人民日報 2017年08月22日
——政論專(zhuān)題片《法治中國》解說(shuō)詞（第二集）
【序】
【解說(shuō)詞】回溯到中國古代，“法”的字形就蘊含著(zhù)對公平和規則的向往。
【解說(shuō)詞】《說(shuō)文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水，從水；廌，所以觸不直者，去之，從去。表示法律、法度公平如水。
法律，在人類(lèi)社會(huì )治理中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。“小智治事，中智治人，大智立法。”古往今來(lái)，成功的執政者，無(wú)不視立法為治國之要務(wù)、理政之圭臬。放眼世界，大凡社會(huì )治理得好的國家和地區，都擁有比較完備的法律體系。新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，國家和經(jīng)濟社會(huì )生活各個(gè)方面總體實(shí)現了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就。
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習
【同期】習近平總書(shū)記轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會(huì )主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障、改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，保護生態(tài)環(huán)境，都會(huì )對立法提出新的要求。
【解說(shuō)詞】如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，提高立法質(zhì)量，使法律法規更加充分反映客觀(guān)規律和人民意愿，更加準確適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問(wèn)題，成為以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導立法工作著(zhù)力解決的重大課題。
《法治中國》第二集
大智立法
【解說(shuō)詞】社會(huì )萬(wàn)象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬(wàn)緒。行進(jìn)在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的征途上，立法應如何回應時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展？
【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議
【同期】習近平總書(shū)記要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。
【解說(shuō)詞】民法是公民權利的宣言書(shū)，每個(gè)人的人生旅途中所有的民事活動(dòng)都能在民法中找到依據。民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達。1804年的《法國民法典》、1900年的《德國民法典》等，都是各自國家法律體系成熟的重要標志。
時(shí)至今日，我國民事立法已涵蓋社會(huì )生活方方面面，但始終缺乏一部統轄各個(gè)民事法律的總章。中國特色社會(huì )主義法律體系的不斷完善，呼吁一部順應時(shí)代要求、體現中國特色、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的統一民法典。
黨中央審時(shí)度勢，在黨的十八屆四中全會(huì )決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)會(huì )議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導和基本遵循。
【同期】宣讀表決結果贊成2782票，反對30票，棄權21票。宣讀完畢，通過(guò)。
【字幕】2017年3月15日 國家主席習近平簽署主席令
【解說(shuō)詞】這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。中國民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生，被譽(yù)為“社會(huì )生活百科全書(shū)”的民法典翻開(kāi)了關(guān)鍵一頁(yè)。
保護民事主體的人身和財產(chǎn)權利，強化規則意識，倡導契約精神，為民事活動(dòng)提供基本遵循；將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法律，確立價(jià)值導向，維護公序良俗，引導人們崇德向善。民法總則作為統帥和綱領(lǐng)，進(jìn)一步完善了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )生活的法律規范，為編纂民法典打下堅實(shí)基礎。
【同期】中國社會(huì )科學(xué)院民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠
民法總則在承認和保障人民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利方面付出了極大的努力。比如說(shuō)關(guān)于胎兒人身權的制度，選擇符合中國實(shí)際需要的行為能力的制度，建立適合我們現在中國進(jìn)入老齡社會(huì )以后的老年監護制度，英雄和烈士的名譽(yù)權保護的問(wèn)題……充分實(shí)現了對人民權利的保障。
【解說(shuō)詞】“為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。”從實(shí)際出發(fā)，立足中國國情，回應現實(shí)需求，始終是決定一部立法成敗的關(guān)鍵。
【字幕】寧夏銀川【解說(shuō)詞】新水橋村位于銀川市區東4公里，常住居民4500人。2015年，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索成立了寧夏新水橋實(shí)業(yè)有限公司，由村委會(huì )負責人出任實(shí)業(yè)公司負責人。通過(guò)一年的經(jīng)營(yíng)，公司有了很好的收益。
