甘孜日報 2019年04月15日
股份分紅現場(chǎng)。
制作手工藝品。
防包蟲(chóng)病千人校舞。
◎刁海瀚 本網(wǎng)記者 謝臣仁 張嗥 文/圖
石渠縣位于我省西北部，青藏高原東南緣，川、青、藏三省區交匯處，全縣轄23個(gè)鄉（鎮、場(chǎng)）、169個(gè)行政村，10.1萬(wàn)人，幅員面積25191平方公里，平均海拔4526米，貧困人口5.3萬(wàn)，占總人口的54.2%。石渠縣是我省第一批國家級重點(diǎn)貧困扶持縣，由于特殊的地域條件和單一的經(jīng)濟結構，全縣貧困面之大、貧困人口之多、貧困程度之深、扶貧攻堅壓力之重在全州、全省，乃至全國都十分罕見(jiàn)，可謂全省脫貧攻堅的“最短板”，而該縣沿雅礱江領(lǐng)域的長(cháng)沙干瑪鄉、溫波鎮、長(cháng)須貢瑪鄉、長(cháng)須干瑪鄉、瓦須鄉四鄉一鎮，更是“短板中的短板”。
“該四鄉一鎮地處四川和青海兩省交界處，但卻不在交通干道上，受氣候條件和區位條件制約，加上長(cháng)期以來(lái)以游牧為主的單一經(jīng)濟結構及包蟲(chóng)病、結核病等疾病影響，該區域經(jīng)濟發(fā)展相當滯后，屬我縣深度貧困鄉鎮。”該縣縣委副書(shū)記、縣長(cháng)羅林介紹，“自脫貧攻堅工作開(kāi)展以來(lái)，為確保在全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中‘不掉隊’，我縣吃透‘精準’內涵，靶向深度貧困地區，集中優(yōu)勢力量補短板” 。
為全面推進(jìn)石渠縣深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作，在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，石渠縣堅持“一體兩翼”的工作方針，以整村推進(jìn)扶貧規劃為切入點(diǎn)，改善深度貧困區域的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動(dòng)力的培訓和轉移為切入點(diǎn)，提高深度貧困區域貧困戶(hù)的綜合素質(zhì)。通過(guò)整合資源，大力推進(jìn)深度貧困區域“五大扶貧工程”建設，醫療、教育、交通、水電、生態(tài)環(huán)境等系列經(jīng)濟、民生發(fā)展項目工程全面進(jìn)步，有力改善了當地群眾的基本生產(chǎn)、生活條件，提高了農牧民生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量，城鄉協(xié)調發(fā)展得以有效促進(jìn)。
鎖定“精準”二字 壓實(shí)目標責任
“自精準扶貧工作啟動(dòng)后，按照縣委、政府‘底數清、工作清、任務(wù)清、對策清、責任清’的精準扶貧要求，我縣針對5個(gè)深度貧困鄉鎮組建5個(gè)由縣級領(lǐng)導為組長(cháng)的工作組，逐村逐戶(hù)精準摸清貧困情況，并嚴格按照省、州相關(guān)文件精神和時(shí)間節點(diǎn)要求，對全縣貧困人口數據開(kāi)展了3次比對及復核，徹底杜絕富裕戶(hù)、關(guān)系戶(hù)‘渾水摸魚(yú)’。”行車(chē)路上，石渠縣扶貧移民局干部王曉健介紹。
“貧困對象識別后，通過(guò)入戶(hù)登記，實(shí)事求是獲取了對象信息并錄入數據庫，建立電子檔案，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理。”縣扶貧開(kāi)發(fā)局干部王曉健說(shuō)，石渠縣按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫(xiě)手冊、數據錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數據管理更新的等一套清晰的工作程序，在確保調查數據真實(shí)有效、不重不漏的基礎上，匯總整理綜合掌握了貧困戶(hù)的致貧原因、貧困程度等因素，為科學(xué)制定幫扶計劃、合理配置扶貧資源提供了可靠依據。
