四川日報 2021年06月22日
彭清華
受省委常委會(huì )委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會(huì )作說(shuō)明。
一、全會(huì )主題及主要考慮
省委常委會(huì )決定，這次全會(huì )的主題是：深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )決策部署，深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺階。確立這一主題，有著(zhù)深刻的戰略考量和迫切的現實(shí)需要。
落實(shí)黨中央推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展重大戰略決策，需要加強系統謀劃作出新部署。我們黨歷來(lái)高度重視科技事業(yè)，在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期都作出重大戰略部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上升為國家戰略，從黨的十八屆五中全會(huì )把創(chuàng )新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會(huì )提出堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，科技創(chuàng )新的戰略地位和作用越來(lái)越突出。5月28日，習近平總書(shū)記出席兩院院士大會(huì )和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，系統總結了我國科技事業(yè)取得的新的歷史性成就，科學(xué)分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢，對完善國家創(chuàng )新體系、加快建設科技強國作出全面部署，在新的時(shí)代征程上吹響了實(shí)現高水平科技自立自強的進(jìn)軍號角。落實(shí)這些重大決策部署，要求我們進(jìn)一步提升政治站位和戰略站位，加強前瞻布局和系統謀劃，推動(dòng)我省創(chuàng )新發(fā)展不斷邁出新步伐、見(jiàn)到新氣象。
服務(wù)國家科技自立自強，需要發(fā)揮四川優(yōu)勢展現新?lián)敗．斍埃倌曜兙趾褪兰o疫情相互交織，科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，實(shí)現科技自立自強事關(guān)國家前途命運。實(shí)現科技自立自強，“自立”是前提，強調通過(guò)自主創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控；“自強”是目的，強調通過(guò)創(chuàng )新賦能塑造發(fā)展新優(yōu)勢。四川是全國科教大省、軍工大省，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地，目前擁有普通高校134所、科研院所297家、兩院院士60余名，已建成國家級創(chuàng )新平臺183個(gè)，參與承擔載人航天、探月工程、大飛機、北斗導航、華龍一號等重大專(zhuān)項任務(wù)。站在全球新一輪科技革命與我國現代化建設的歷史交匯點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，四川有基礎、有責任乘勢而上推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，為國家科技自立自強作出新的更大貢獻。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，需要突出創(chuàng )新引領(lǐng)打造新引擎。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大區域發(fā)展戰略，要求形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。重要增長(cháng)極離不開(kāi)空間、人口、產(chǎn)業(yè)的規模集聚，新的動(dòng)力源更多體現為質(zhì)量、效率、動(dòng)力的內生變革，二者都需要依靠創(chuàng )新促進(jìn)內涵式增長(cháng)，實(shí)現可持續發(fā)展。打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心是黨中央賦予成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略使命，在“一極一源”“兩中心兩地”目標定位中具有引領(lǐng)性支撐性作用。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，必須突出抓創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)強化創(chuàng )新資源集聚轉化功能，著(zhù)力打造科技創(chuàng )新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新應用場(chǎng)和開(kāi)放創(chuàng )新示范區，推動(dòng)國家戰略加快落地。
促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展，需要更加依靠創(chuàng )新驅動(dòng)培育新動(dòng)能。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，根本動(dòng)力在改革、開(kāi)放和創(chuàng )新。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力。當前，我省正處于培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，尤其是在碳達峰碳中和目標的倒逼下，過(guò)去那種主要依靠低水平資源開(kāi)發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。近年來(lái)，我們主要圍繞補齊基礎設施短板、構建現代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)發(fā)力，目前大的格局和布局基本確立，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了先行基礎。面向未來(lái)，必須在繼續抓好這些工作的同時(shí)，更加注重把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，著(zhù)力塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
