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防止返貧是脫貧攻堅的重要內容

◎廖海亞

防止脫貧后返貧，不僅需要立足當前、切實(shí)解決突出問(wèn)題，更需要著(zhù)眼長(cháng)遠、建立健全體制機制

在脫貧攻堅進(jìn)程中，一些貧困人口脫貧后，可能因多種原因返貧，影響脫貧攻堅戰的成效。因此，防止返貧是脫貧攻堅的重要內容。必須鞏固已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)的脫貧成果，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。

脫貧后返貧主要受三方面因素影響：一是能力提升不夠。在目標與任務(wù)的雙重壓力下，一些地方傾向于實(shí)行短期成效顯著(zhù)的物質(zhì)投入式幫扶，把精準扶貧變成精準救濟，對造成貧困的根源不作認真分析，不注重貧困人口自我發(fā)展能力建設和實(shí)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。有的貧困人口由于自身認識不足，也不愿意接受技術(shù)培訓。二是災病因素困擾。部分深度貧困地區生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災害頻發(fā)，有的貧困地區因生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣以及生活習慣問(wèn)題導致地方病流行，容易出現“一旦受災、快速致貧，一人生病、全家返貧”現象。三是存在“福利依賴(lài)”思想。部分幫扶單位在扶貧工作中對貧困戶(hù)不加區分地給錢(qián)給物、大包大攬，有的地方甚至出現了扶貧資源過(guò)度供給的情況，客觀(guān)上助長(cháng)了部分貧困戶(hù)的惰性和等靠要思想。

防止脫貧后返貧，不僅需要立足當前、切實(shí)解決突出問(wèn)題，更需要著(zhù)眼長(cháng)遠、建立健全體制機制。

強化“造血能力”提升機制。將提升“造血能力”作為扶貧工作的一項核心內容，將貧困戶(hù)參與培訓的情況和效果與扶貧考核掛鉤、與物質(zhì)幫扶掛鉤，在幫扶工作中重視培訓，激勵貧困戶(hù)積極參加培訓。建立幫扶式培訓對接機制，推動(dòng)貧困地區培訓機構與經(jīng)濟發(fā)達地區的職業(yè)教育機構、用工企業(yè)之間形成長(cháng)期合作關(guān)系，根據實(shí)際需求開(kāi)展有針對性的培訓，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。

完善“全面保障”鞏固機制。加大政策支持力度，提供生產(chǎn)保障。完善土地流轉制度，盤(pán)活農戶(hù)資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益。探索推廣信貸風(fēng)險分擔補償機制，破解農戶(hù)和村集體企業(yè)貸款難問(wèn)題。大力推進(jìn)農險扶貧，引導和支持貧困地區群眾發(fā)展生產(chǎn)。建立貧困人口健康跟蹤機制，完善健康檔案，加強疾病預防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機制，及時(shí)發(fā)現和解決其面臨的難題，扶上馬、送一程，讓貧困人口通過(guò)自身努力致富。

構建“福利依賴(lài)”制約機制。根據貧困戶(hù)的貧困狀況、貧困人口的年齡和勞動(dòng)能力等實(shí)際情況，構建貧困戶(hù)分級評價(jià)標準，完善扶貧資源分配制度，轉變貧困戶(hù)“全有”、臨界貧困戶(hù)“全無(wú)”的扶貧資源分配模式，使扶貧資源的惠及程度與貧困程度成正比，避免產(chǎn)生“福利依賴(lài)”，杜絕不勞而獲、以窮為榮現象。