石渠縣牢牢把握精準扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精神要求，嚴格做深做實(shí)精準調研工作，全面推進(jìn)深度貧困戶(hù)建檔立卡工作，科學(xué)管理深度貧困家庭信息數據。同時(shí)，該縣在脫貧攻堅工作啟動(dòng)之初便調整充實(shí)扶貧工作領(lǐng)導小組，成立了以縣委書(shū)記為總指揮的石渠縣扶貧攻堅指揮部，并下設辦公室，由縣委副書(shū)記分管脫貧工作。同時(shí)，特別加強對深度貧困的四鄉一鎮脫貧攻堅工作，與四鄉一鎮簽訂扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作目標責任書(shū)，明確黨委、政府“一把手”為第一責任人，層層細化責任，著(zhù)力構建縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)機制和“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門(mén)協(xié)同配合、鄉鎮具體落實(shí)”的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的扶貧工作新格局。
此外，該縣還把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合目標考核，制定了《石渠縣農村扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》和《石渠縣“精準扶貧”工作目標績(jì)效考核細則》，對扶貧開(kāi)發(fā)考核工作進(jìn)行細化量化，嚴格落實(shí)督查檢查、檢討糾錯、簽字背書(shū)和責任追究等制度。
著(zhù)眼志智“雙扶” 增強內生動(dòng)力
“‘最好的房子是學(xué)校，最好的環(huán)境在校園’這一目標在我縣鄉鎮中心校已基本達成，下一步我們要做的是向邊遠牧區村小輻射。”分管教育的縣級領(lǐng)導土登說(shuō)，“扶貧必扶智，在實(shí)施精準扶貧過(guò)程中，一個(gè)重要任務(wù)就是阻斷貧困代際傳遞，通過(guò)教育精準扶貧，提升貧困地區和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。而要做到這一點(diǎn)就必須狠抓教育，讓牧區的孩子能讀書(shū)、想讀書(shū)、讀好書(shū)。”
據土登介紹，為了強力推進(jìn)教育扶貧，石渠縣強力推進(jìn)教育“三年攻堅行動(dòng)計劃”及“教育均衡化發(fā)展”，狠抓教育教學(xué)基礎設施建設，改善學(xué)校辦學(xué)條件；大力提升學(xué)校師資水平，配齊配強師資力量；突出抓好控輟保學(xué)，切實(shí)轉變思想提高學(xué)生入學(xué)自覺(jué)性和積極性；有針對性的提供就業(yè)指導和技術(shù)培訓，拓寬群眾就業(yè)渠道。同時(shí)，該縣正在著(zhù)力構建覆蓋全縣所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，通過(guò)建立精準扶貧學(xué)生檔案，對全縣貧困家庭中適齡兒童、青少年的入學(xué)就讀情況逐一進(jìn)行登記造冊。并建立資助檔案，對貧困家庭子女入學(xué)就讀予以資助和政策上的照顧。與“扶智”相輔相成的另一個(gè)方面便是“扶志”，正如該縣縣委書(shū)記袁明光在深度貧困鄉鎮脫貧攻堅現場(chǎng)交流推進(jìn)會(huì )時(shí)反復強調的：“深度貧困，深在思想上的 ‘窮根’，必須集中力量解決群眾中存在的‘等、靠、要’思想，努力提升群眾特別是困難群眾在扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和獲得感，充分調動(dòng)廣大群眾參與生產(chǎn)發(fā)展的積極性，引導廣大群眾逐步樹(shù)立立足自身、艱苦創(chuàng )業(yè)、勤勞致富的觀(guān)念。”
“原來(lái)讀書(shū)的好處有這么多，之前覺(jué)得讓娃娃幫忙放牛、挖蟲(chóng)草才是看得見(jiàn)的實(shí)惠，是我們的目光太短淺了。”溫波鎮溫波一村村民爾金多吉在聽(tīng)了該縣縣委宣講團組織的宣講后十分感慨。
“光放牛、挖蟲(chóng)草掙得到幾個(gè)錢(qián)，剛剛宣講員不是還講了參加合作社分紅的事么？”與爾金同村的村民澤郎顯得對參加合作社興趣濃厚。
近年來(lái)，該縣按照州委安排部署將群眾宣教作為激發(fā)深度貧困鄉鎮群眾內生動(dòng)力的重要抓手，在精準扶貧過(guò)程中始終注重將“扶智和志”放在首要位置，通過(guò)引導群眾通過(guò)學(xué)習生產(chǎn)、就業(yè)技能，主動(dòng)參與生產(chǎn)建設，多渠道提高家庭收益等授之以漁的方式增強“造血”功能，在潛移默化中轉變發(fā)展觀(guān)念，摒棄“等、靠、要”思想，把握扶貧攻堅機遇，積極投身發(fā)展建設中脫貧致富，從整體上改變扶貧面貌。
強化公共服務(wù) 夯實(shí)民生基礎
過(guò)去，“通訊靠吼、交通靠走”“點(diǎn)酥油燈照明、燒牛糞取暖”……是該縣深度貧困區域群眾生活情況的寫(xiě)照。