綜合來(lái)看，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展是大勢所趨、使命所系、實(shí)踐所需，既是國之大者，也是省之大計。為此，省委決定召開(kāi)這次全會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題部署。為高質(zhì)量起草好全會(huì )《決定》稿，省委成立了由我和黃強同志任組長(cháng)的文件起草組，有關(guān)省領(lǐng)導圍繞重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調研，先后召開(kāi)多次會(huì )議進(jìn)行了研究討論。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議兩次討論，同意將《決定》稿提交全會(huì )審議。
二、《決定》稿主線(xiàn)及主要內容
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長(cháng)遠角度，對創(chuàng )新發(fā)展作出戰略性擘畫(huà)和系統性部署，先后提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，并在對四川工作系列重要指示中多次強調創(chuàng )新發(fā)展，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。《決定》稿把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述作為主線(xiàn)統領(lǐng)和貫穿全篇，主要體現在以下方面：一是落實(shí)“堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位”的重要要求，提出把創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長(cháng)期而緊迫的重大任務(wù)來(lái)抓，明確了創(chuàng )新發(fā)展的總體要求和“四個(gè)提升”的主要目標；二是落實(shí)“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強”的重要要求，提出強化戰略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰等，明確了服務(wù)國家科技自立自強的著(zhù)力重點(diǎn)；三是落實(shí)“推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合”的重要要求，提出培育建強創(chuàng )新主體、推進(jìn)數字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了科技成果轉移轉化的努力方向；四是落實(shí)“堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新‘雙輪驅動(dòng)’”的重要要求，提出深化體制機制創(chuàng )新、營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)等，明確了優(yōu)化制度環(huán)境的改革舉措；五是落實(shí)“人才是第一資源”的重要要求，提出激發(fā)人才創(chuàng )新活力、提升服務(wù)保障水平等，明確了打造創(chuàng )新人才聚集高地的重要部署；六是落實(shí)“更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )”的重要要求，提出加強國內外重點(diǎn)區域創(chuàng )新合作、推進(jìn)科技創(chuàng )新走出去等，明確了開(kāi)放創(chuàng )新的重點(diǎn)任務(wù)。
在突出這一主線(xiàn)基礎上，《決定》稿立足省情實(shí)際，明確了我省創(chuàng )新發(fā)展重點(diǎn)抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰略科技力量建設、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造。戰略科技力量是科技創(chuàng )新的“國家隊”，代表我國科技創(chuàng )新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng )新版圖中才有分量、有地位，也才能為服務(wù)國家戰略需求作出更大貢獻。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力活力所在，是科技創(chuàng )新的重要戰場(chǎng)和深厚基礎。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題，加快把四川創(chuàng )新資源優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。這“兩頭”之間緊密聯(lián)系、相輔相成，其中，戰略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造提供重要源頭技術(shù)供給；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造是支撐，為戰略科技力量建設提供物質(zhì)基礎和應用場(chǎng)景，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進(jìn)。
《決定》稿突出問(wèn)題導向和目標導向，堅持小切口、大縱深，提出一系列具有較強針對性突破性的政策舉措。全文共19條，第1條為總論，明確創(chuàng )新發(fā)展的總體要求；第2條至第18條平行展開(kāi)，部署創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第19條為保障，強調加強黨對創(chuàng )新發(fā)展的全面領(lǐng)導。起草中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅持服務(wù)國家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統籌，注重把國家戰略需求和四川發(fā)展需要結合起來(lái)，找準創(chuàng )新發(fā)展的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。二是堅持深化科技創(chuàng )新與強化制度創(chuàng )新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，使“兩個(gè)輪子”一起轉。三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)，注重形成創(chuàng )新“場(chǎng)效應”，統籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新主體作用。四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結合，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
