四川日報 2020年09月14日
甘孜州易地扶貧搬遷之路
巴塘縣地巫鄉易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。
色達縣以工代賑小流域治理項目建設現場(chǎng)。
色達縣色柯鎮易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)安康社區全景。
□謝臣仁 楊丹（圖片由甘孜州扶貧開(kāi)發(fā)局提供)
近年來(lái)，甘孜州緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、同步全面小康的總體目標，聚焦“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，農牧民居住條件得到極大改善，為全州打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。
色達縣色柯鎮易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)安康社區，高山腳下的美麗藏村，藍頂白墻的房屋連片綿延，每戶(hù)的院子里都盛開(kāi)著(zhù)鮮花，一條寬敞的水泥路穿行其間，處處一派欣欣向榮的景象。
據悉，該安置點(diǎn)占地面積720畝，2017-2019年共投入資金5205.24萬(wàn)元，建設住房404套，集中安置搬遷戶(hù)243戶(hù)949人，按照市政標準配套了供水、排污、道路、照明、綠化等基礎設施。色達縣根據“飛地扶貧”抱團發(fā)展的需要，統籌整合各搬遷村的產(chǎn)業(yè)周轉金，在縣城中心區域規劃建設格薩爾文化商貿園區綜合體。按照“政府主導，市場(chǎng)主體”原則，采取“文化+旅游+扶貧+商貿”的思路，采取“抱團發(fā)展”模式，多渠道融資，將色達縣8個(gè)鄉鎮的集體經(jīng)濟進(jìn)行整合投入，在縣城格薩爾文化商貿園區綜合體內建設產(chǎn)業(yè)扶貧酒店，并制定長(cháng)期分紅收益機制，探索縣域內“飛地扶貧”抱團發(fā)展新模式。8個(gè)牧區鄉鎮，69個(gè)村所有牧戶(hù)將分紅受益，從而實(shí)現長(cháng)期增收，探索出一條適合當地實(shí)際的扶貧新路徑。色達縣色柯鎮安康社區，正是甘孜州易地扶貧搬遷的生動(dòng)樣本。
甘孜州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”作為治本之舉，科學(xué)系統規劃、扎實(shí)推進(jìn)建設、優(yōu)化管理服務(wù)，順利完成易地扶貧搬遷任務(wù)。體現真切為民作為，感受拳拳為民真情，讓易地搬遷群眾“搬得出，穩得住,能致富”，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
因地制宜巧施策 5萬(wàn)群眾大搬遷
“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重，是堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的關(guān)鍵之仗。”
一方山水養一方人。精準扶貧，安居樂(lè )業(yè)是關(guān)鍵。當一個(gè)地方自然條件惡劣、“一方水土養不好一方人”時(shí)，易地扶貧搬遷便成為應有之舉。
5萬(wàn)多人往哪搬,怎么搬？甘孜州迎難而上，強力推進(jìn)易地扶貧搬遷，共建成安置房13721套，55383名群眾如期搬進(jìn)新居，搬遷率、入住率均達100%，搬遷規模居全省第八。
緊緊圍繞“兩不愁三保障”這一關(guān)鍵核心，重點(diǎn)聚焦深度貧困鄉鎮和深度貧困村組，甘孜州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“重要補充”，作為貧困群眾挪“窮窩”、奔小康的“重要途徑”，作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的頭號戰役、標志性工程。
緊緊圍繞“安居與樂(lè )業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標，重點(diǎn)圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎配什么、怎么樣發(fā)展”等關(guān)鍵性問(wèn)題，緊緊遵循“規模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，不斷建立健全工作機制，嚴格規范落實(shí)政策，積極穩妥推進(jìn)易地扶貧搬遷項目建設。
緊緊圍繞結合幸福美麗新村建設嶄新家園、結合全域旅游打造拓寬就業(yè)門(mén)路、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)現穩定增收“三結合”，強化統籌規劃，推進(jìn)搬遷科學(xué)化，全力把易地扶貧搬遷安置區建成幸福美麗新村示范區。
