川報觀(guān)察 2020年08月25日
黨的十八大以來(lái)，特別是2018年以來(lái)，面對中央給出的“三農”考卷，四川奮力求解，以現代農業(yè)園區這個(gè)“樣板區”建設為重點(diǎn)，加快構建現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，持續擦亮農業(yè)大省金字招牌，不斷筑牢推動(dòng)鄉村振興再出發(fā)的前行基石。
布局：與鄉村振興、“10+3”等規劃銜接，勾勒園區四級梯次推進(jìn)體系
200萬(wàn)畝！3年前，回鄉創(chuàng )業(yè)的南充人趙大海被全市“超前”的晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)規劃驚呆了。然而，伴隨著(zhù)園區項目不斷落地，如今南充的晚熟柑橘種植面積已突破70萬(wàn)畝，目標不再遙不可及。
去年初，省委省政府確立構建川糧油、川豬等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現代種業(yè)等三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。隨后出臺的建設意見(jiàn)中，核心載體鎖定現代農業(yè)園區。
從省級層面開(kāi)始，現代農業(yè)園區建設規劃與農業(yè)農村發(fā)展、鄉村振興、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃相銜接，實(shí)現“一張藍圖繪到底”。
破題，從優(yōu)化發(fā)展格局開(kāi)始。打造以國家級園區為龍頭，省級園區為骨干，市、縣級園區為基礎的梯次推進(jìn)體系被擺在突出位置：立足糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區等，創(chuàng )建國家級園區；對照現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，布局省級園區；依據縣域特色，努力實(shí)現“一鄉一園”。全省21個(gè)市州、159個(gè)涉農縣（市、區）本級園區建設推進(jìn)方案全部敲定。
“指向標”注明建設路徑。2018年，省級出臺現代農業(yè)園區認定評分標準，劍指各級別園區基地建設、裝備應用、加工布局、業(yè)態(tài)融合、品牌打造、科技支撐、組織形式七大方面，細化子項評分規則。
“指揮棒”壓實(shí)主體責任。去年，“省領(lǐng)導分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市州抓縣、縣管園”現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機制全面確立，園區定位、主導產(chǎn)業(yè)、建設目標和推進(jìn)主體逐個(gè)明晰。隨后，省級層面印發(fā)考評激勵方案，明確各級黨委政府建設考核內容、考核對象、獎懲措施。今年3月，首批35個(gè)省級星級現代農業(yè)園區名單出爐，總計給予5億元財政資金獎補。今后，這樣的“評優(yōu)”將會(huì )制度化。
改革：念好“六字經(jīng)”，激活“錢(qián)、地、人”為三農注入新活力
“品質(zhì)就是生命線(xiàn)！”8月10日，因為部分園區將未成熟的石榴擺上柜臺，一向好脾氣的涼山州會(huì )理縣商務(wù)經(jīng)濟合作和外事局副局長(cháng)王銀國當眾發(fā)了火。
王銀國的發(fā)火，是四川推進(jìn)現代農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。種出高質(zhì)量“川字號”農產(chǎn)品，更要念好“優(yōu)、綠、特、強、新、實(shí)”六字經(jīng)，這是農業(yè)園區建設的方向。
補短板被放在突出位置。連續五年，四川持續向園區傾斜土地整理、農田水利等建設項目資金。同時(shí)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目、融資途徑、科技支撐體系和政策要素向園區聚集，實(shí)現種養、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等全配套。去年底，省級園區高標準農田占比超過(guò)70%，基本實(shí)現“旱能灌，澇能排”。
嚴把關(guān)守底線(xiàn)走向制度化。鎖定農產(chǎn)品和投入品“從田間到舌尖”全程可控可追溯，2015年，省級現代農業(yè)園區全面啟動(dòng)“一控兩減三基本”行動(dòng)。2017年，園區率先建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和農產(chǎn)品合格證制度。去年底，省級園區農業(yè)廢棄物資源化利用率達85%，農產(chǎn)品質(zhì)量態(tài)勢穩中向好。
一手壓實(shí)，一手放活。在四川，激活“人地錢(qián)”、澎湃新動(dòng)能始終是園區創(chuàng )建的核心命題之一。
破冰靠改革。大面積推廣“大園區+小業(yè)主+農戶(hù)”等模式創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，不斷激發(fā)農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體投入熱情。2017年-2020年，省市縣三級財政投入園區建設資金約48億元，同期社會(huì )資本投入接近120億元。
作為改革“實(shí)驗田”，園區啟動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險評估制度、農村“兩權”抵押貸款兩項試點(diǎn)。迄今，累計推出涉農險種62個(gè)、承保金額160多億元，不斷破解涉農小微企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體融資難題。
穩產(chǎn)：穩住“三農”基本盤(pán)，在“大考”中穩住“糧袋子”“菜籃子”
“保供沒(méi)問(wèn)題！”從去年冬天到今年初秋，這句話(huà)一直掛在成都彭州市農業(yè)農村局局長(cháng)廖德才的嘴邊。
作為四川乃至西南地區的“菜籃子”，今年以來(lái)，在新冠肺炎疫情、洪澇災害等多重考驗下，彭州蔬菜供應始終“不斷檔”。底氣，來(lái)自以天府菜都現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主導的彭州市蔬菜種植基地。
“穩中有增”，是今年以來(lái)四川農業(yè)關(guān)鍵詞。上半年，全省小春糧食總產(chǎn)量426.3萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.8%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量增長(cháng)3.8%；豬牛羊家禽魚(yú)等肉類(lèi)產(chǎn)量居全國第一，川內重要農產(chǎn)品供給保持穩定。
“米袋子”“菜籃子”為何牢靠？一組數據或許能夠回答。對比2017年，全省累計建成現代農業(yè)園區948個(gè)，增加近兩倍；國家級園區由3個(gè)增至11個(gè)。截至目前，園區覆蓋基地面積已達1386萬(wàn)畝，基本涵蓋全省糧食等重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區。
有規模，也有產(chǎn)量。園區內共有規模養殖場(chǎng)9515個(gè)，常年存欄畜禽3359萬(wàn)頭（只）。上半年，園區內重要農產(chǎn)品產(chǎn)量比3年前翻兩番。
穩產(chǎn)保供之外，現代農業(yè)園區正在蜀中大地形成農業(yè)農村發(fā)展新“動(dòng)力源”，為提升農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平注入“催化劑”，成為驅動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級“增長(cháng)點(diǎn)”。5年來(lái)，四川現代農業(yè)園區創(chuàng )建成效足以印證：
——示范帶動(dòng)上，去年底，園區內農民合作社和家庭農場(chǎng)突破2.9萬(wàn)家，帶動(dòng)農業(yè)綜合產(chǎn)值達3023億元。
——促農增收上，879萬(wàn)農村人口實(shí)現入園就業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園內農民人均可支配收入達18149元，比全省平均水平高出23.7%。
——加工配套上，到今年上半年，引來(lái)1908家龍頭企業(yè)落戶(hù)，園區內農產(chǎn)品初加工率達75%，高出全省全國平均水平。
園區引領(lǐng)，四川農業(yè)農村正加速駛向現代化發(fā)展新未來(lái)。
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