《決定》稿堅持用創(chuàng )新辦法謀劃創(chuàng )新發(fā)展，提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于優(yōu)化區域創(chuàng )新布局。區域發(fā)展布局是區域創(chuàng )新布局的戰略引領(lǐng)，區域創(chuàng )新布局是區域發(fā)展布局的重要支撐。《決定》稿堅持以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和省委“一干多支”發(fā)展戰略為引領(lǐng)，從更大空間尺度配置創(chuàng )新資源要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構建以成都和綿陽(yáng)為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區域中心城市和節點(diǎn)城市為重要支撐的區域協(xié)同創(chuàng )新格局。
成都是全省經(jīng)濟基礎最厚實(shí)、科教資源最富集、發(fā)展活力最強勁和全國后發(fā)趕超態(tài)勢最明顯的地區，在區域創(chuàng )新發(fā)展中的地位舉足輕重。全省近三分之二的科技創(chuàng )新平臺、超過(guò)一半的研發(fā)人員集中在成都，全省近七成的有效發(fā)明專(zhuān)利、超過(guò)六成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入來(lái)自成都。從第七次全國人口普查數據看，過(guò)去10年成都常住人口增長(cháng)近600萬(wàn)、總量突破2000萬(wàn)，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數提高62.8%，創(chuàng )新要素加速集聚。在新一輪創(chuàng )新發(fā)展中，成都理應唱主角、挑大梁。在戰略定位上，要立足全國、放眼全球，堅持“人城科產(chǎn)”協(xié)調統一，注重集聚高端創(chuàng )新資源要素，突出加強原始創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快建設全國重要的創(chuàng )新策源地和具有國際影響力的創(chuàng )新型城市。在著(zhù)力重點(diǎn)上，要強化四川天府新區、成都高新區、成都東部新區等戰略平臺綜合承載能力，扎實(shí)抓好成渝綜合性科學(xué)中心、西部（成都）科學(xué)城、國家自主創(chuàng )新示范區等建設，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。目前，全省發(fā)展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為牽引，強化創(chuàng )新資源一體化布局，加快建設成德眉資創(chuàng )新共同體，將成都都市圈打造成高質(zhì)量緊密型創(chuàng )新生態(tài)圈。
省內各區域各具比較優(yōu)勢，抓創(chuàng )新發(fā)展大有可為。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，突出特色、找準定位，因地制宜探索差異化創(chuàng )新發(fā)展路徑。成都平原經(jīng)濟區國家戰略科技力量布局較多，產(chǎn)業(yè)層次較高，產(chǎn)業(yè)配套相對完善，要強化原始創(chuàng )新和高端現代產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，打造成德綿眉樂(lè )高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁上中高端。川南經(jīng)濟區和川東北經(jīng)濟區職教資源豐富，天然氣、頁(yè)巖氣等開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng )新需求較為迫切，白酒、汽車(chē)汽配、能源化工等傳統產(chǎn)業(yè)亟待轉型升級，要強化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng )新應用，促進(jìn)資源能源高效開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級和老工業(yè)城市轉型發(fā)展。攀西經(jīng)濟區釩鈦稀土等戰略資源富集，由于技術(shù)能力限制，目前仍處于開(kāi)發(fā)利用初級階段，要以國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設為引領(lǐng)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，全面提高戰略資源綜合利用科技水平。川西北生態(tài)示范區作為國家重要生態(tài)屏障，要強化綠色發(fā)展科技支撐，在脆弱生態(tài)保護修復、重大自然災害防治、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強科技成果示范應用。
第二，關(guān)于建設高能級創(chuàng )新平臺。創(chuàng )新平臺是集聚創(chuàng )新資源要素、承擔創(chuàng )新功能的重要載體。建好一個(gè)平臺，就可以吸引一批人才、落地一批項目、催生一批成果，對創(chuàng )新發(fā)展具有基礎性先導性作用。當前全球創(chuàng )新的一個(gè)重要趨勢，就是創(chuàng )新資源要素加速向重大創(chuàng )新平臺匯聚，實(shí)現力量集中、任務(wù)集中、投入集中、產(chǎn)出集中。《決定》稿把創(chuàng )新平臺建設作為一項牽引性工作，重點(diǎn)布局了戰略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和功能服務(wù)三類(lèi)平臺，著(zhù)力形成分工明確、結構合理、功能互補的創(chuàng )新平臺體系。
戰略科技平臺是“國之重器”，重點(diǎn)承擔原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這方面，最具代表性的是國家實(shí)驗室和重大科技基礎設施。當前，全國正在進(jìn)行新一輪戰略科技力量布局，繼北京、上海、粵港澳大灣區、安徽合肥之后，國家明確提出在成渝地區建設綜合性科學(xué)中心，為我們爭取新的戰略科技平臺提供了重大機遇。要聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域、選準主攻方向，把國家所需與四川所能結合起來(lái)，以成都科學(xué)城為主陣地高起點(diǎn)建設綜合性科學(xué)中心，積極爭創(chuàng )國家實(shí)驗室，全力建好國家實(shí)驗室四川基地，加快打造一批重大科技基礎設施集群，著(zhù)力提升基礎研究水平和原始創(chuàng )新能力。天府實(shí)驗室是我省創(chuàng )建國家實(shí)驗室的“預備隊”，已正式掛牌啟動(dòng)。初步考慮圍繞電子信息、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域先行籌備組建4個(gè)天府實(shí)驗室，還可以根據實(shí)際需要和可能，在充分論證的基礎上進(jìn)行必要調整和增設。