四川日報 2020年09月11日
高質(zhì)量發(fā)展 四川向浙江學(xué)什么
在省委出臺的《關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》中，15次提及高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，高質(zhì)量發(fā)展是其中之意。
在高質(zhì)量發(fā)展的標尺上，浙江始終以創(chuàng )新為引領(lǐng)，走在全國前列。盛夏8月，四川日報全媒體特別報道組一行來(lái)到浙江。從“畝均論英雄”改革發(fā)源地紹興柯橋到電商直播“圣地”杭州九堡，我們試圖剖析一個(gè)個(gè)案例，拆解浙江高質(zhì)量發(fā)展的組合拳，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設尋求可復制的經(jīng)驗。
“畝均論英雄”這個(gè)熱詞由農業(yè)“畝產(chǎn)”演變而來(lái)，但它的發(fā)源地卻是一個(gè)工業(yè)城市——紹興。
紹興縣，位于杭州東南，2013年撤縣設區，更名為柯橋區——紹興市的市轄區。這里原是名副其實(shí)的“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國輕紡城坐落于此，全區集聚的印染產(chǎn)業(yè)貢獻了全國三分之一的產(chǎn)能。
除了銷(xiāo)往全球的布匹，另一“特產(chǎn)”則是一項14年前發(fā)端于紹興縣，后在全國遍地開(kāi)花的改革——“畝均論英雄”。它被浙江省視為“高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法”，2018年成功入選全國“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng )新40案例”。
今年5月，四川版“畝均論英雄”正式出爐，我省明確將在省級及以上開(kāi)發(fā)區推廣“畝均論英雄”改革。
8月13日，記者來(lái)到柯橋，進(jìn)工廠(chǎng)、訪(fǎng)部門(mén)，試圖拆解這項改革的“招法”，如何用畝均論英雄？
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 寧寧
浙江
浙江的“畝均論英雄”改革
第一階段：基層探索
2006年，紹興市柯橋區在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”
第二階段：試點(diǎn)推廣
2013年，浙江省政府在海寧開(kāi)展資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，并于2014年向24個(gè)縣（市、區）推廣
第三階段：“畝產(chǎn)論英雄”升級為“畝均論英雄”
2020年1月，浙江省政府出臺實(shí)施《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見(jiàn)》，“畝均論英雄”改革進(jìn)入全面深化的新階段
改革目標
到2020年
規上工業(yè)畝均稅收達27萬(wàn)元/畝
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率27萬(wàn)元/人·年
畝均增加值達120萬(wàn)元/畝
全面實(shí)現畝均稅收1萬(wàn)元以下的低效企業(yè)出清
到2022年
規上工業(yè)畝均稅收達30萬(wàn)元/畝
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達30萬(wàn)元/人·年
畝均增加值達140萬(wàn)元/畝
小微企業(yè)全部入園基本實(shí)現“園區之外無(wú)企業(yè)”
2019年浙江規上工業(yè)畝均稅收前三名（地級市）
寧波
43.2萬(wàn)元/畝
杭州
39.4萬(wàn)元/畝
溫州
31.6萬(wàn)元/畝
逼出來(lái)的“大招”
對畝均稅收、畝均銷(xiāo)售示范企業(yè)重獎；約束低產(chǎn)出的項目供地
從紹興北站出發(fā)前往柯橋區政府，沿途各類(lèi)以輕紡城命名的高樓大廈、物流中心、倉儲中心、體育中心，無(wú)不表明紡織印染對城市的深刻影響。
印染和能耗，關(guān)系密切。柯橋區經(jīng)信局副局長(cháng)徐祥林列舉了一組數據：2006年紹興全縣萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元GDP電耗均遠超全國、全省平均水平；全縣166家企業(yè)被列為省級重點(diǎn)用能單位，占全省的12%。
同時(shí)，工業(yè)用地空間越來(lái)越小，發(fā)展后勁嚴重不足。紹興縣人均耕地僅占全國平均數的40%。他舉了個(gè)例子，2006年到2007年，全縣排隊的工業(yè)項目235個(gè)，用地需求8728.6畝，但實(shí)際可安排土地只有1550畝。
粗放型發(fā)展的模式和資源要素不足的矛盾，倒逼著(zhù)當地出臺一套符合可持續發(fā)展需要的企業(yè)、行業(yè)、區域評價(jià)體系和要素資源供給評價(jià)體系。
2006年開(kāi)始，紹興縣率先打破原有的企業(yè)評價(jià)體系。這個(gè)逼出來(lái)的“大招”，從“心訣”開(kāi)始，就有了根本性變化——要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放到集約、從量的擴張轉變?yōu)橘|(zhì)的提高，因此評價(jià)方式也從此前的“規模、增幅論英雄”轉變?yōu)椤爱€產(chǎn)效益論英雄”。
