四川日報 2021年06月22日
□四川日報全媒體記者董世梅 蔣君芳 吳憂(yōu)
93分鐘——6月18日，綿瀘高鐵試跑出成都到瀘州的通行新速度。這條開(kāi)通在即的線(xiàn)路，不僅會(huì )讓瀘州、自貢進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，也將成為支撐川南經(jīng)濟區高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。
時(shí)光穿梭。1952年7月1日，成渝鐵路全線(xiàn)通車(chē)，這是新中國歷史上的第一條鐵路。
繁榮四川，于此提速。而今，全省鐵路運營(yíng)里程逾5300公里，其中高鐵運營(yíng)里程超過(guò)1200公里。
從一條線(xiàn)到一張網(wǎng)，不斷延展織密的鐵路線(xiàn)，提升了一座座城市的區位發(fā)展優(yōu)勢，更讓全省經(jīng)濟發(fā)展的步調愈發(fā)協(xié)調。
千鈞將一羽，輕重在平衡。一葉紅船從嘉興南湖駛出，載著(zhù)共產(chǎn)黨人的初心和使命，穿越百年風(fēng)雨，書(shū)寫(xiě)改天換地的壯麗史詩(shī)，不斷在協(xié)調發(fā)展中獲得新動(dòng)能，又以新動(dòng)能追求新協(xié)調。
于國家如此，于四川更是如此。黨的十八大以來(lái)，四川牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統攬，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，踐行新發(fā)展理念，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，一幅協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的天府新畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
定策
貫徹落實(shí)中央部署，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題
時(shí)間總是因為被賦予意義，而被深刻記憶。
越西縣丁山鄉丁埝村成片的蘋(píng)果樹(shù)地里，套著(zhù)黃色防蟲(chóng)袋、青綠中透紅的蘋(píng)果綴滿(mǎn)枝頭，豐收在即。種了35年蘋(píng)果的村民楊仕華清楚記得，去年11月，越西蘋(píng)果首次遠銷(xiāo)香港，成為越西人當之無(wú)愧的致富金果。
越西人清楚記得，去年11月，越西與涼山州其他6個(gè)貧困縣一同脫貧摘帽。
四川人清楚記得，截至去年11月，全省88個(gè)貧困縣全部摘帽、11501個(gè)貧困村全部出列、625萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧！
“唱和如一，宮商協(xié)調。”音律和諧美妙需要協(xié)調，發(fā)展行穩致遠更是如此。而今，全面消除絕對貧困，全面建成小康社會(huì )，四川以更加協(xié)調的姿態(tài)邁進(jìn)嶄新時(shí)代。
回望百年崢嶸歲月，中國共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視協(xié)調發(fā)展。改革開(kāi)放之初就指出：“現代化建設的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”2015年，在首次提出的五大發(fā)展理念中，“協(xié)調發(fā)展”被置于發(fā)展全局的重要位置，直指發(fā)展不協(xié)調不平衡的問(wèn)題。
將視線(xiàn)拉回西部。歷經(jīng)20多年的西部大開(kāi)發(fā)正大踏步邁進(jìn)新時(shí)代，西部也成為全國區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵一子。基礎更牢、實(shí)力更強的四川，領(lǐng)命要“在西部大開(kāi)發(fā)中起到領(lǐng)頭羊作用”。
2000年，四川GDP總量只有4000多億元。到2020年，這一數字刷新為4.8萬(wàn)億元，增長(cháng)10倍以上。“領(lǐng)頭羊”的奔跑要領(lǐng)是協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，方能爆發(fā)出更強動(dòng)能。
這是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設經(jīng)濟強省的應有之義。協(xié)調是高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，四川唯有增強發(fā)展協(xié)調性，才能整體提升發(fā)展能級。在推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中，川渝地區領(lǐng)命“打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源”，川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)成為發(fā)展新課題。
這是立足人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達省情實(shí)際的戰略考量。獨特的省情一方面讓四川經(jīng)濟持續發(fā)展具備深厚基礎和廣闊空間，另一方面也讓資源要素分布和經(jīng)濟發(fā)展條件在不同區域存在差異。2020年，綿陽(yáng)成為四川首個(gè)GDP跨過(guò)3000億元的地級市，但距排名第一的成都，依然有著(zhù)超萬(wàn)億元的差距。