考慮到現有科研實(shí)力、資金和人才等方面支撐條件，目前天府實(shí)驗室主要集中在成都，將來(lái)其他地方具備條件后也可統籌布局，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)、建設一個(gè)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺是連接基礎研究和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究，主要包括技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等。前不久正式掛牌的國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心，就是當前我國鐵路建設領(lǐng)域唯一的國家級技術(shù)創(chuàng )新中心，將為鐵路領(lǐng)域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。目前，我省擁有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺1800余個(gè)，數量雖然不少，但整體層級不高、創(chuàng )新實(shí)力不強。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，爭創(chuàng )一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，強化省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺技術(shù)研發(fā)、人才集聚、成果轉化等功能，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。促進(jìn)科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節。從發(fā)達國家實(shí)踐看，科技研發(fā)與中試熟化的資金投入比大致為1∶10，而我國嚴重倒掛、不到1∶1，導致不少科技成果只是寫(xiě)在論文中、躺在實(shí)驗室里。要支持建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進(jìn)科技成果中試熟化，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化。
功能服務(wù)平臺是促進(jìn)創(chuàng )新資源要素高效流動(dòng)、集聚轉化的連接器和加速器，為科技創(chuàng )新提供覆蓋全鏈條和各環(huán)節的服務(wù)保障。目前，我省科技創(chuàng )新服務(wù)總體發(fā)展滯后，突出表現為科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場(chǎng)不完善、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構和技術(shù)經(jīng)紀人總量不足與能力不強并存等，導致科技成果評估作價(jià)難、市場(chǎng)交易難、轉移轉化難。下一步，要聚焦研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技金融、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、科技中介、國際合作等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設功能強大、配套完備的科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。要堅持專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化導向，深入推進(jìn)高標準技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設，全面提升國家技術(shù)轉移西南中心、天府國際技術(shù)轉移中心和國家軍民兩用技術(shù)交易中心等運營(yíng)水平，不斷完善“天府科技云”等平臺的精準服務(wù)功能，為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供全生命周期服務(wù)。
第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)鏈提出技術(shù)創(chuàng )新需求，創(chuàng )新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，二者相互支撐、共生共融。習近平總書(shū)記強調，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。《決定》稿按照這一重要要求，就實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈工程、前瞻布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、強化鄉村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐、加強民生社會(huì )領(lǐng)域科技創(chuàng )新等作出部署，著(zhù)力打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合融通。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，重點(diǎn)是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展科技攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。近年來(lái)，我省初步構建起“5+1”現代工業(yè)體系、“10+ 3”現代農業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題仍較突出。全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重僅30%左右，電子信息產(chǎn)業(yè)雖已突破萬(wàn)億級規模，但超九成營(yíng)業(yè)收入來(lái)自封裝測試等環(huán)節。要加快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng )新能力，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新補短板、鍛長(cháng)板。當前，糧食安全和能源安全是事關(guān)國家安全的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，要堅持應用牽引，奔著(zhù)最緊急、最緊迫的問(wèn)題去，集中力量開(kāi)展糧油、生豬等重點(diǎn)物種種源聯(lián)合攻關(guān)，強化天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采和轉化利用等技術(shù)創(chuàng )新，牢牢守住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生命線(xiàn)。
圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是依托科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng )成果，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一味跟跑、亦步亦趨，需要拓寬戰略視野、樹(shù)立超前意識，善于從顛覆性技術(shù)或持續性技術(shù)突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長(cháng)點(diǎn)，努力搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。當前，科技創(chuàng )新廣度、深度、速度和精度顯著(zhù)提升，量子科學(xué)、宇宙演化、物質(zhì)結構等基礎研究醞釀突破，太赫茲通信技術(shù)、第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）、類(lèi)腦智能等引領(lǐng)性前沿技術(shù)不斷涌現。要立足我省創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)基礎，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，前瞻布局一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化是未來(lái)發(fā)展方向，要準確把握這個(gè)趨勢，加快推進(jìn)新型基礎設施建設，充分發(fā)揮成都超算中心等重大平臺輻射帶動(dòng)效應，大力發(fā)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
第四，關(guān)于激發(fā)創(chuàng )新主體活力動(dòng)力。創(chuàng )新主體是創(chuàng )新活動(dòng)的直接承擔者，其活力動(dòng)力直接決定創(chuàng )新發(fā)展的整體效能。《決定》稿對培育建強各類(lèi)創(chuàng )新主體作出重點(diǎn)部署，著(zhù)力解決“誰(shuí)來(lái)創(chuàng )新”“如何激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力”等問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力持續迸發(fā)、創(chuàng )新成果不斷涌現。
高校和科研院所是創(chuàng )新的基礎力量，起著(zhù)創(chuàng )新源頭供給和人才供給的重要作用。要加快發(fā)展高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，優(yōu)化現有基礎學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，支持創(chuàng )建一批前沿科學(xué)中心，力爭成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。要深化科研院所分類(lèi)改革，加大對分散重復、業(yè)務(wù)交叉科研院所的整合力度。比如我省有涉農高校、科研院所40余家，除四川農業(yè)大學(xué)、省農科院等少數科研實(shí)力較強外，大部分存在小而散、實(shí)力弱的問(wèn)題，亟需通過(guò)優(yōu)化整合提高整體效能。企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結合，用好財稅等政策工具，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新型頭部企業(yè)，建設一支富有創(chuàng )新精神和市場(chǎng)意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，全面提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位和創(chuàng )新能力。
創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，培育創(chuàng )新型人才事關(guān)國家和民族長(cháng)遠發(fā)展。我省人才資源總量較大、超過(guò)800萬(wàn)人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng )新團隊匱乏，人才結構性矛盾突出。要堅持把人才作為戰略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，健全重大人才計劃實(shí)施機制，細化完善人才安居就醫、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等服務(wù)措施，持續加大項目和資金支持力度，培養造就更多頂尖科技人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和大國工匠、天府工匠。人才工作中，要注意防止出現“招來(lái)女婿氣走兒”現象，既要加大外來(lái)人才招引力度，也要重視本土人才培養支持，在資金分配、項目安排、榮譽(yù)評選、政策待遇等方面統籌兼顧，讓各類(lèi)人才扎根四川、建功立業(yè)。
激發(fā)創(chuàng )新主體活力動(dòng)力，根本靠改革。要以科技創(chuàng )新為核心深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，在創(chuàng )新主體培育、創(chuàng )新基礎提升、創(chuàng )新資源配置、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化等方面持續用力，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。近年來(lái)，我省率先探索職務(wù)科技成果權屬改革，極大激發(fā)了科研人員科技創(chuàng )新和成果轉化的積極性，被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。要在前期探索基礎上，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)，完善高校和科研院所科技成果轉化自主決策和市場(chǎng)化定價(jià)機制，形成更強改革綜合效應和更多終端轉化成果，防止“墻內開(kāi)花墻外香”。創(chuàng )新不能單打獨斗，需要各主體協(xié)作配合、形成拳頭。要建立新型協(xié)同創(chuàng )新機制，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，支持國家和省級新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等有條件的區域建設校（院）地協(xié)同創(chuàng )新集群，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，實(shí)現從分散式創(chuàng )新向系統性創(chuàng )新的轉變。