【同期】村民朝好的方向發(fā)展，提高群眾的收入，我覺(jué)得希望前途是很好的。
【解說(shuō)詞】信心滿(mǎn)滿(mǎn)的同時(shí)，壓力和困惑也一直存在。作為實(shí)業(yè)公司的全資控股方，村委會(huì )的法人身份受到了質(zhì)疑。
【同期】寧夏回族自治區人大法制委員會(huì )主任委員 劉彥寧
村民委員會(huì )是一個(gè)自治組織，那么你如何去出資？如何去運營(yíng)？它也沒(méi)有一個(gè)商業(yè)性的賬戶(hù)，也沒(méi)取得一個(gè)商業(yè)性的許可或者經(jīng)營(yíng)證照。
【同期】銀川市興慶區大新鎮新水橋村黨總支書(shū)記 王紹利
因為沒(méi)辦法認定我們的身份。我們就在給物業(yè)公司還有勞務(wù)公司包括合作社在出資的過(guò)程當中是非常艱辛艱難的，你需要多個(gè)部門(mén)協(xié)商溝通，我們還要開(kāi)證明，開(kāi)介紹信，非常麻煩。
【解說(shuō)詞】民法總則中專(zhuān)門(mén)設立了“特別法人”制度，賦予農村集體經(jīng)濟組織、城鎮農村的合作經(jīng)濟組織、居民（村民）委員會(huì )基層群眾性自治組織等特別法人資格。這是適應我國基本經(jīng)濟制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，民法總則給出了民事法人制度獨創(chuàng )的“中國方案”。
一部民法典，映射一個(gè)偉大時(shí)代。按照立法規劃，民法典編纂工作將于2020年完成，這與全面建成小康社會(huì )的時(shí)間完全契合。
民法典的編纂，必將成為中國法制史上的一座豐碑。它體現的是當代中國的時(shí)代特征，解決的是中國社會(huì )的現實(shí)問(wèn)題，成為新時(shí)期立法工作的鮮明寫(xiě)照。
【解說(shuō)詞】人民有所呼，立法有所應。面對人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，立法如何建章立制、定分止爭，解決人民群眾反映最迫切的問(wèn)題，破解影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最頑固的癥結？
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入無(wú)窮活力，給人民群眾生活帶來(lái)巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )傳播謠言等違法犯罪行為。通過(guò)立法，清朗網(wǎng)絡(luò )空間，保護國家安全和公民權利，已經(jīng)刻不容緩。
【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會(huì )議
【解說(shuō)詞】習近平總書(shū)記十分關(guān)心網(wǎng)絡(luò )立法，要求抓緊制定立法規劃。他強調，依法治理網(wǎng)絡(luò )空間，維護公民合法權益。
中央的決策、人民的呼聲，迅速轉化為立法行動(dòng)。全國人大常委會(huì )制定網(wǎng)絡(luò )安全法，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集出臺互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政法規規章，最高人民法院、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋?zhuān)ヂ?lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密。
【同期】最高人民法院刑事審判第三庭副庭長(cháng) 李睿懿
這不僅有助于更加準確而有力地懲治相關(guān)網(wǎng)絡(luò )犯罪，而且有利于保護公民合法權益，維護社會(huì )穩定，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達權和監督權，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )健康發(fā)展。
【解說(shuō)詞】社會(huì )發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來(lái)，立法機關(guān)啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。
全面修訂環(huán)境保護法，鐵腕治污；及時(shí)修訂食品安全法，建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度；對行政訴訟法作出施行24年來(lái)的首次大修，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題……法治向前推進(jìn)，人民有更多獲得感。
大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì )法、預算法、企業(yè)所得稅法、促進(jìn)科技成果轉化法、教育法等一批事關(guān)國計民生的法律得到及時(shí)修改……經(jīng)濟社會(huì )運行更有保障。
《居住證暫行條例》施行，標志著(zhù)我國徹底告別“暫住證”時(shí)代，讓兩億非戶(hù)籍人口在居住地“扎根”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記、分散管理”的局面，保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，方便了企業(yè)和群眾。司法機關(guān)針對辦理環(huán)境污染、危害生產(chǎn)安全刑事案件，審理消費民事公益訴訟、環(huán)境侵權責任糾紛、食品藥品糾紛案件等，出臺了一系列司法解釋?zhuān)o扣民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。
擁有了完備的法律體系，公民的經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面的權利才能得到落實(shí)，人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利才能不受侵犯。