緊緊圍繞“對象識別、安全選址、政策執行、項目落實(shí)、穩定脫貧、資金管理”做到“六精準”，全力以赴抓實(shí)組織保障、宣傳引導、責任分解和督導考核，確保易地扶貧搬遷落地落實(shí)。
緊緊圍繞堅守“底線(xiàn)”走“直線(xiàn)”，強化政策標準，推進(jìn)搬遷精準化。率先出臺了易地扶貧搬遷20余個(gè)文件，嚴格落實(shí)搬遷對象精準的“界限”、住房面積不超標的“標線(xiàn)”、搬遷不舉債的“底線(xiàn)”、項目規范管理的“紅線(xiàn)”，牢牢抓好規劃選址、質(zhì)量監管、拆舊復墾、后續扶持、機制完善和巡查自查等搬遷工作環(huán)節，切實(shí)處理好分散與集中、進(jìn)度與質(zhì)量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關(guān)系，全力以赴抓設施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅持問(wèn)題整改回訪(fǎng)制度，厘清問(wèn)題清單、指導整改措施、核實(shí)整改成效，督促問(wèn)題整改清零，全面提升搬遷質(zhì)量，助推搬遷群眾穩定脫貧、安心居住、和諧幸福。
緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰、加快推進(jìn)”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績(jì)效考核，全面落實(shí)“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機制，進(jìn)行一月一調度，一月一通報……
易地搬遷對象基本上是貧中之貧、困中之困，甘孜州始終銘記責任、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅定不移推動(dòng)這一扶貧工程落實(shí)。從搬遷對象確定到規劃方案編制，從安置點(diǎn)選址到建設用地落實(shí)，從房屋設計到建成使用，從搬遷入住到拆舊復墾，從脫貧措施單一到戶(hù)有增收門(mén)路，從遷出區的破舊房屋到安置區的精美新房，州、縣、鄉、村四級干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”，努力奮進(jìn)，辛勤付出。
以最強的領(lǐng)導、最大的力量、最硬的措施、最優(yōu)的服務(wù)完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……截至2019年12月，甘孜州共投入資金302644.16萬(wàn)元，建成集中安置點(diǎn)88個(gè)，集中安置貧困人口2956戶(hù)11083人，集中安置隨遷戶(hù)373戶(hù)1815人；分散安置貧困人口10392戶(hù)42485人，拆除舊房13348套，復墾面積57.11萬(wàn)平方米，生態(tài)修復128.301萬(wàn)平方米，如期完成了“十三五”時(shí)期國家、省下達的全部易地扶貧搬遷任務(wù)。
闊步逐夢(mèng)啟新程 搬出幸福好日子
家家戶(hù)戶(hù)窗明幾凈，村中水泥路鋪到門(mén)前，綠化樹(shù)郁郁蔥蔥，現代化新農村的美麗畫(huà)卷展現在眼前……這是甘孜州各個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的可喜變化，貧困人口獲得了實(shí)惠，幸福感和獲得感不斷提升。
路通到家門(mén)口、水流到鍋灶間、做飯用上電、串門(mén)很方便……對比以往生活，道孚縣魯都新村的脫貧戶(hù)澤支對現在的生活直呼“安逸”。
魯都村原在海拔3800米的山上，耕地面積少，村民們住得分散，串個(gè)門(mén)要走很遠的路，一遇下雨下雪，就可能會(huì )發(fā)生滑坡，十天半月路不通，生活過(guò)得十分艱難。
開(kāi)展精準扶貧后，魯都村整村40戶(hù)165人易地扶貧搬遷到鮮水鎮，村民們住上了好房子。
談起易地搬遷，村民豎起大拇指點(diǎn)贊。
“搬新家啟新程，放心工程暖人心。”把易地扶貧搬遷做成放心工程、暖心工程、民心工程，甘孜州不遺余力——
老百姓的安居夢(mèng)，就是讓自己住上安全、干凈、整潔、舒適的新房子，質(zhì)量安全是穩定安居的前提，也是底線(xiàn)。把易地扶貧搬遷建成放心工程，是甘孜州易地扶貧搬遷追求的首要目標。甘孜州嚴把質(zhì)量關(guān)，各級成立項目監管小組、村民監督理事會(huì )，和搬遷群眾共同全程參與工程質(zhì)量監管，嚴格按照施工圖設計內容與技術(shù)標準進(jìn)行建設，確保項目建設高標準、高質(zhì)量完成。對建設完工的住宅，根據工程建設、監督、檢測情況，由村、鄉、縣、州四級逐級開(kāi)展驗收，簽字確認，確保工程質(zhì)量合格，符合交房使用標準，對完成驗收的交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協(xié)議，明確后期管護職責，切實(shí)保障住房質(zhì)量安全。