而今，從廣袤肥沃的扎加壩草原到歷史悠久的“靈魂之城”松格瑪尼，從草原文化“活化石”查加游牧部落到藏族名人“居·米旁”的故鄉宜牛鄉……縱橫交錯的“黑色長(cháng)龍”或蜿蜒山間、或橫臥草原，串起風(fēng)光無(wú)限、連上百業(yè)興旺、通達千戶(hù)萬(wàn)家；明亮的街燈、整潔的街道、設施齊全的衛生院、師資優(yōu)良的中心校……走進(jìn)村村寨寨，文明新風(fēng)迎面而來(lái)。
這一切要歸功于該縣始終把深度貧困區域民生工程建設放在脫貧攻堅各項工作的基礎性位置。
“解決貧困地區最直接、最緊迫、最現實(shí)的民生問(wèn)題，是帶領(lǐng)群眾脫貧脫困的直接要求，是全面建成小康社會(huì )的必要途徑，因此必須加強我縣民生工程的重點(diǎn)項目規劃、實(shí)施。”袁明光多次強調。在該縣項目的規劃和建設中，要求必須始終堅持把資金用在刀刃上，把力量用在與貧困群眾生產(chǎn)生活最密切的項目上，用在解決制約貧困村持續發(fā)展的根本問(wèn)題上。
近年來(lái)，石渠縣委、縣政府在州委、州政府的關(guān)心支持下，著(zhù)眼民生改善，著(zhù)重解決群眾行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、就醫難、上學(xué)難、通訊難、收視難等問(wèn)題，深度貧困區域各項重點(diǎn)民生項目、民生工程建設取得跨越式發(fā)展。
據了解，近年來(lái)，該貧困區域新建通鄉通村公路137.9公里，切實(shí)解決群眾行路難問(wèn)題；切實(shí)解決定居點(diǎn)每戶(hù)群眾安全飲水問(wèn)題；完成電力線(xiàn)路全面并入國家電網(wǎng)，徹底結束“無(wú)電時(shí)代”，解決用電難的問(wèn)題；進(jìn)一步加大力度實(shí)施“教育三年攻堅計劃、教育十年行動(dòng)計劃、教育均衡化發(fā)展、控輟保學(xué)”等工作，不斷提高學(xué)生入學(xué)率，不斷改善教師工作生活環(huán)境吸引優(yōu)良師資，教育事業(yè)不斷進(jìn)步；加力草原“三化”治理，提升群眾環(huán)境保護意識，生態(tài)環(huán)境不斷改善。致力于把治理地方病與發(fā)展醫療衛生事業(yè)相結合，使醫療衛生事業(yè)的發(fā)展更符合群眾治病就醫的需求，通過(guò)積極推進(jìn)“衛生十年行動(dòng)計劃”和社會(huì )保障建設，居民健康建檔率達93.33%，城鄉居民醫療保險參保率達99%，職工醫療保險參保率100%；完善醫療衛生服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度；引進(jìn)先進(jìn)醫療設施設備，不斷完善鄉鎮衛生院功能；重視人才培養，鼓勵業(yè)務(wù)提升，打造出一批具有高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力的醫療精英。基本實(shí)現從“看病難”到“在家門(mén)口看病”的轉變。同時(shí)，石渠堅持將包蟲(chóng)病綜合防治試點(diǎn)工作作為黨委、政府的一項重要政治任務(wù)和民生大事來(lái)抓，緊緊圍繞“滅病犬、救病人、奔小康”工作主題，積極發(fā)揚“想盡千方百計、道盡千言萬(wàn)語(yǔ)、歷盡千辛萬(wàn)苦”的“三千精神”強力攻堅，形成了黨政強力主導、部門(mén)各司其職、社會(huì )共同參與的工作機制；犬只無(wú)序泛濫的局面得到有效治理，傳染源得到有效控制；實(shí)現了患病群眾應查盡查、應治盡治、應管盡管、應助盡助，包蟲(chóng)病綜合防治能力大幅提升，群眾防病意識明顯提高，健康習慣逐步養成，“滅病犬、救病人、奔小康”已成全縣共識；群眾安全飲水得到基本保障，牲畜病變內臟得到有效處置，鼠害治理取得新進(jìn)展。階段性工作成績(jì)得到了中央和省州委的高度肯定，探索出了“兩抓、四管、六結合”的包蟲(chóng)病綜合防治模式，并在西藏、青海及兄弟州市縣大力推廣。
此外，群眾工作的全面深入開(kāi)展更是該縣貧困區域扶貧開(kāi)發(fā)的一大助力。近年來(lái)，該縣將群眾工作與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合，在傾情傾力、做實(shí)做深群眾工作的同時(shí)，借力對口支援城市雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗，不斷深化扶貧幫扶、救助解困。