勞動(dòng)教養制度是我國在特殊時(shí)期出臺的一項行政處罰措施，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，這一制度已越來(lái)越不適應當今社會(huì )。呼吁改革勞教制度的呼聲強烈。
黨的十八屆三中全會(huì )提出廢止勞動(dòng)教養制度。2013年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了廢止勞動(dòng)教養法律規定的決定。延續了半個(gè)世紀的勞教制度終于退出了歷史舞臺。
【同期】十二屆全國人大法律委員會(huì )副主任委員 徐顯明
我們國家在推進(jìn)法治建設的過(guò)程中，中央果斷地決定廢止勞動(dòng)教養制度，展現了我們黨依法治國，建設法治國家的決心、信心和力度。可以說(shuō)這項制度的廢除，標志著(zhù)中國法治建設的一個(gè)重大進(jìn)步，深得廣大人民群眾的擁護。
【解說(shuō)詞】當今世界，國際形勢復雜多變，大國博弈暗流涌動(dòng)。安而不忘危，治而不忘亂。維護國家安全，法律的作用不可或缺。國家安全是安邦定國的基石，必須靠立法從源頭上保障。
黨的十八屆四中全會(huì )決定提出，“貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。”
【同期】十二屆全國人大法律委員會(huì )主任委員 喬曉陽(yáng)
我們制定了新的國家安全法、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò )安全法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法等一系列涉及國家安全的法律，還出臺了刑法修正案（九），現在正在審議核安全法草案。可以說(shuō)，整個(gè)國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實(shí)的法制保障。
【解說(shuō)詞】法律體系的步步完善，為國泰民安奠定了堅實(shí)基礎，推動(dòng)國家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升。黨的十八大以來(lái)，針對文化、社會(huì )等方面立法相對薄弱、滯后的情況，加快推進(jìn)相關(guān)立法，補短板、填空白，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域全面發(fā)展。
2016年11月7日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)。習近平簽署主席令予以公布。這是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，對電影創(chuàng )作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責任等分別作了詳細規定，以法律保障和促進(jìn)國產(chǎn)電影的發(fā)展，為中國邁向電影強國保駕護航。
【同期】十二屆全國人大代表 奚美娟我覺(jué)得這個(gè)過(guò)程，我們自己身在其中，作為業(yè)內人士真的是非常非常高興。我們中國電影112年以來(lái)（有了）第一部有關(guān)電影的國家大法。
【解說(shuō)詞】氣象萬(wàn)千的社會(huì )生活，猶如一幅巨大的畫(huà)卷，而立法者如同高超的畫(huà)師揮毫潑墨。反家庭暴力法、特種設備安全法、公共文化服務(wù)保障法、資產(chǎn)評估法，全國社會(huì )保障基金條例、征信業(yè)管理條例，一個(gè)個(gè)立法空白被及時(shí)填補，中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善。
截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )新制定法律20件，通過(guò)修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定34件。2013年以來(lái)，國務(wù)院共提請全國人大常委會(huì )審議法律議案43件，制定修訂行政法規43部，根據“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實(shí)踐中急需的司法解釋?zhuān)挥辛⒎嗟牡胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )制定地方性法規4000余件。立法呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。
【解說(shuō)詞】在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。全面深化改革，需要通過(guò)立法做好頂層設計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。
【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班開(kāi)班式
【同期】習近平總書(shū)記我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進(jìn)。
【字幕】廣播播報黨的十八屆五中全會(huì )公報
【同期】廣播播報黨的十八屆五中全會(huì )公報
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
【解說(shuō)詞】家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來(lái)了他們的女兒墨墨。兄弟姊妹相伴的童年讓他倆都認為，應該再生一個(gè)孩子。只不過(guò)當時(shí)，他們并不符合政策要求。
黨的十八屆五中全會(huì )作出了堅持計劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策部署。會(huì )后，國務(wù)院迅速完成了相關(guān)法律的修改報送程序。2015年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。
【同期】孫雪梅恰好是在政策放開(kāi)以后發(fā)現懷孕，就感覺(jué)這個(gè)真的還是心想事成的，因為恰好趕上這個(gè)點(diǎn)了。