第五，關(guān)于營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )造環(huán)境。良好環(huán)境是創(chuàng )新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng )新資源，也能提升創(chuàng )新活動(dòng)效率。《決定》稿從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等方面進(jìn)行系統部署，著(zhù)力打造開(kāi)放包容、高效協(xié)同、近悅遠來(lái)的創(chuàng )新環(huán)境。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重在提高服務(wù)保障力，強化財稅支持和政策精準供給。要建立健全財政科技投入穩定增長(cháng)機制，優(yōu)化財政支出結構，加大對基礎研究、創(chuàng )新平臺、人才開(kāi)發(fā)等方面的財政投入力度，把有限的資金用在刀刃上。要深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，善于做“減法”，改進(jìn)科技項目立項和組織管理方式，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費使用“包干制”、信用承諾制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、低效的體制機制束縛中解放出來(lái)。要堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，讓科研人員減少各類(lèi)應景性、應酬性活動(dòng)，把主要精力放在科研上。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境重在提高資源要素可及性，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體公平高效獲取創(chuàng )新資源要素。科技創(chuàng )新活動(dòng)具有周期長(cháng)、風(fēng)險高、投入大等特點(diǎn)，離開(kāi)金融支持就難以持續。要完善金融服務(wù)創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，引導科技資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結合起來(lái)更多投向創(chuàng )新領(lǐng)域。知識產(chǎn)權是創(chuàng )新的重要要素，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。要推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造運用，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，統籌用好天府中央法務(wù)區資源，推動(dòng)設立成都知識產(chǎn)權法院，提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，促進(jìn)創(chuàng )新要素自主有序流動(dòng)和高效配置。
優(yōu)化社會(huì )環(huán)境重在提高創(chuàng )新包容度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。要遵循科技創(chuàng )新客觀(guān)規律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創(chuàng )新主體、類(lèi)型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創(chuàng )新發(fā)展解壓松綁。要大力弘揚科學(xué)家精神，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)創(chuàng )新教育改革和實(shí)踐探索，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，加大科學(xué)普及力度，讓更多青少年心懷科學(xué)夢(mèng)想、樹(shù)立創(chuàng )新志向，在全社會(huì )形成崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的濃厚氛圍。
深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要加強黨對創(chuàng )新發(fā)展的全面領(lǐng)導，建立健全高效的組織領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制，切實(shí)把各項部署要求落到實(shí)處。目前，省級層面已建立科技領(lǐng)導小組和綜合性科學(xué)中心建設、中國（綿陽(yáng)）科技城建設、全面創(chuàng )新改革試驗等方面的議事協(xié)調機構，有的職能交叉重疊，有的不適應新的任務(wù)需要。要加強機構整合、力量整合和工作整合，統籌構建“領(lǐng)導小組+專(zhuān)項工作組”的組織體系，建立健全戰略科技決策咨詢(xún)制度，形成“一盤(pán)棋”格局、凝聚“一股繩”合力。考核督查是“指揮棒”，要健全突出創(chuàng )新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，根據不同區域實(shí)際差異化設置并動(dòng)態(tài)調整創(chuàng )新發(fā)展考核指標，完善高校、科研院所、國有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng )新激勵考核機制，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，以過(guò)硬舉措打通政策落地“最后一公里”。要統籌發(fā)展和安全，前瞻研判科技發(fā)展帶來(lái)的規則沖突、社會(huì )風(fēng)險、倫理挑戰，切實(shí)防范化解各類(lèi)潛在性、苗頭性、趨勢性風(fēng)險問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展行穩致遠。
同志們，討論修改和審議通過(guò)《決定》稿，是這次全會(huì )的一項重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會(huì )開(kāi)好。
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