這是增進(jìn)人民福祉的現實(shí)需要。百年革命、建設和改革開(kāi)放歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)濟社會(huì )在發(fā)展，人民收入在不斷增加，但城鄉之間的差距依然存在，且明顯大于東部地區。四川唯有不斷縮小地區差距、城鄉差距，才能更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
短板就是潛力，機遇就是動(dòng)能。四川在踐行協(xié)調發(fā)展的過(guò)程中，奏響“五位一體”全面發(fā)展的交響曲。
善為
在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁
盛夏，成都青白江福洪鎮杏花村的杏子由青轉熟。
成片杏樹(shù)林里，成都和盛家園實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的四座獨院民宿，裝扮精巧、一房難求。“農民往城里去，我們往農村來(lái)。”公司董事長(cháng)胡林說(shuō)。近年來(lái)，福洪鎮已規模流轉土地1.8萬(wàn)畝，引入現代農業(yè)項目30余個(gè)，協(xié)議投資額20億元。
城鄉融合發(fā)展，不僅為企業(yè)開(kāi)拓新天地，也為農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力。
一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，四川有自己的“方法論”。
堅持問(wèn)題導向，有的放矢。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。四川和全國一樣，也存在城鄉、區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。奔著(zhù)問(wèn)題去，四川著(zhù)力處理好全省布局與重點(diǎn)區域、產(chǎn)業(yè)與城鎮、城市與農村的關(guān)系，統籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設，著(zhù)力在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
瞄準鄉鎮設置“數量多、規模小、密度大、實(shí)力弱”等問(wèn)題，我省全力推動(dòng)鄉鎮行政區劃調整改革。全省減少近1/3鄉鎮（街道），鎮和街道占比提高24個(gè)百分點(diǎn)，平均幅員面積達156.7平方公里，有效激發(fā)了城鄉發(fā)展活力。
瞄準關(guān)鍵領(lǐng)域，攻堅破難。協(xié)調發(fā)展不等于平均用力，而是在把握方向和全局的基礎上，提出重點(diǎn)工作、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，全省各地各部門(mén)統一思想、保持定力，持之以恒推動(dòng)各區域共同繁榮發(fā)展，把實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手強力推進(jìn)。
2018年，在省級層面設立的聯(lián)席會(huì )議機制，覆蓋全省五大片區，以“清單制+責任制”管理方式，促進(jìn)區域間、市（州）間形成戰略協(xié)同和實(shí)施協(xié)同；
2019年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件相繼印發(fā)，對五大經(jīng)濟區的發(fā)展目標、發(fā)展路徑等作出明確指導；
2020年以來(lái)，我省相繼設立宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區、綿陽(yáng)科技城新區等4個(gè)省級新區，以新區建設引領(lǐng)經(jīng)濟區發(fā)展；
2020年7月，省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室揭牌……
密集的部署，奏響區域協(xié)同發(fā)展的強音。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設前所未有地打開(kāi)了西部地區發(fā)展的空間，也給四川協(xié)調發(fā)展賦予更多使命與內涵。
區域協(xié)調發(fā)展戰略的路徑不斷演化。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì )作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略的決定，并將成都定位為“主干”。2020年底的省委十一屆八次全會(huì )提出深化拓展“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署，促進(jìn)全省“主干”由成都拓展為成都都市圈。由一個(gè)城市變?yōu)橐粋€(gè)都市圈，范圍變化的動(dòng)因正是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，做強成都極核的需要。