【解說(shuō)詞】從一對夫婦只生一個(gè)孩子，到單獨兩孩政策的出臺，再到全面兩孩政策的實(shí)施。法律的修改完善始終與社會(huì )發(fā)展同步合拍，堅定地守護著(zhù)人們的幸福生活。
堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，對于需要先行先試的改革舉措，依法授權開(kāi)展試點(diǎn)工作；對于實(shí)踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結修改完善相關(guān)法律。
2013年和2014年，全國人大常委會(huì )先后兩次作出決定，授權國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批。國務(wù)院在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗后提出議案，全國人大常委會(huì )對外資企業(yè)法等四部法律作出統籌修改，將自由貿易試驗區試點(diǎn)的改革措施上升為法律。
外資企業(yè)法等四部法律的修改，為中國對外商投資全面實(shí)行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開(kāi)放度、透明度和監管水平。
【同期】美國在華投資某企業(yè)總裁韋策圖
最近我們剛做完一項申請，我們需要變更一名董事會(huì )成員。印象里這類(lèi)審批至少需要一個(gè)月左右的時(shí)間。兩周之前我們去辦手續，令我們驚訝不已的是，我們這次完全可以在線(xiàn)申報。在兩天的時(shí)間內，整個(gè)的備案審批流程全部完結。
【同期】十二屆全國人大法律委員會(huì )副主任委員 李適時(shí)
黨的十八大以來(lái)，按照習近平總書(shū)記“凡屬重大改革都要于法有據”的重要思想，全國人大常委會(huì )依照法定權限和程序，作出了18項授權決定和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，落實(shí)黨中央改革決策部署。包括自由貿易試驗區的建設與拓展，包括行政審批制度改革，司法體制改革以及農村集體土地使用權制度改革等等，全國人大常委會(huì )都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來(lái)。
【解說(shuō)詞】法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民對立法者的基本要求。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習
【同期】習近平總書(shū)記人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量。
【解說(shuō)詞】建設中國特色社會(huì )主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。2014年10月，習近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì )上就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》起草情況作說(shuō)明時(shí)強調，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng )新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。
【解說(shuō)詞】推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，首先要改革立法體制機制。按照黨的十八屆四中全會(huì )決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委組織有關(guān)部門(mén)參與起草，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止了部門(mén)利益和地方保護主義法律化。
同時(shí)，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、歷史文化傳統、地理風(fēng)土人情大有不同，許多情況下，全國性立法這把統一的尺子難以衡量地方性的特殊問(wèn)題，這給立法體制的完善和立法權的配置提出了新的課題。
【字幕】湖北襄陽(yáng)【解說(shuō)詞】湖北襄陽(yáng)，國家歷史文化名城，楚、漢、三國文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來(lái)，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛著(zhù)這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽(yáng)最亮麗的城市名片。
【同期】襄陽(yáng)市民 徐信有的人在這里搭個(gè)板房，住一下，有些人把墻挖個(gè)洞，住進(jìn)去，叫人很心疼的。
【解說(shuō)詞】多年來(lái)，襄陽(yáng)市對于古城墻的保護和管理缺乏完善的法律依據。自上世紀90年代以來(lái)，襄陽(yáng)市一直在爭取地方立法權，希望通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)城市治理的法治化。
黨的十八屆四中全會(huì )決定提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年，立法法作出相應修改，賦予所有設區的市地方立法權，成為我國立法史上的一件大事。
【同期】湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任 霍焰
有了立法權，我們就可以源頭參與了，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當中的一些重點(diǎn)的、難點(diǎn)的問(wèn)題，我們可以通過(guò)立法這樣的一個(gè)過(guò)程做出立法決策，制定規則，同時(shí)后面跟蹤監督，更加全面深入地來(lái)推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。
