四川日報 2020年08月25日
新格局
推進(jìn)順向調整，形成一大批適應人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮村、中心村、特色村，逐步構建起鎮村互動(dòng)、梯次分明的鄉村發(fā)展新格局
新生活
打通各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決基層群眾辦事路途遠、花費時(shí)間長(cháng)的難題
新隊伍
村干部隊伍實(shí)現了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化
□川報記者 李丹
“新村芒果產(chǎn)量更高，前來(lái)收購的人就沒(méi)有斷過(guò)。”8月24日，攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮金河村芒果飄香，種植40多畝芒果的村民馮國祥說(shuō)起今年的銷(xiāo)路，樂(lè )得合不攏嘴。
鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后，原金河村、納爾河村合并為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公里，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果連片種植面積達5萬(wàn)余畝，躍居全省第一。借助“合村并鎮”機遇，金河村整合資金9320萬(wàn)元，推進(jìn)基礎設施建設，打造以芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的特色村。
金河村的變化，是我省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革的一個(gè)縮影。今年3月，省委省政府將屬于縣級事權的村級建制調整，作為鄉鎮行政區劃調整改革的“姊妹篇”統籌考量、一體謀劃、整體推進(jìn)。目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運行，整個(gè)改革實(shí)現了村規模調大、布局調優(yōu)、實(shí)力調強、服務(wù)調好、隊伍調活、機制調新的預期目標。
是版圖重塑
更是布局優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間
作為傳統農業(yè)大省，過(guò)去，鄉鎮村社數量多、規模小、實(shí)力弱，是影響四川廣大農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大阻礙：村級建制總數達5.3萬(wàn)，居全國第二位，其中，建制村4.54萬(wàn)，居全國第4位。
順應鄉村振興和新型城鎮化發(fā)展趨勢，版圖重塑的同時(shí)，如何讓村莊布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間得到拓展？是擺在各地村級建制調整改革面前的第一道難題。
調整中，各地順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，立足營(yíng)造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護山清水秀的生態(tài)空間，大力推進(jìn)順向調整，形成一大批適應人口規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮村、中心村、特色村，逐步構建起鎮村互動(dòng)、梯次分明的鄉村發(fā)展新格局。
同時(shí)，各地打破制約鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進(jìn)行優(yōu)化調整。
成都市對標廣州、杭州等城市實(shí)施優(yōu)化調整，全市社區占比由39.08%提升至57.48%，管理與服務(wù)半徑更加適宜，更加符合特大中心城市發(fā)展規律；綿陽(yáng)市建制村平均面積由5.8平方公里增加到11.73平方公里，平均人口由1197人增加到2376人，實(shí)現面積、人口“雙倍增”。
優(yōu)化公共服務(wù)
打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
過(guò)去，雖然四川不少村鎮都有閑置土地，但想要打造一個(gè)功能齊全的社區活動(dòng)中心，卻往往面臨資金少、工作人員緊缺的尷尬。
改革中，我省把提升便民服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待，作為推進(jìn)鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地堅持“減數量”和“優(yōu)服務(wù)”相結合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據居民聚居點(diǎn)分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤(pán)活用好被撤并村的活動(dòng)陣地。健全村級民事代辦制度，安排村干部輪崗到便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）提供代辦領(lǐng)辦服務(wù)，確保群眾辦事更加便捷高效。
綿陽(yáng)市游仙區仙鶴鎮洛水村由原洛水村與高唐村合并而成，合并后幅員面積擴大到9.5平方公里，村民小組變?yōu)?7個(gè)，人戶(hù)增加到861戶(hù)3154人。建制調整后，洛水村探索出一條以便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、經(jīng)濟合作中心“三中心”管家式服務(wù)的新路徑，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的紅利。
“改革后，單個(gè)村可用財力得到增加，使用效率不高的村級陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，確保群眾當期利益不受損、長(cháng)遠利益有保障。”省民政廳相關(guān)負責人表示，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，打通了各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決了基層群眾辦事路途遠、花費時(shí)間長(cháng)的難題。
好中選優(yōu)優(yōu)中選強
干部隊伍加強創(chuàng )業(yè)激情被激發(fā)
過(guò)去，龐大的鄉鎮數量導致基層干部編制空缺、年齡倒掛。事多人少連軸轉，是四川基層廣大干部長(cháng)期以來(lái)最真實(shí)的寫(xiě)照。
改革中，各地落實(shí)“留任一批、離任一批、調整一批、支持創(chuàng )業(yè)一批”的原則，妥善安置涉改村干部，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，村干部隊伍實(shí)現了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒(méi)有發(fā)生因村干部“進(jìn)退留轉”引發(fā)的負面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬(wàn)名，村黨組織書(shū)記平均年齡下降3.9歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農民工占比達53.7%。
創(chuàng )業(yè)激情得到激發(fā)。調整改革后，村干部個(gè)人成就感、職業(yè)認同感、集體榮譽(yù)感大幅增強。隨著(zhù)選人用人渠道拓寬，一批視野寬見(jiàn)識廣、懂經(jīng)營(yíng)善管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，村干部會(huì )干事、能干事的能力明顯增強，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強。
執政基礎得到夯實(shí)。改革后，建制村設置村黨委的有2285個(gè)、設置村黨總支的有5846個(gè)，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個(gè)百分點(diǎn)，其中，98.6%新調整設立村實(shí)行“一肩挑”，56.3%未涉改村同步推行“一肩挑”。同時(shí)，19605名村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，占比達73.8%。
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