一分部署，九分落實(shí)。全省上下腳踏實(shí)地、久久為功，把短板補得更扎實(shí)一些，把基礎打得更牢靠一些，加快推進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
看變
“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局加速形成，新型工農城鄉關(guān)系加快構建
當小河匯聚成大江，浪潮噴涌出力量。在資陽(yáng)市雁江區豐裕鎮，13萬(wàn)畝橘林連成橘海。“3個(gè)柑橘大鎮強強合并，造就1個(gè)柑橘強鎮。”豐裕鎮黨委書(shū)記李麗平說(shuō)，壯碩的體量引來(lái)一批有技術(shù)、有實(shí)力、有渠道的龍頭企業(yè)，為創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區添力加勁。
“我們將繼續改造6個(gè)老舊小區院落，共涉及429戶(hù)、1180人。”成都市金牛區棗子巷社區黨委書(shū)記陳世蓉拋出今年計劃。放眼全省，今年將新改造6000個(gè)城鎮老舊小區。
城鄉協(xié)調發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，提升經(jīng)濟發(fā)展勢能。廣袤的巴蜀大地上，協(xié)調發(fā)展增強的發(fā)展后勁處處涌現，點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚成推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的磅礴力量。
這其中有區域協(xié)調發(fā)展激發(fā)的活力。深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，推動(dòng)了各地的“競”與“合”，既在競爭中找標桿、促趕超，又在合作中補短板、求共贏(yíng)。
2020年，在新冠肺炎疫情、特大暴雨洪災以及外部不確定不穩定性多重不利因素疊加下，四川經(jīng)濟增長(cháng)跑出3.8%的加速度。
大河有水小河滿(mǎn)。這一年，除成都外，四川躋身兩千億GDP俱樂(lè )部的市州達7個(gè)，8個(gè)市州經(jīng)濟總量處于1000億元至2000億元之間；拉動(dòng)全省經(jīng)濟增長(cháng)的三大主力板塊——成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區，經(jīng)濟總量分別增長(cháng)4%、4.2%、3.8%，總量分別是2017年的1.26倍、1.29倍、1.28倍。
“干”與“支”之間，聯(lián)動(dòng)協(xié)作更加頻繁。四川仁安藥業(yè)將生產(chǎn)基地設在廣安市岳池縣，生動(dòng)詮釋了“研發(fā)創(chuàng )新在成都，轉化生產(chǎn)在市州”的干支協(xié)同合作新模式。
這其中有城鄉融合釋放的潛力。打破行政區劃邊界、重塑新型城鄉關(guān)系，讓城鄉實(shí)現更有效率的發(fā)展。
有經(jīng)濟學(xué)家估算，我國城鎮化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能帶動(dòng)居民消費總額提高1200億元。最近公布的人口普查數據顯示，四川農業(yè)轉移人口市民化有序推進(jìn)，常住人口城鎮化率達到56.73%，較10年前上升16.55個(gè)百分點(diǎn)。從2012年到2020年，全省城鄉居民收入年均分別增長(cháng)8.9%、10.4%，快于經(jīng)濟年均增速。
今年2月，國家發(fā)展改革委批復《四川成都西部片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區實(shí)施方案》，新的探索已經(jīng)起步：將集體土地等自然資源資產(chǎn)折算轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權，讓資源變資產(chǎn)、農民變股東，實(shí)現工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。
這其中有川渝互動(dòng)增添的動(dòng)力。聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位，積極推動(dòng)“一干多支”發(fā)展戰略加快融入國家戰略，全省上下凝聚合力抓實(shí)抓好補短板、打基礎、增動(dòng)力、利長(cháng)遠的各項重點(diǎn)任務(wù)。
6月7日，西部（成都）科學(xué)城和天府實(shí)驗室在成都揭牌，一座面向未來(lái)的科學(xué)城拔地而起。借助創(chuàng )新資源優(yōu)勢，成都正成為全省乃至成渝地區的創(chuàng )新策源地。
邁出新步伐，見(jiàn)到新氣象。2020年1月3日以來(lái)，川渝聚焦加強交通基礎設施建設、加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設、增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力、強化公共服務(wù)共建共享等，簽署300多個(gè)合作協(xié)議……一幕幕推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的“大戲”精彩上演。
協(xié)調發(fā)展拓寬發(fā)展空間，繁榮四川，動(dòng)力無(wú)限！
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