建新房暖心房，建新村暖民心。易地扶貧搬遷，不只是讓貧困群眾簡(jiǎn)單住進(jìn)新房，更要賦予他們舒適宜居環(huán)境。把易地扶貧搬遷做成暖心工程，甘孜州在建好住房的同時(shí)，完善水、電、路、文、教、衛等公共基礎設施配套，實(shí)施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403公里，新建道路50.95公里，飲水管道310.88千米，電網(wǎng)222.869千米，飲水設施4個(gè)，活動(dòng)室2個(gè)。同時(shí)，統一規劃布局，采取喬木灌木結合，草本木本結合，常綠和景觀(guān)結合的方式，對安置小區進(jìn)行綠化，提高安置小區品質(zhì)。
搬出破舊屋，住進(jìn)舒適房。一棟棟獨具民族特色的新居，與“風(fēng)情小鎮”風(fēng)景渾然一體，搬遷群眾臉上滿(mǎn)是笑意，通過(guò)易地扶貧搬遷，甘孜山村“搬”出了新面貌，為村民“搬”來(lái)了新生活。
安全放心的飲水點(diǎn)、標準規范的公共廁所、設施完備的村級活動(dòng)室、寬敞平坦的廣場(chǎng)……設施齊備了，環(huán)境變美了，心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場(chǎng)跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓甘孜群眾過(guò)上了幸福生活。
打好“雙業(yè)”扶貧牌 挪完“窮窩”拔“窮根”
“讓貧困群眾住上好房子只是脫貧的第一步，讓群眾脫貧致富過(guò)上好日子才是根本目的。”
為了讓搬遷群眾摘掉貧困的“帽子”，甘孜州全力聚焦易地扶貧搬遷“后半篇文章”，堅持“雙業(yè)”并舉，在“強產(chǎn)業(yè)”“促就業(yè)”上狠下功夫，科學(xué)制定、準確落實(shí)易地扶貧搬遷后續幫扶工作措施，多措并舉，持續精準拔“窮根”，取得了良好的成效。
在康定藍逸高原食品公司，牧民意巴降措把一個(gè)個(gè)殺菌奶桶從皮卡車(chē)上卸下來(lái)。奶白色的牦牛奶散發(fā)著(zhù)清香，手握奶桶還能感受余溫。“為了保證奶汁新鮮，我們凌晨4點(diǎn)就起來(lái)擠奶了。”意巴降措喜滋滋地說(shuō)，自從康定藍逸公司2012年10月落戶(hù)康定以來(lái)，家里產(chǎn)的鮮牦牛奶就不愁銷(xiāo)路了，價(jià)格穩定，收入也不錯，好多村民靠牦牛奶擺脫了貧困。
康定藍逸總部覆蓋4個(gè)貧困村，300多戶(hù)貧困戶(hù)。
2019年，康定藍逸公司收購康定市呷巴鄉俄達門(mén)巴村、塔公鎮格日瑪村等鄉鎮牦牛奶總量突破100噸，累計發(fā)放奶款150多萬(wàn)元，牧戶(hù)年均收入3萬(wàn)元左右，牧戶(hù)最高年收入達到了7萬(wàn)元。可提供放牧、鮮乳品收購、乳品加工與技術(shù)服務(wù)等就業(yè)崗位300余個(gè)，人均月工資2600余元，涉及牧戶(hù)1000余戶(hù)。同時(shí)在折多塘村流轉土地700畝，每年村集體通過(guò)土地流轉可獲得收入35萬(wàn)元。
“藍逸公司到甘孜以后，我們的收入有了保障，也讓一些貧困戶(hù)脫了貧，很感謝他們。”甘孜州受益群眾說(shuō)。
遠眺巴塘縣桃源地塢新村，獨具藏鄉風(fēng)情的建筑掩映在群山懷抱之中，而回望地巫鄉舊貌，山間大多是土坯房。如今，地巫鄉中珍、甲雪、壩伙3個(gè)偏遠村莊119戶(hù)農牧民已經(jīng)整體搬遷到縣城，同步推進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電、桃園種植、民宿接待等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展轉移就業(yè)、社區治理，幫助當地居民建立起8條增收渠道，確保群眾“搬得出，穩得住，能致富”。
針對巴塘山地多、高差大的特點(diǎn)，當地隨坡就勢布局安置點(diǎn)房屋、內部路網(wǎng)和水系等，優(yōu)化小區形態(tài)布局。利用巴塘特有的毛石、黏土、格桑花等材料打造小區景觀(guān)，并融入巴塘弦子、民族團結等文化元素，突出本地特色。按照“風(fēng)貌傳統、功能現代”的要求，配套了飲水凈化、污水處理、公廁、停車(chē)場(chǎng)等設施，滿(mǎn)足搬遷群眾生產(chǎn)生活需求。