【解說(shuō)詞】2017年5月1日，《襄陽(yáng)古城墻保護條例》正式施行。統計表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權的市和自治州已經(jīng)審議通過(guò)地方性法規369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。
【解說(shuō)詞】為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會(huì )法工委在湖北襄陽(yáng)市、江西景德鎮市、甘肅臨洮縣和上海市長(cháng)寧區虹橋街道設立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2017年7月底，4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，歸納整理各類(lèi)意見(jiàn)建議988條。
【字幕】上海【解說(shuō)詞】在上海虹橋街道的虹儲小區，朱國萍當了26年的居委會(huì )主任，同時(shí)，她也是連任兩屆的全國人大代表。現在，朱國萍又多了一個(gè)新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。
【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍本來(lái)感覺(jué)這個(gè)法律在人民大會(huì )堂，離開(kāi)我們很遠，似乎和我們沒(méi)關(guān)系。現在法律就在我們家門(mén)口，我們每個(gè)公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。
【解說(shuō)詞】2016年11月，朱國萍應邀參加了在上海召開(kāi)的民法總則草案基層座談會(huì )。針對草案中關(guān)于無(wú)具有監護資格的人的，由村（居）委會(huì )還是民政部門(mén)擔任監護人的規定，她根據自己在基層工作遇到的問(wèn)題和居民反映的情況，提出了自己的建議。
【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍普通的老百姓能在法律上講幾句話(huà)，講幾句自己的工作體會(huì )，我就是自豪很開(kāi)心。
【解說(shuō)詞】基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)通了最高國家立法機關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車(chē)”，讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。2016年10至11月，四場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì )先后在北京、寧夏、上海、四川召開(kāi)，四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加，提出的很多意見(jiàn)和建議被立法者采納。
發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現形式。幾年來(lái)，在民法總則的立法過(guò)程中，先后組織數十場(chǎng)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，法學(xué)界百余名專(zhuān)家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識，形成了百萬(wàn)字的專(zhuān)家咨詢(xún)報告。
【同期】全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )民法室主任 賈東明
在民法總則起草過(guò)程中，立法工作機構采用多種形式，廣泛聽(tīng)取學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，邀請專(zhuān)家學(xué)者參加座談會(huì )、研討會(huì )，向法學(xué)學(xué)術(shù)團體和法學(xué)教學(xué)研究機構書(shū)面征求意見(jiàn)，還就某些爭議較大的問(wèn)題請專(zhuān)家學(xué)者提供咨詢(xún)意見(jiàn)。對學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，包括專(zhuān)家建議稿的內容進(jìn)行認真研究和積極采納，體現了專(zhuān)家學(xué)者參與立法的成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機制的不斷完善。
【解說(shuō)詞】十二屆全國人大常委會(huì )至今，已有65次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見(jiàn)達11萬(wàn)多條。堅持開(kāi)門(mén)立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”有了充分保證。
【同期】全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任 沈春耀
就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規律，所以反映規律的要求，反映時(shí)代的要求，反映我們整個(gè)黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺(jué)得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。
【解說(shuō)詞】憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。
【解說(shuō)詞】香港回歸祖國20年來(lái)，香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續繁榮穩定中，發(fā)揮了定海神針的作用。
樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。近年來(lái)，隨著(zhù)國際形勢的變化，香港極少數人置祖國利益和絕大多數香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別行政區立法會(huì )新一屆議員宣誓入職儀式上，極個(gè)別“港獨”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國家和民族的言行，激起香港和內地廣大民眾的強烈憤慨。
