。
妥善安置干部。按照“留任一批、離任一批、調整一批、支持創(chuàng )業(yè)一批”的原則分類(lèi)安置村干部，對改革中正常離任的村干部設置過(guò)渡期，適當提高村黨組織書(shū)記和其他村常職干部基本報酬。
調整后，全省有“七合一”村1個(gè)、“六合一”村4個(gè)、“五合一”村13個(gè)、“四合一”村187個(gè)、“三合一”村2470個(gè)、“二合一”村11363個(gè)，讓分散在原建制村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現串點(diǎn)為線(xiàn)、連線(xiàn)成片，整合了資源要素、盤(pán)活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、帶動(dòng)了群眾增收。
調整后，我省村莊布局得到優(yōu)化。各地順應鄉村振興和新型城鎮化發(fā)展趨勢，順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應群眾對美好生活的新期待，立足營(yíng)造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護山清水秀的生態(tài)空間，大力推進(jìn)順向調整。各地通過(guò)改革，形成一大批適應人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮村、中心村、特色村，逐步構建起鎮村互動(dòng)、梯次分明的鄉村發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)空間得到拓展。各地打破制約鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進(jìn)行優(yōu)化調整。本輪改革在更大范圍內統籌生產(chǎn)力布局，整合了資源要素、盤(pán)活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、帶動(dòng)了群眾增收。
公共服務(wù)得到優(yōu)化。各地堅持“減數量”和“優(yōu)服務(wù)”相結合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據居民聚居點(diǎn)分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤(pán)活用好被撤并村的活動(dòng)陣地。改革后，單個(gè)村的可用財力得到增加，使用效率不高的村級陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，確保群眾當期利益不受損、長(cháng)遠利益有保障。
干部隊伍得到加強。各地認真落實(shí)“四個(gè)一批”要求，妥善安置涉改村干部，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，村干部隊伍實(shí)現了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒(méi)有發(fā)生因村干部“進(jìn)退留轉”引發(fā)的負面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬(wàn)名，村黨組織書(shū)記平均年齡下降3.9歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農民工占比達到53.7%。
創(chuàng )業(yè)激情得到激發(fā)。調整改革后，村干部個(gè)人成就感、職業(yè)認同感、集體榮譽(yù)感大幅增強。一是精神面貌煥然一新，隨著(zhù)“舞臺”變大、施展才能的空間得到拓展，村干部愿干事、想干事的意識明顯增強;二是能力素質(zhì)煥然一新，隨著(zhù)選人用人渠道拓寬，一批視野寬見(jiàn)識廣、懂經(jīng)營(yíng)善管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，村干部會(huì )干事、能干事的能力明顯增強;三是理念方法煥然一新，改革過(guò)程是對農村發(fā)展治理的一次再思考、再謀劃，也是對干部思想方法、工作方法的一次大錘煉、大提升，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強。
執政基礎得到夯實(shí)。改革后，建制村設置村黨委的有2285個(gè)、設置村黨總支的有5846個(gè)，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個(gè)百分點(diǎn);其中，98.6%新成立村實(shí)行“一肩挑”，56.3%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同時(shí)，19605名村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人、占73.8%。
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