如今的地巫鄉搬遷安置點(diǎn)，已建設50畝胭脂脆桃基地集體桃園，發(fā)展民宿接待和水果采摘銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收；利用各戶(hù)屋頂空間為每戶(hù)建設3000瓦的光伏發(fā)電設施，采取“全額上網(wǎng)”的方式，拓展群眾持續增收渠道；安排23名搬遷群眾進(jìn)入打火隊，15名搬遷群眾進(jìn)入環(huán)衛工公益性崗位。
據悉，“十三五”以來(lái)，甘孜州通過(guò)多種方式已吸納3005名有勞動(dòng)力的搬遷群眾進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、進(jìn)企業(yè)務(wù)工就業(yè)；優(yōu)先安排3357名搬遷人口從事保潔員、護林員、巡河員等公益性崗位；28012人發(fā)展特色農林業(yè)；815人發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；10054人參與社會(huì )兜底保障，6847人通過(guò)技能就業(yè)培訓上崗，多措并舉，不斷增強搬遷群眾發(fā)展后勁和增收能力。
以“產(chǎn)”穩搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩搬，安居與樂(lè )業(yè)并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。甘孜州牢固樹(shù)立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現代農業(yè)、園區用工、技能培訓等進(jìn)行對接，多條腿走路、多元化發(fā)展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業(yè)”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，讓易地扶貧搬遷成為“有源之水、有本之木”。
“搬得出，穩得住，能致富”，甘孜州易地扶貧搬遷，搬出幸福好日子！
甘孜州：完善基礎惠民生 以工代賑助民富
8月3日-8月5日，全省以工代賑項目管理工作現場(chǎng)會(huì )議在甘孜州召開(kāi)。
會(huì )上，甘孜州以“小項目大情懷、小工作大成效”為題，以爭創(chuàng )建設一項農村基礎設施、發(fā)展一個(gè)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)、入股分紅富裕一方百姓、務(wù)工報酬賑濟一批貧困群眾“4個(gè)1”為工作方法進(jìn)行了交流，相關(guān)成效得到與會(huì )者一致肯定。
夯實(shí)基礎建設惠民生。甘孜州聚焦實(shí)現12個(gè)貧困縣“摘帽”，251個(gè)村退出，7161戶(hù)31242人脫貧目標任務(wù)，著(zhù)力解決貧困村經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶(hù)脫貧增收瓶頸問(wèn)題，整合其他涉農資金101.8萬(wàn)元，共投入資金27044.8萬(wàn)元，實(shí)施以工代賑項目109個(gè)，集中投入實(shí)施了一批基本農田、農業(yè)水利、鄉村道路、小流域治理、片區綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)建設等群眾急需、發(fā)展緊迫的中小型基礎設施項目，完成橋梁建設103座2241米、鄉村道路建設476.2公里、基本農田建設3910公里等，解決了貧困群眾出行難、運輸難、發(fā)展難的問(wèn)題，有效地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
整合資源要素助脫貧。甘孜州積極探索整合使用財政涉農資金，采取以工代賑方式實(shí)施項目的新模式，有效發(fā)揮以工代賑資金的杠桿作用，變“毛毛雨”為“集中灌溉”。2019年九龍縣朵洛鄉船板溝村色洛組和拉木西組通組公路硬化以工代賑項目，創(chuàng )新使用以工代賑資金整合其他涉農資金模式，變“雨露均沾”為“重點(diǎn)突破”,變“跑冒漏滴”為“集中監管”，取得了良好效果。
發(fā)揮賑濟效應促增收。甘孜州通過(guò)以工代賑項目的實(shí)施，組織貧困群眾開(kāi)展建筑、摩托車(chē)維修、蔬果種植等實(shí)用技術(shù)培訓，不斷提高群眾的就業(yè)能力，增強“造血”功能；積極引導項目地群眾參與工程建設獲取勞務(wù)報酬，實(shí)現穩定脫貧。
2019年，甘孜州以工代賑項目共引導當地群眾6406人參與項目建設，發(fā)放勞務(wù)報酬2705.4萬(wàn)元，勞務(wù)報酬發(fā)放比例達10%，有效地激發(fā)了群眾脫貧致富的內生動(dòng)力，充分發(fā)揮了以工代賑項目的示范帶動(dòng)作用。
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