憲法法律權威不容挑戰。2016年11月7日，全國人大常委會(huì )依法行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據這一釋法決定，裁定兩名候任特區立法會(huì )議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒(méi)有法律效力，議員資格被取消。
全國人大常委會(huì )的釋法決定，從法律上給香港極少數人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰基本法權威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線(xiàn)。香港回歸20年來(lái)，全國人大常委會(huì )僅有五次對基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法，充分體現了依憲治國原則，有力維護了憲法和香港基本法的權威與尊嚴。
【同期】香港工會(huì )聯(lián)合會(huì )理事長(cháng) 吳秋北
全國人大常委會(huì )的解釋?zhuān)涂梢园堰@個(gè)法律有關(guān)的規定更加清晰地表達出來(lái)，而且可以防止不同的一些解釋?zhuān)梢约皶r(shí)止息這個(gè)紛爭。
【解說(shuō)詞】憲法法律權威得到有效維護，才能保障國家根本制度的長(cháng)期穩定。
對香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋?zhuān)ㄟ^(guò)特赦部分服刑罪犯的決定，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法等法律，設立國家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來(lái)，憲法日益走進(jìn)現實(shí)生活，憲法精神落地生根。
維護國家法制統一，保障法律體系內部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎。一段時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)存在超越法定程序和權限制定規范性文件，侵害公民和法人合法權益的現象。
黨的十八屆四中全會(huì )決定特別提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件。
【字幕】浙江杭州【解說(shuō)詞】2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著(zhù)一輛外地牌照的電動(dòng)自行車(chē)，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時(shí)，被執勤的交警攔了下來(lái)。依據《杭州市道路交通安全管理條例》中的規定，交警要查扣他的電動(dòng)車(chē)并托運回原籍。
【同期】潘洪斌我回去查閱了相關(guān)的規定，包括行政強制法以及道路交通安全法，都沒(méi)有發(fā)現非機動(dòng)車(chē)在此類(lèi)情況之下，可以被扣留以及被強制托運回原籍。
【解說(shuō)詞】2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會(huì )法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進(jìn)行審查，請求撤銷(xiāo)該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。
【同期】全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )法規備案審查室主任 梁鷹
我們收到這個(gè)建議以后，高度重視、登記，及時(shí)地與浙江省人大常委會(huì )，與杭州市人大常委會(huì )進(jìn)行溝通，了解制定的情況。備案審查的實(shí)質(zhì)，說(shuō)到底，就是確保各項規范性文件與憲法法律保持一致。
【解說(shuō)詞】潘洪斌的來(lái)信啟動(dòng)了規范性文件備案審查機制。杭州市人大常委會(huì )和有關(guān)部門(mén)著(zhù)手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計劃，同時(shí)委托專(zhuān)家學(xué)者對本屆人大任期內制定的全部地方性法規的合法性問(wèn)題進(jìn)行全面研究。
【同期】潘洪斌事關(guān)公民權益絕非小事，這種態(tài)度也表明了國家對法治推進(jìn)的決心。
【解說(shuō)詞】規范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁，暢通了撤銷(xiāo)和糾正違憲違法規范性文件的渠道，保障公民合法權益。四年多來(lái)，全國人大常委會(huì )共接受公民和組織提出的各類(lèi)審查建議1200余件，對每一件審查建議都認真研究、妥善處理，取得了良好的社會(huì )效果和法律效果。
【解說(shuō)詞】當憲法和法律得到有效實(shí)施，各項法律規定從紙面走入生活，各項權利從制度走向現實(shí)。不斷完善的中國特色社會(huì )主義法律體系，已經(jīng)成為定國興邦、長(cháng)治久安的堅實(shí)基礎。
【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會(huì )
【同期】習近平總書(shū)記我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。
【解說(shuō)詞】“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”一部部順應最廣大人民意愿、維護最廣大人民利益的良法善法，正構筑起全面依法治國的堅固基石，凝聚起民族復興的制度偉力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅實(shí)有力的法治保障！
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