幾個(gè)新招式直擊要害——對畝均稅收、畝均銷(xiāo)售示范企業(yè)重獎；約束低產(chǎn)出的項目供地；達不到指標的企業(yè)，取消縣委縣政府一切優(yōu)惠政策；將鎮（街）、開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地畝均稅收與崗位責任制考核掛鉤。
這個(gè)新鮮事，迅速引來(lái)媒體鋪天蓋地的宣傳，將一個(gè)小縣的改革，推向了風(fēng)口浪尖。
雖然質(zhì)疑聲不斷，但沒(méi)有影響改革的進(jìn)程。14年來(lái)，“指揮棒”的改進(jìn)和完善，始終圍繞著(zhù)企業(yè)綜合評價(jià)和資源要素差別化配置來(lái)進(jìn)行。徐祥林說(shuō)，三句話(huà)可概括變化。
一是導向越來(lái)越清晰。目前的評價(jià)體系，從原來(lái)的“畝產(chǎn)論英雄”向“畝均論英雄”和“創(chuàng )新論英雄”轉變。指標已經(jīng)擴展為畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗稅收、單位排污稅收、研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等六大指標，并根據行業(yè)特點(diǎn)賦予指標不同權重。
二是越來(lái)越注重科學(xué)和公平。規上工業(yè)企業(yè)根據土地性質(zhì)，分別按土地自有和土地租用分行業(yè)評價(jià)，讓企業(yè)在同行中排序。當地收集了近20萬(wàn)條各企業(yè)各部門(mén)的數據信息，建立“畝均論英雄”大數據平臺，每家企業(yè)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)片區的績(jì)效情況一目了然。
三是影響力越來(lái)越大。評價(jià)范圍跨出了規上工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，擴展到用地3畝以上的規上工業(yè)企業(yè)、建筑工業(yè)化企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，2019年參評企業(yè)已經(jīng)達到2842家。
抓住排污權這個(gè)“牛鼻子”
倒逼企業(yè)通過(guò)技改減少污水排放，千方百計提高產(chǎn)出效益
馬鞍街道位于柯橋區東北角，毗鄰錢(qián)塘江口。這里的大片土地半個(gè)世紀前還是茫茫海涂，如今已成為柯橋區印染行業(yè)的主戰場(chǎng)。
8月14日，浙江寶紡印染有限公司的外貿負責人施中華驅車(chē)帶我們在這里轉了轉。“現在馬鞍的樓（廠(chǎng)房）越來(lái)越高了”，從2006年入行到現在，施中華眼看著(zhù)柯橋區的印染企業(yè)集聚馬鞍。廠(chǎng)房越建越高只是集約發(fā)展的表現之一，我們走進(jìn)寶紡印染的“綠色工廠(chǎng)”，才體會(huì )到工業(yè)轉型升級帶來(lái)的蛻變。
屋頂下藤蔓纏繞，假山間流水潺潺，隆隆作響的自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)旁，是锃光瓦亮的不銹鋼路面。施中華說(shuō)，“以前我們都在辦公室備一雙車(chē)間專(zhuān)用鞋，不然鞋子臟得沒(méi)法穿，現在就算穿白鞋進(jìn)來(lái)也不怕了。”
寶紡印染耗資1.2億元引進(jìn)了綠色高端生產(chǎn)線(xiàn)。一方面，自動(dòng)化程度提高，員工從1500余人減到現在的900多人；通過(guò)技術(shù)改造，寶紡印染的能耗降低50%，印染污水和刺鼻氣味少了，效益提升了30%，產(chǎn)能比2012年翻一番。
正在排隊等待IPO的迎豐科技公司，先后投資近10億元，革新80%生產(chǎn)設備，廠(chǎng)區面積128畝，畝均稅收超過(guò)100萬(wàn)元。另一家“海通印染”不惜成本翻建新廠(chǎng)房，引進(jìn)高技術(shù)含量的項目，使每米面料的附加值提高到兩位數。
多位企業(yè)主告訴記者，“畝均論英雄”就像是“指揮棒”，促使企業(yè)千方百計提高產(chǎn)出效益。其中最牽動(dòng)企業(yè)神經(jīng)的“牛鼻子”，是差別化的減排政策。按照相關(guān)規定，企業(yè)要根據評價(jià)結果實(shí)行差別化削減排污指標，按3%、6%、10%對B、C、D類(lèi)印染企業(yè)進(jìn)行指標核減。
排污權，一方面直接影響企業(yè)產(chǎn)能，另一方面可用于銀行抵押貸款，這樣一來(lái)，就事關(guān)企業(yè)資產(chǎn)。徐祥林介紹，考慮企業(yè)融資需求，這項政策后期進(jìn)行過(guò)調整，不改變權證上的排污量，而在實(shí)際生產(chǎn)中核減排污權。
不糾纏于產(chǎn)值稅收等直接量化指標，而是施巧勁，從排污權切口，實(shí)行反向倒逼，將排污權發(fā)揮到極致。馬鞍街道辦經(jīng)發(fā)辦主任施旭日分析，無(wú)論是在印染行業(yè)提高排污稅收權重，還是倒逼核減企業(yè)通過(guò)技改，提升資源利用效率、減少污水排放，都是在促進(jìn)企業(yè)提能升級。2019年，全區共核減廢水排放8599.6噸/日。
一組數據反映成效。全區規上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2006年的4.21萬(wàn)元/畝，提高到2019年的14.09萬(wàn)元/畝，畝均增加值由47.95萬(wàn)元/畝提高到85.88萬(wàn)元/畝。
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