“今年，為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，在甘孜州委《關(guān)于集中力量推進(jìn)雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的具體指導下，我縣已發(fā)動(dòng)春季攻勢，下一步我們還將結合縣情深入分析扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，全面把握新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)要求，結合該區域實(shí)際情況，科學(xué)實(shí)施發(fā)展規劃，以求集干群之力、干群之智，憑破釜沉舟、背水一戰的勇氣和決心打贏(yíng)這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。”袁明光說(shuō)。
堅持綠色發(fā)展 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民
“我們村上要想發(fā)展什么項目、能發(fā)展什么項目、怎樣發(fā)展諸如此類(lèi)的問(wèn)題都是鄉黨委、政府同全體村民一起調研、商討決定。”瓦須鄉黨委書(shū)記拉吉澤仁說(shuō)，“黨的十八大以后，生態(tài)建設觀(guān)念深入人心，群眾深刻認識到‘綠水青山就是金山銀山’，保護生態(tài)的積極性空前高漲，通過(guò)前期調研，發(fā)現我鄉現有生態(tài)條件和資源稟賦適宜發(fā)展大黃種植產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)保護的前提下實(shí)現富民增收。”
經(jīng)過(guò)村民一致同意，該鄉通過(guò)“企業(yè)+合作社+支部+農牧民”的產(chǎn)業(yè)方式，通過(guò)招商引資2800余萬(wàn)元，成立石渠縣青藏固源農牧生態(tài)科技有限責任公司，種植大黃10000余畝，去年僅勞務(wù)收入一項村民便實(shí)現增收12.45萬(wàn)元，同時(shí)解決該村精準扶貧建檔立卡貧困戶(hù)勞務(wù)就業(yè)的問(wèn)題。
據了解，為利用各村鎮差別化的優(yōu)勢資源，因地制宜的選定扶貧開(kāi)發(fā)項目，石渠縣針對深度貧困鄉鎮實(shí)際情況，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，采取村民“自選、自建、自購、自主管理”為主，政府“政策、重點(diǎn)設備、重點(diǎn)項目資金、技術(shù)扶持”為輔的方式，由鄉鎮黨委政府同群眾一同調研、一同討論，并召開(kāi)村民大會(huì )的投票決策的形式，確定項目建設內容。同時(shí)，在項目實(shí)施過(guò)程中，對于技術(shù)難度較小的項目，由群眾投工投勞和聘請技術(shù)人員指導相結合的方式推進(jìn)項目實(shí)施，對于技術(shù)難度大的項目，由鄉鎮黨委、政府委托相關(guān)部門(mén)通過(guò)競爭性談判確定建設單位；而重要設備、材料的采購主要采取村民自購，項目
實(shí)施單位按標準給與補助；建設項目驗收合格后，項目所有權、經(jīng)營(yíng)權、使用維護權等系列權益移交給受益鄉、村及農牧戶(hù)，確保村民直接管理、直接受益。
長(cháng)須干瑪鄉瑪都利山加油站、瑪都便民愛(ài)心超市，長(cháng)須貢瑪鄉旺嘉利眾農牧專(zhuān)業(yè)合作社、溫波鎮人參果種植基地等各鄉鎮憑借優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)的一批具有當地特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速興起。
據羅林介紹，一直以來(lái)該縣在精準扶貧過(guò)程中致力于將精準扶貧與“縣域經(jīng)濟、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、群眾工作、法治石渠建設”相結合，大力實(shí)施“藏區六大民生工程”。 根據貧困村、貧困戶(hù)的脫貧需求，按照“一村一策、一戶(hù)一法、缺啥補啥”的原則，通過(guò)‘五個(gè)一批’方式，量身研究制定112個(gè)貧困村、5054戶(hù)、18930人精準扶貧脫貧規劃，因勢利導建立宜牧則牧、宜農則農、宜商則商發(fā)展機制，堅決做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。通過(guò)這種發(fā)展模式該縣深度貧困區域四鄉一鎮探索出了“特色農業(yè)型、生態(tài)牧業(yè)型、旅游開(kāi)發(fā)型、新村建設型”等系列具有當地發(fā)展特色的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)脫貧、勤勞致富成為群眾致富奔康的有效利器。
